—— 来自湖南龙山湖北来凤两县的报道
荆楚网记者 王 淳
分属湖南湘西、湖北鄂西两个土家族苗族自治州的龙山、来凤两县，少数民族人口均占总人 口60%以上，“老少边山穷”两县五字占全，且同处武陵山腹地贫困地区，人文地理极为相似 ，经济结构十分相近。自80年代以来，这两个一河之隔一衣带水的县加强民族团结，亲如一对 兄弟；在经济发展上互相竞争，你追我赶，1998年、1994年和1999年两县连续三次同获“全国 民族团结先进集体”的殊荣，各项经济指标均列两个自治州的前列，留下了一段“龙凤呈祥、 比翼齐飞”的佳话。
互相协作 排忧解难
龙山与来凤，两座县城相距仅7.5公里，在全国2000多县城中绝无仅有。一条细长的酉水河把 两省分开，又把两个县连在一起，此县的姑娘是彼县的媳妇，彼县的小伙又是此县的女婿，赶 集，购物，走亲串友，分不出彼此。特定的地理环境和优良的民族传统把两个县紧密地团结在一起，危难相助，互通有无。
早在1982年，龙山县遭受历史上罕见的虫灾，几百亩水稻将毁于一旦，全县人民没日没夜地撒药治虫。在这从虫口夺粮的节骨眼上，龙山县的农药全部用光，若到省城州府调运，难解燃眉之急，龙山干群心如火燎。来凤县的领导得知这一消息后，立即决定将库存的3万公斤农药火速调运龙山，终使禾苗免遭虫害，当年获得了好的收成。
来凤讲情，龙山重“义”。自86年以来，由于来凤县在杂交水稻制种方面水平较低，水稻亩产不足250公斤。而龙山的科学种田水平一直很高，平均亩产在450公斤以上。龙山县领导从民族团结的大局出发，从根本上帮兄弟县一把，给来凤县既送良种又送技术，其中有7个品种属全国少有，边区独有的。每年给来凤提供杂交水稻良种30万公斤，使来凤县水稻产量年年增产创历史最高水平，成为湖北省水稻生产先进县。
两县为了加强团结和联系，组织发展了20多个联合会、协作会，如边区贸易协作会，在政策和法规允许的情况下，对农副产品的收购、工副业产品的出售实行了城域间的“交通”，打破了相互“设卡”，搞活了流通。如金融协作会，两县从1987年开始实行“以车代邮”，将“异地结算”改为“省际间的同城结算”，加快了资金的周转。又如边区联防联打协会自1990年成立以来，破获各类案件近4000起，抓获犯罪分子1500余人，挽回经济损失5000多万元。1992年4月26日，来凤县城发生一起枪杀3人的特大恶性案件需要龙山援助，龙山15分钟后急调警力并击毙犯罪分子。1994年5月10日，龙山发生一起重大抢劫案，案犯逃往来凤，来凤县干警奋占20小时抓获了案犯。此外，教育协作会，卫生协作会，文化协作会等组织为促进两县民族团结
都起到了很大的作用。
以诚相待 互谅互让
龙山、来凤两县同饮一条酉水河，各族人民结下了深厚的友谊，沿袭形成了一种惯例：新领导到位，先到邻县拜访请教；去职离任，要到邻县告别道谢。人们常说：“当一县之长兼管两县利益。”由此而下，办对办，局对局，各行各业联系甚紧，以至省、州领导检查工作，都要到对方县去参观一下，这种惯例从来没人破过。
但是在长期相处中，分属两省的两个县不可能不发生冲突和矛盾。两个县的领导共同协商,制定了四条原则：一是宽宏大量，出了问题不计较；二是讲风格，互相谅解；三是以诚相待。干部带头做工作；四是有了误会及时沟通，把问题解决在萌芽状态。
1993年，龙山县中南村的村民到来凤县水坨乡挖河沙，破坏了河堤，沙坨个别小青年大动肝火，发动50多人要找“中南村算账”。沙坨的干部群众都反对，说：“人家又不是故意的，谁没有大意的时候，堤坏了，我们修复就是。”结果事没闹成，沙坨人自己修好了河堤。之后，中南村的干部群众来道歉，并要赔偿费用，沙坨人坚决不收，说：“弟弟打烂了碗，做哥哥的难道还叫他赔？今后挖河沙注意点就是。”
酉水河是龙山、来凤两县的主要水利资源。近年来，两县为了发展经济都拦河筑坝，引水灌溉和发电，其间的冲突和矛盾很多，但20多年来，两县从未因此发生过群体性闹事的事件。1995年，来凤县建了一座电站，由于河坝加高，使位于下游的龙山县华塘乡红岩寺村一台水泵无法抽水，影响1000多亩的稻田灌溉。一急之下，红岩寺村100多人手持钢钎和铁锤冲上去要掘坝放水，来凤群众也不肯相让，一场流血事件即将发生。正在这时，龙山县委书记闻讯赶到，指着来凤县一大片良田，教育红岩寺村的群众说：“你们想过没有，毁了河坝，来凤县上万亩稻田将淹没，1/3的单位和居民用不上电，是1000亩重要，还是万亩良田和几万人的用电重要？我们过去修象鼻岭电站，淹没了人家几十亩稻田，人家没说半个不字。你们就一台水泵，
