鹤峰，因境内“白鹤绕峰吟，青山伴鹤舞”而得名。东连荆楚，西眺巴蜀，北望三峡，南接世界自然遗产张家界。版图面积2892平方公里，总人口22.02万人，约占全州总人口的1/18，以土家族、苗族为主的少数民族人口占71%。是湖北省12个特困县（市）之一。
湖北省人民政府评定的首批十三个全省“最佳金融信用县（市）”中的鹤峰县是其中唯一一个集“老、少、边、穷”于一体的山区小县，就是这样一个山区小县，经济金融却步入了良性互动发展轨道，2002年末，经济金融发展与全州8县（市）比创造了10个“全州之最”：经济增长最快，民营经济占GDP的比重最高，民营经济对财政的贡献最大，出口创汇最多，人平财政收入最高，农民人平纯收入最高，人平储蓄存款最多，人平贷款规模最大；金融机构不良资产占比最低，招商引资到位资金最多。偏僻、闭塞的鹤峰为何能取得如此佳绩？当你踏入鹤峰这片热土，映入你眼帘的是“创信用第一县，建金融安全区，促经济大发展”的醒目标牌，这十八个字就是答案——源头活水是诚信。

政府：治贫先治信  治信先治官

改变鹤峰经济发展落后的状况，充分发挥金融在经济中的杠杆作用，改善信用环境尤为重要，为此，鹤峰县从2000年下半年就开始筹划创建鹤峰金融安全区。2001年，湖北省政府决定将每年评选“经济十强县（市）”改为评选“最佳金融信用县（市）”，为积极响应省政府的号召，该县响亮提出了“创信用第一县，建金融安全区，促经济大发展”的信用环境建设工作目标，力争进入全省首批“最佳金融信用县（市）”行列。
“鹤峰县在区位上处于劣势，面对市场经济带来的严竣挑战，制约我县经济发展的‘瓶颈’绝不是自然资源的匮乏，而是信用环境不佳的‘顽症’没有根除，大量企业拖欠银行贷款本息、逃废银行债务，限制了有效资金的投入，由此损害的不仅仅是金融部门的利益，损害的是国有资产，损害的是我县的形象和广大群众的共同利益，因此，优化信用环境、投资环境，转变信用观念势在必行，我们要把最佳金融信用县当做鹤峰最大的无形资产来创造、来开发。”县委书记朱惠民同志在信用县创建工作动员大会上深有感触地说。
态度决定高度。信用县创建工作目标明确后，在“治贫先治信，治信先治官”的工作理念指引下，行政贷款的清收就自然而然的成了信用环境整治的突破口。县、乡（镇）层层成立领导机构，签订目标责任状，并下发了《鹤峰县党政机关、行政事业单位及干部职工到逾期贷款和担保抵押贷款专项清收纪律规定》，把信用环境建设纳入政府工作目标考核的重要内容；对信用等级不达标的单位取消“先进单位”、“双文明单位”的参评资格，其主管领导不得提拔和调动；对恶意拖欠贷款的干部职工直接在工资中扣收还贷，勒令下岗只发给基本生活费；对有偿还能力拒还贷款的单位、个人实行公开曝光；支持金融部门采取行政的、经济的、法律的手段进行联合制裁，强制清收。为使“诚实守信”的观念深入人心，该县除通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传外，还将信用环境建设特别是金融信用环境建设纳入党政领导学习培训的必修课程，全县党政领导干部的信用观念、金融意识增强了。这些举措的出台大大地促进了行政贷款的清收。太平乡是个小乡，但到逾期行政贷款却占信用社不良贷款的20%。为了组织清收，太平乡党委把所有拖欠信用社贷款的干部集中起来，举办了一期特别的学习班，重点学习金融知识，宣讲信用社的性质，特别把党政干部不讲信用拖欠贷款的行为列为重点。通过学习，全体欠贷干部与信用社签订了还款协议书，有的现场偿还了所有贷款。为体现清收行政贷款的决心，乡政府主动偿还了10多年前原小乡政府及村委会的全部贷款。太平乡的举动在全县各乡（镇）引起了不小的震动，据统计，全县各乡（镇）举办金融知识培训班达10余期。
