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为民立法谱新篇——2003年度湖北地方立法盘点


(2004-02-09 10:30:10)

湖北日报记者任浩通讯员韩靖桥实习生黄婷婷

2003年1月,省十届人大及其常委会诞生。新一届人大常委会如何立法,成为全省关注的焦点。

截至目前,省十届人大常委会制定和修订地方性法规10件,批准武汉市人大常委会和民族自治地方人大制定、修订的地方性法规和单行条例8件,超额完成了本年度立法任务。

循着这些新法规的精神脉络,我们不难发现,为民立法,民主立法,已经成为立法机关的首要追求。围绕中心,为改革发展稳定提供法制保障假账,是危害社会主义市场经济秩序的“毒瘤”。十届人大常委会诞生伊始,就把会计立法提上重要议事日程。2003年6月1日,《湖北省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》正式施行。该法规首次将会计委派制、零户统管、会计集中核算以法规形式加以确认。会计做假账,造成会计信息严重失真的,相关责任人将受重罚。

湖北是全国零户统管、会计集中核算改革试点省份之一。会计法办法的出台,对于促进我省会计制度改革,规范会计行为,打造诚信环境,起了重要作用。

围绕中心立法,立管用的法,是我省2003年度地方立法的一个突出特点。

前不久,省委书记俞正声在听取省人大常委会党组工作汇报时强调,地方立法要与经济建设、改革发展和社会稳定中的重大问题紧密结合。这正是2003年我省立法工作始终坚持的一个总的方向。

我省是盐业大省,长期以来,盐业经营领域中存在的问题和矛盾比较突出。如何正确处理管理与放开的关系?经过广泛调研和反复修改,去年4月,历经3次审议的《湖北省盐业管理条例》获得通过。条例明确规定:对工业用盐适当放开,对食用盐实行规范管理,确保老百姓吃上“放心盐”。

随着非公有制经济迅猛发展,如何依法保障非公企业中职工合法权益,成为一个紧迫课题。去年10月,省人大常委会审议通过了新修订的《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》,规定不组建工会的单位,要缴纳工会筹备金,从而有效地解决了“建会难”、“维权难”、“缴费难”等问题,为保护弱势群体利益、促进企业和职工双赢提供了坚强保证。

本年度制定和修订的10件法规中,经济法规占一半以上。省人大常委会法规室副主任张绍明说,地方立法不能游离于经济建设之外,应该为地方改革发展稳定提供法律保障。一年来的立法实践表明,只有紧扣中心,顺势而生,法规才有长久的生命力,才能真正起到法制保障作用。

发扬民主,让立法和决策体现人民的意志最近,进出省工商局的人们发现,一楼大厅新设了一个电脑触摸屏,工商系统的机构设置、有关办事程序、收费标准等事项一“触”了然,十分方便。

发生在百姓身边的这些细微变化,是我省立法民主化的生动见证。

根据《湖北省合同监督条例》规定,工商行政管理部门有义务为企业和公民免费提供有关合同监督、企业诚信等方面的公共信息。这一规定将执法部门的服务职能与管理职能放在同一架天平上,体现出对公权的制约和对公众利益的维护。

围绕这部法规进行的权利与义务、职权与职责、公权与私权的较量和博弈,成为本年度立法中的一大亮点。

去年10月,省人大首次启动立法听证程序,就合同监督立法中的焦点问题举行立法听证会。41名公民代表作为听证陈述人,对法规草案中的有关规定是否合适、可行陈述了意见,对如何遏制“霸王条款”进行了热烈讨论。

正式出台的合同监督条例共25条,其中有20处涉及12条,直接采纳了听证陈述人的意见。这在我省立法实践中前所未有。

以此为标志,立法民主化在探索和实践中强力彰显。

去年3月,省人大常委会办公厅通过新闻媒体,向社会公开征集立法规划项目和立法建议,两个多月时间共收到各种意见近100条。我省2003年度至2007年度安排制定和修订的72件法规中,有8项来自公民建议;在49件立法参考项目中,有8件来自普通公民。“群众意见最大的就是法越立越多,执法部门的权力越来越大,群众的利益相对缺失”,省人大常委会副主任张洪祥说,过去在立法过程中倾听群众呼声做得不够,导致有些法规有部门利益化倾向,突出表现在权力部门的权利与义务不对等。立法听证、在媒体公布法规草案、公开征集立法建议等举措,就是要最大限度地听取公众的声音,让立法和决策更好地体现人民的意志。

这不是一句空话。在已经制定和修订的10件法规中,我们看到审批、罚款、收费、管理等字眼比过去大大减少,而对权力进行约束、为公众提供服务等内容,在每件法规中均有明确规定。

这是实实在在的进步。体现特色,增强法规的针对性和可操作性不抵触,有特色,可操作,这是张洪祥对2003年度立法工作的总体评价。

地方立法如何体现自身特色?这是当前地方立法机关普遍面临的一道难题。我省在这方面进行了有益探索。

省人大常委会对《湖北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》进行修订,就体现了“特色先行”这个原则。我省是侨务大省,改革开放后移居国外的“新华侨”较多。为了切实保护归侨侨眷的合法权益,修订后的办法增加了许多有湖北特色的条款,如归侨侨眷子女在上大学时享受“降低10分投档”的优惠政策;非农业户口的归侨侨眷,除享受当地城市居民最低生活保障待遇外,当地政府再给予一定数额的生活补贴等。

《湖北省爱国卫生条例》、《湖北省测绘管理条例》、《湖北省民兵预备役工作条例》等法规,在保持法制统一的基础上,增加了许多创制性条款,有较强的湖北特色。

为了增强法规的针对性和可操作性,我省注重发挥法律专家的智囊作用。省人大常委会对立法顾问组进行了调整和充实,顾问组成员由原来的8名增加到11名,并请来北京、上海等地的法律专家和著名学者担任立法顾问。每遇法规制定和修订,省人大常委会都要认真征求顾问组成员的意见和建议。如在《湖北省合同监督条例》审议修改过程中,立法顾问组组长、中南财经政法大学的陈小君教授曾两次提交上万字的修改建议,对每一个条款都提出自己的看法。

去年7月,省人大常委会法规室与中南财经政法大学联手,组建全国首家地方立法研究中心。最近,省人大又与武汉大学法学院达成协议,就地方立法理论与实践中的问题开展合作。

强调特色的同时,立法机关将工作重心由注重数量转变到注重质量和效益上来,处理好法规立、改、废的关系,对与上位法相抵触、不适应加入世贸组织新形势的法规,及时进行清理。本年度通过的10件法规中,修订的占一半以上,有法可依正在向有好法可依的方向转变。

张绍明认为,当前地方立法中,针对性的立法少、泛泛性的立法多,特色型的立法少、抄搬型的立法多等现象依然普遍存在。因此,着力提高地方立法质量,仍然是我省今后需要认真解决的问题。

法乃社会公器。过去一年中,我们目睹一件件新法规出台,我们看到党的主张和人民的意志通过法律程序在互动中统一,我们从立法机关的点滴努力中读出这样一个鲜明的信号:人民利益,是立法之本;人民利益,是最高的法律!


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