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走出怪圈——省政协委员谈税费改革


(2004-02-06 06:37:54)

湖北日报记者余凯

破冰之旅2002年6月,湖北作为全国实行税费改革试点省份之一,在全省开始了减轻农民负担的“破冰之旅”。

至今,全省税费改革已取得阶段性成果。农民负担明显减轻,人均税费支出2002年下降26.44元,下降近20%。2003年上半年比去年同期下降49.3%。如黄梅县减负达53%,该县有一个三口之家,种2.5亩地,过去每年要交税费和各种摊派共1000多元,税改后按政策交纳税费,总共不到400元。

此外,农税征收逐步规范;税改使各县市的财政供养人员普遍进行了一次“消肿”,机构和人员大幅减少,如南漳县全县5779个村组干部减少到2308人,减幅达60.1%;农村“三乱”减少;村级财务进一步理顺;干群关系明显改善。难题待解去年全国“两会”期间,国务院总理温家宝到湖北团参加审议政府工作报告时,专就税费改革说了一段意味深长的话:“共产党人是为人民群众谋利益的,一定能走出‘黄宗羲定律’的怪圈。”

所谓“黄宗羲定律”,即历史上的几次税费改革后,由于当时社会政治环境的局限性,农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平,走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。

省税费改革联络组的省政协委员黄立国,在黄梅等地进行了一年的调查。此次“两会”上,黄委员将就此作大会发言。他和一些委员认为,我省税费改革取得了显著成效,但也暴露出三个不容忽视的困难和问题,若稍有放松,农民负担就很可能反弹。

首先是经费困难影响乡镇机构和村组织的正常运转。税费改革后,县、乡、村可用财力普遍大幅减少,例如黄梅县总财力减少8018万元,扣除上级转移支付资金,实际缺口4400万元。税改前钟祥市村平财力有4万余元,税改后仅2万多元。其次是农税全额征收困难,一般而言,各地农税能收到90%就不错了。第三是乡村债务负担沉重,化债手段不多,平原地区、人口密集的县市负债问题尤为严重。委员建言针对税费改革中的困难,黄立国等委员认为,走出“黄宗羲定律”怪圈,有几条路必须大步走:

一是加大乡镇机构改革力度。要“减人”,但前提是先“减事”,“减事”要从上级部门做起。

其次是不断完善分税制财政体制,税改后,既要坚决堵住地方经费开支上的漏洞,更要改革和完善分税制财政体制,合理安排上下级利益分享比例,保证基层组织的正常运转。

第三是制定硬性措施,有效化解乡、村债务。对“普九”债务,要建立专项偿债机制,部分债务应由上级财政承担。对乡镇、村办企业形成的债务要实行剥离,该由企业负担的应由企业负担。对一些名存实亡的企业,当初从银行、信用社借款形成的债务,建议像国企解困那样,实行呆账核销。

此外,还必须加快农税征管的法制建设步伐;加大财政转移支付力度,特别是要增加农村义务教育转移支付资金,以解当前农村义务教育的燃眉之急。

委员们认为,湖北农村税费改革任重道远,但坚冰已被打破。大家努力改革中遇到的各种矛盾和困难,让广大农民得到更多实惠。


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