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“小舢板”如何成为“航母编队”——关于县域经济发展的话题


(2004-02-07 06:44:09)

湖北日报记者余凯实习生岳改玲

在市场经济大潮中,县域经济似乎只能算“小舢板”级别。可从沿海发达地区冲浪的实践来看,“小舢板”勇立潮头、各个突破,“总吨位”不断壮大,成为了在市场海洋上搏风击浪、扬帆远航的“航母编队”。前景去年3月,省委书记俞正声率团赴浙考察县域经济发展经验。沿海的县域经济让大家眼前一亮:义乌的小商品、绍兴的纺织、海宁的皮革、乐清的电器、永康的小五金、诸暨的珍珠和袜子、嵊州的领带、嘉善的木业加工。2002年,浙江26个县(市)入围全国百强,总数居全国第一,县域经济的GDP占全省的60%。

4月21日,省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的若干意见》,22条措施为县域经济发展破题。与此同时,省政协将县域经济作为5年长期考察的重点项目,上半年组织10余路专家调研百余日,九届三次常委会专门讨论“拓展县域经济”议题。

没有县域经济的发展,就没有小康社会的全面实现。特别在湖北这样一个农业大省,县域经济在统筹城乡经济发展、解决“三农”问题、实现经济的可持续发展等方面,具有不可替代的重要作用。

此次“两会”,省长罗清泉在政府工作报告中以大篇幅提出,要坚持走“一主三化”的路子,加快县域经济发展。

目前,我省县域经济占全省GDP的47%,“一主三化”格局正在形成,而一批有后劲的“苗儿”也正破土而出。

企业改制的步子快了:在大冶,全市国有企业全部实现了民营化;在汉川,6个工业大镇98家企业实行整体转民83家,盘活存量资产2个多亿,全市248家乡镇集体企业实现整体转民。

梧桐树上金凤凰多了:在宜都,市领导多次入川,以诚信感人,从四川引进资金2亿元,使王旗酒厂短期内达到万吨的生产规模;在云梦,5个月内共引进项目95个,直接利用外资455万元。

获得自主权的企业更有活力了:在石首,楚源集团依托高科技优势抓技改,实现销售收入6.9个亿。

特色经济亮点更突出了:在罗田,以板栗、桑蚕、甜柿、中药材为主的特色农业已初具规模,特色农业创造的产值占全县农业总产值的45%,占财政收入的35%。更多以旅游优势、矿产优势、产业优势、地域优势等为特色,发展县域经济的典型,成为荆楚大地的亮点。瓶颈湖北县域经济“小舢板”的现状,牵动着“两会”代表和委员的心。县域经济如何发展,又有哪些瓶颈,成为大家讨论的热门话题。

全国人大代表、八峰药业有限公司董事长姚绍斌认为,制约中小企业发展最突出的因素是“融资难”。中小企业完成资本原始积累后,要提高科技含量,扩大生产规模,实现脱胎换骨式的改造,没有资金注入是不可能完成的。但与国有企业相比,中小企业融资难度相对较大,不能享受同等待遇。

据了解,我省参加全国县域经济实力评比的64个县,平均地方财政收入1.21亿元,大部分为“吃饭财政”。县域金融因“抽血”而出现“贫血”现象,导致县域经济的发展资金严重不足。

全国政协常委、省工商联会长宋德福对“融资难”的瓶颈表示赞同。他说,目前,一是邮政储蓄只吸储不贷款,商业银行网点撤并,县域资金外流严重。2000年以来,四家商业银行撤销了县域1000多家金融机构,仅仙桃、云梦、汉川3县市就撤销机构103家,一定程度上造成地方金融“贫血”。二是由于现行信贷管理体制的制约,加上对贷款要求高,县域企业很难得到商业银行的信贷支持。

省政协经委会副主任吴威先则认为,县域经济发展的另一瓶颈是县级经济管理的权限问题。县一级需要上级部门审批的事项多,环节多,办事效率低。据云梦县反映,县级某管理部门职权有限,必须通过省、市两级主管部门审批,而且程序复杂,规定手续达17项之多,一个批复下来,往往要等上4-6个月甚至更长的时间。还有对中小企业的产业政策歧视,中小企业的负担较重等问题。

除了“外因”,许多代表委员也认为,湖北县域中小企业发展,存在“内因”的“五个不够”。即企业结构失衡,管理水平不高,技术力量薄弱,资信等级较差,恶性竞争激烈。途径问题本身就是潜力和空间。据了解,浙江省在发展强县经济过程中,常直接放权给县,为强者松绑。去年,全国县域经济基本竞争力排名第六的山东也确定了一批强县与欠发达县名单,让渡权力。

湖北行政审批制度改革中,86个县(市、区)共公布取消了10538项审批事项。第二批再砍审批权减幅达到51.1%。其中239项审批权直接下放给20个经济强县,少了“婆婆”,放开县域经济的手脚。

省长罗清泉在此次“两会”上掷地有声,让强县走快一些,赋予他们更大的发展自主权和决策权。继续对20个扩权县市试点,探索实行财政省直管县模式,扩权于县域。

宋德福等委员建言,发展县域经济,急需发展民营银行,加大政策性金融支持力度,深化农村信用社体制改革,为县域经济发展提供金融环境。

也有委员建言,湖北中小企业,既没有浙江居民的富裕和民间融资文化,也没有广东外商投资企业的“扎堆”效应,应加大商业银行对中小企业的支持力度,建立符合市场经济的中小企业信用体系,健全和完善其信用担保体系。

在金融“输血”和放权县域的同时,代表委员认为,县市对外因效应的依赖也不能过多,重点需要寻找新的发展动力源。对欠发达县来说,上级实行必要的转移支付和“帮扶”措施是十分必要的,但省及各市州能够给予县级有限的权力、政策、资金、项目等,只能提供部分外部条件,县域经济要实现快速发展甚至超常规发展,关键还在于内因,靠内部创新、培育新的经济增长点、提高企业核心竞争力,逐步壮大自己。


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