胡永球
人们常把法律法规喻为利剑,把执法喻为高举正义之剑。可如果是插在厚鞘里还包上了好几层厚布的“剑”,这“剑”还能出鞘,还能有威力吗?
最近某市就举出了一柄这样的“剑”。
为落实国家《烟草专卖法》中关于“禁止中小学生吸烟”的规定,以及国家烟草专卖局“不向未成年人售烟”的要求,该市烟草专卖局规定:经营者向未成年人出售香烟,将被取消经营香烟的资格。这“剑”等于斩断了违规售烟者的财路,够锋利了。然而,一名记者与一名13岁学生合作,由学生出面到该市城区不同地方的12处香烟经营点买烟,结果是没有一处拒绝,而且有4个经营点还特意为学生提供拆零“服务”。
举出的“剑”为什么没有威力呢?原来这项规定的真实内容是:“因向未成年人售烟而被多次投诉,屡教不改的,将考虑取消经营香烟的资格。”于是我们看到,这是一柄为受“剑”者设置了多层保护装置的“剑”,很难出鞘。
第一层是“鞘子”:受上述处理的前提是有关部门接到“投诉”,也就是民不举官不究。这层“剑鞘”够厚了。想一想吧,未成年人向店主买烟,当事双方会投诉吗?最有可能投诉的是家长和老师,可有多少孩子会当着他们的面买烟呢?而旁人,又有多少会去投诉?有这层“厚鞘”,经营者向未成年人卖烟还用担心“剑”么?
第二层是“鞘”外加厚的“套子”:投诉必须是“多次”才有可能受到追究,也就是说即使有“好事之徒”真的向有关部门投诉了,一次两次是没人管的,至于“多次”是几次,鬼才知道!有了这层加厚的“套子”,“剑”还能出鞘吗?
第三层是“套子”外面再包一层“厚布”:即使多次被投诉,也必须是“屡教不改”才考虑处理。有这一条,“剑”出鞘的几率有多少呢?恐怕只能呆在鞘里等着锈蚀了。
为什么要举这样的“剑”?内情笔者不详。但可以肯定的是,这是一种认认真真搞形式的把戏。否则,事情就非常简单:规定一经发现向未成年人售烟,就立即取消其经营香烟的资格并予以经济重罚即可。
透过此事,我们不难明白,现实中有的“剑”为什么竟那么无用——原来那“剑”根本就难以出鞘,实无异于花枪!看来,要让“剑”发挥威力,就必须去掉“保护装置”,使其顺利出鞘。