乡镇在行政贷款清收的同时，县直各部门也雷厉风行。在县交警队行政贷款清收督办会上，大队长张大学同志明确指出：“拖欠贷款不还的就是不讲信用，不讲信用的干警就别上岗”。此令一出，拖欠贷款的干警们纷纷到金融机构偿还贷款，并要求金融机构开具偿还贷款证明，交办公室予以留档备案。县交通局克服路网建设资金紧缺的困难，千方百计筹集资金，偿还了到期的银行贷款100万元。为体现信用环境建设工作的积极效应，该县主要领导将组织协调工作列入议事日程。走马镇一家茶叶加工企业，连续两年没有给信用社还本付息，县委副书记、常务副县长谭志平得知这一情况后，亲自到企业协调，企业老板当即表态当年支付利息7.5万元，而当年实收息15万元。某局拖欠农行贷款本息多年，且数额较大，新任局长以新官不理旧事为由，准备逃避银行债务，县委书记朱惠民闻讯后，立即召见该局局长，当即指出，不讲信用的干部不能用，要么偿还贷款，要么辞职不干。随后，该局领导主动到农业银行落实债务偿还计划。
经过清收，2002年6月末，到逾期行政贷款占全县不良贷款的7%，到2003年6月末，到逾期行政贷款占全县不良贷款的比例下降了5个百分点。清理出的行政贷款偿还率达到70%，100%落实了担保抵押。
“治贫先治信，治信先治官”，不仅仅体现在行政贷款数字上的变化，更重要的是改变了政府的行政行为和思维方式，实现了政府从“就发展论发展”向“以良好信用环境促发展”的转变。去年，县直一家企业因经营不善，拖欠农业银行利息不能按期支付，上级行对该行的考核指标不能完成。县政府召开现场办公会专题研究，决定延缓缴税，保证银行利息支付，使农业银行的领导深受感动。在过去的经济发展过程中，政府用行政命令直接干预金融的具体行为，往往适得其反，得不偿失。在近几年信用环境治理工作中，县政府先后下发了《鹤峰县创建金融安全区实施方案》、《关于认真开展信用乡（镇）、村组评定工作的通知》等8个政策性文件，在全省率先出台了《关于促进全县金融业发展的意见》，从根本上解决了长期困挠金融的地方保护主义等棘手问题。2002年，先后召开3次县委常委会、6次县长办公会和3次信用创建领导小组成员会议，专题研究、部署信用环境建设工作，在各类工作会议上，县委、县政府领导始终把信用创建作为重要内容反复强调。在出台政策的同时，还强化了政策的检查落实力度，在行政贷款清收期间，分管副县长除主持召开专题会议督办外，还带队到各个单位对支持金融业发展的各项政策落实情况进行验收。县政府督查室联合纪检、监察等部门组成专门检查组进行检查，纠正了一些职能部门违背政策的行为。同时，着力引导企业以诚信为本，政府主要做好宏观调控和协调服务，解决好企业的各种矛盾和纠纷，以地方经济发展为目标，以银企“自由恋爱”为根本，每年通过金融联席会和银企项目推介会的形式，由政府部门介绍产业政策和投资方向，企业推介项目，银行自主确定贷款对象，优化了金融资源配置。