自己就不能想办法解决吗？”正说着，来凤县委书记带着3名技术人员赶来，一边道歉，一边拿出1000元钱，叫3个技术员重新装机，避免了一场严重的流血事件。
龙山、来凤两县为充分发挥各自的工业优势，在上项目时，根据各自的实际，兼顾两县利益，该上的上，该砍的砍，互相让路。原来两县都有一个氮肥厂，每年都亏损60-70万元。龙山的建于1968年设备老化，来凤的建于1980年全是新设备。两县领导一协商，砍掉了龙山氮肥厂，为把来凤氮肥厂办好，龙山负责供电、送煤，来凤保证龙山氮肥供应。多年来，来凤县氮肥全按平价调给龙山，龙山全部低价供电、送煤，双方互不论盈亏。
龙凤相争 共同发展
龙山与来凤这一对亲兄弟，建的桥叫“团结桥”，修的路叫“团结路”，修的街叫“团结街”，渡的船叫“团结船”。近年来，两县在经济发展上你追我赶，互相促进，各自成为两个自治州经济发展的一面旗帜。
在农业方面，为了加快扶贫攻坚进程，解决农民的温饱问题，龙山从1992年起实施“跳出吃饭农业圈子，建立支柱产业”的战略，突出抓好农业开发和乡镇企业。在“八五”期间，全县一直稳步发展烤烟8万亩，山羊30万只，油菜15万亩，林果药桑四大支柱产业建立了起来，成为富民强县的主要经济来源。到2003年，全县生产总值实现14.5亿元，第二产业超过了第一产业。财政收入1.11亿元，农民人均收入由1987年的245元增加到1464元，全县农村贫困人口从1987年的54.9%下降到6%。
龙山的脱贫与发展给来凤以强烈的刺激，来凤县针对本县实际，提出了：“人均一亩致富园，亩平收入600元。山上建基地，山下建工厂，农业搞开发，工业搞转化，实现工农结合，富县与富民结合，基地与千家万户结合，资源与市场结合”的发展战略。2000年全县工农业总产值实现9亿元，财政收入1.5亿元，乡镇企业产值实现5.5亿元，农民人均纯收入由1987年的225元增加到1551元，各项指标在鄂西名列首位，有的指标还在湖北省名列前茅。
龙山与来凤，在发展竞争中都以某一方为参照指标，以一方为对照镜子，学长处找差距，形成了“谁都想赶超谁”的竞赛接力。80年代，来凤县发展速度快于龙山。而“八五”期间，龙山抓住机遇，实施全方位开放带动战略，90年代前3年，国民生产总值，工农业总产值，财政收入增长远远超过了来凤。湖南省提出了“湘西超鄂西，龙山超来凤”的口号，制定了系列扶持政策和措施，并确定由长沙市对口扶持龙山。龙山县抓住了千载难逢的机会，加快了发快步伐，把县城扩大了5倍，明亮的长沙路，宽敞的民族路，繁荣的磨盘寨开发区，各项配套设施相继完善，2003年，龙山县城镇化水平达到25%，成为湖南省的一颗县市明珠。同时实施了在湘西自治州声势浩大的“百村通路、百村通电、百村兴校、百村改水、百村养羊”等五大系列
工程，扶贫攻坚战役取得实质性进展。
“龙抬头”在来凤引起了一场不小的冲击波，他们在对照龙山找差距的基础上，加大投资力度，在基础设施和市场建设上争先突破。1994年，来凤以“决战凤城超龙山”的气概加大城市建设力度，投资1750万元，仅用6个月时间，建筑了5条车行道2500米，城区新增主干道340米，新增道路面积10.5万平方米，建设规模超过前40年总和的1倍多。湖北省也确定由武汉市对口扶持来凤县，热火朝天地开始了武汉大道建设，一股不比下龙山不罢休的势头。
龙山的民安镇、来凤的翔凤镇，自古就是三省边界商品集散中心。两个县从大市场、大开放、大流通的发展高度加强了高层的争夺。90年代，龙山一面加大市场硬体建设投资，一面制定优惠政策，取消了对个体、工商户的26种不合理负担，妥善安排外来经商户子女入学，促进了个体私营经济的发展，民安镇集贸市场跻身湖南500强之列。2003年，全县全年实现社会消费品零售总额5.9亿元，其中县城2.6亿元。来凤县投资400多万元，修建了1500平方米的四层集贸市场，成为武陵山区最大的集贸市场之一，他们还制定了《关于加快个体、私营经济发展的决定》，1996年全县工商个体户发展到8000多户，产值2.5亿元。
这场不宣而赛的“龙凤相争”，引起了湖南、湖北省委、省政府的极大关注。两省均把两县作为各自的边区窗口，重点扶持。龙山、来凤的竞争不仅是两县的竞争，也是两州、两省的竞争，而实质上是双方改革力度和水平的竞争，双方在团结中拼比，在拼比中发展，龙飞凤舞，龙凤齐飞，龙凤呈祥，都是两县人民的共同愿望和目标。