企业：诚信是企业家对社会的责任

鹤峰县是湖北省有名的民营经济山区县，1993年就开始探索县域经济民营化的路子，经过近十年的努力，民营企业兴旺发达，颇具规模。
强化民营企业信用意识、开展信用企业创建是信用创建的重要内容，民营企业讲信用、守信用已蔚然成风。八峰药化是国内最大的氨基酸系列产品生产企业，产品畅销海内外，在企业由小到大的过程中，始终坚持诚实守信，该企业本息偿还率始终保持100%，2003年上半年，由于开户行农业银行网络系统故障，银行信贷咨询系统反映出八峰药化有逾期贷款，这可急坏了十五大党代表、第八、九、十届全国人大代表、公司董事长姚绍斌同志，他马上到银行机构了解此事的原由，当得知是银行信贷咨询系统出的问题时，姚绍斌心里的一块石头总算落了地。事后，他对银行工作人员深有感触地说：“你们不要以为这个征信系统没什么了不起的，这是一个很严肃的社会信用问题，在市场上就是我的金字招牌。”
诚信是市场经济的灵魂，这已成为鹤峰企业家们立业兴市的共识。民营企业主、湖北长友现代农业股份有限公司董事长张长友说：“当企业做大到一定程度时，企业不应该是我个人的企业，而是社会的企业，讲信用是企业家对社会的责任。”八峰药化、长友公司等八家重点骨干企业不仅自觉接受债仅单位和工商、税务等部门的监督，还向全县发出了履约守信的倡议。
企业信用意识的强化，实现了企业从“失信谋歪财”向“守信谋发展”的转变。企业把恪守信用作为获得银行服务的资本，自觉履信守约，密切了与银行之间的关系。经过近三年的企业信用等级创建活动的开展，效果十分明显。全国级的“重合同、守信用”企业恩施州只有5户，其中鹤峰就占了3户。该县共有省级信用企业13户，州级23户，银行评级“A”级以上的占企业总数的80%以上。民营企业信用观念转变后，金融机构自然而然地将民营企业作为重点支持对象。截止2003年6月底，民营企业贷款占贷款总额65%以上。仅2002年，民营经济产值（营业额）达百万元的已达44家，其中3家资产达亿元，8家产值超千万元，5家纳税百万元以上。全县民营经济产值占GDP的2/3，提供税收占财政收入的74%，从业人员占就业总人数的90%以上。八峰药化成为科技部认定的全国重点高新技术企业，长友现代农业股份有限公司成为“全省十佳乡镇企业”、“全省35家农业产业化重点龙头企业”、 “全省五家农产品加工重点企业”之一，华龙公司成为恩施州最大的茶叶产业化龙头企业，有德公司成为全州最大的生猪产业化龙头企业。有4家民营企业进入全州十佳绩效企业行列，八峰药化、长友公司两家企业位居前列，民营经济实现了跨跃式发展，步入全省先进行列。

银行：既经营信用又创造信用

创建最佳金融信用县以政府为主导，银行是主体。鹤峰县各家银行和信用社在创建最佳金融信用县（市）活动中提出了讲信用、经营信用、创造信用三大目标。他们建立了主动服务、限时服务、微笑服务、个性化服务制度。他们一手抓防范金融风险，一手抓支持经济发展。工商银行县支行由于历史包袱沉重，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，“恐贷”思想严重，导至信贷逐年萎缩，机构降格为分理处，生存举步维艰。金融信用县活动开展起来后，他们在业务经营上主动出击，2002年，仅为该县芭蕉河电站项目就投放信贷资金1亿元，年末贷款余额比同期增长了161%，迅速改变了经营状况，同时使低落的职工情绪得到了回升，企业形象也得到了迅速改变，贷款签字仪式那天，县委书记亲自到场祝贺。建设银行鹤峰县支行，多年来，存贷款规模未超过2000千万。金融信用县创建活动中，他们变被动服务为主动服务，加大贷款营销力度，2002年末贷款规模已增加到9000万元，迅速改变了过去经营效益低、职工情绪低、社会地位低的“三低”局面。在鹤峰农村，每当与农民们谈起近几年来脱贫致富的话题，他们总是对农村信用社对他们的帮助感激不尽。太平乡村民唐天安，去年向信用社贷款15万元发展香菇，实现纯收入20多万元，贷款全部按期归还。在鹤峰农村，象这样的商品经济大户已发展到30多户。县农村信用社在服务“三农”工作中，根据当地农村经济发展不平衡的现状，出台了农户小额贷款、公司+基地+农户模式下农头企业和农户贷款、农民消费贷款等多种信贷品种，使农村信用社真正成为农民群众自己的“银行”和农村金融主力军。为了创建最佳金融信用县，鹤峰的金融企业不仅灵活经营信用，而且还积极创造信用。人行鹤峰县支行是创造信用的指挥部。1998年，当全县非公有制经济初具规模，而银行还未从“姓社姓资”的思想束缚中解放出来的时候，县人行就积极引导商业银行大力支持非公有制经济的发展，并在全县推广了农业银行支持非公有制经济发展的典型经验。为了引导金融企业加大支持经济发展的力度，他们采取组织项目推介、金融产品营销、把支持经济发展的情况纳入考核内容等多种手段，进行引导、督促。在创建最佳金融信用县的活动中，人行县支行主动向县委、县政府请缨，从拟定方案到检查督办，成了名符其实的信用环境建设的参谋部、作战部。信用环境的改善，进一步提高了各家银行加大信贷投放的积极性。2003年6月末，鹤峰县贷款总额比年初增长14.9%，高出全州9.43个百分点，半年净增贷款占全州的29.8%，1999年—2002年，信贷投放年均增长15.94%，投放总额跃居全州第二位，不良贷款下降37.06%，低于全州近20百个分点，收息率由66%提高到88.7%，基本实现盈亏持平。

农民：死活要挣个高信用等级

在开展农村“信用工程”活动中，鹤峰的农村还出现了一个有趣的现象，各乡（镇）之间、农民之间相互攀比信用等级的高低，“守信光荣，失信可耻”的观念已深入人心。各乡（镇）党委、政府高度重视，抽调相关职能部门的精干力量组成工作专班，与信用社干部一道深入农村开展信用等级评定工作。走马镇开展农村信用等级评定时，镇政府从各职能部门抽调了32人分成6组，并配备专车供工作组使用，大张旗鼓地开展评定。太平乡中平村是全县的信用示范村，为了搞好农户等级评定，农民们自发地组成宣传队，自编自演，组织了一场别开生面的信用晚会，宣传信用等级评定；五里乡瓦屋村，在信用等级评定工作中，农民主动到信用社、村委会等部门还贷、还债，以便在信用等级评定时评出好级别；铁炉细砂村农民谷某因信用等级较低而不服气，总感到低人一等，于是卷着被子到信用社过夜，要求提高他的信用级次，这着实让信用社的工作人员为难了一回。
“农户信用等级评定，评出了竞争力，评出了生产力，是农村精神文明建设的有效举措。”这是县委副书记、县长吴红娅同志在调研农村“信用工程”工作时的肺脉之言。农民的信用意识增强了，实惠也增多了。截止2003年6月末，全县有95%的农户参加了信用等级评定，《贷款证》发放面达80%以上，累计投放小额农贷同比增加40%以上，基本上解决了农民贷款难问题，满足了农民合理的资金需求。

法律：维护诚信，打击失信是应尽之责

市场经济是法治经济，企业连接市场并得以正常运转靠的是信用，信用的载体是契约。谁不遵守契约，就会使连接市场主体的链条中断。鹤峰的司法部门和行政执法部门深深懂得这个道理，在创建最佳金融信用县活动中，他们异口同声地说“维护诚信，打击失信是我们的应尽之责”。县人民法院的领导班子响亮地提出：法官要带头守法。在全县开展清收党政干部到逾期贷款活动开始后，院领导主动帮助4名欠贷干警筹集资金还清了全部贷款，然后轻装上阵在全县开展了强制清收不良贷款的“百日攻坚战”活动，使全县金融债权诉讼案件陈案结案率达到75%，新案执结率达98%以上。走马法庭在两个月内审结12起贷款纠纷案件，帮助信用社执结清收贷款20多万元；公安部门在信用创建工作中，充分履行职责，维护治安秩序稳定；工商部门严格注册登记手续，坚决防止企业逃废银行债务。在各部门通力配合下，全县89户国有、集体企业全部实行了不同形式的改制，无一逃废银行债务现象，累计落实金融沉淀债务9266万元，盘活企业资产14480万元。