湖北日报记者余凯 刘娜 任浩 实习生高李 毛李

标志中国行政管理理念“革命性变化”的行政许可法，昨日正式实施。依照法律规定，政府这只“看得见的手”，向市场“看不见的手”让度权力，“管理者”向“服务者”进行角色转换。

这一天，我们在省政府，在行政机关，在普通百姓身边捕捉一些折射变化的镜头，见证行政许可法实施第一天。

“全能”与“有限”

下午2点40分，省政府大楼三楼会议室。省政府党组及副处级以上干部的集中学习，掀开了行政许可法的第一页。“学习贯彻实施行政许可法，领导首先要带头，我们今天以这种形式迎来行政许可法的实施。”省长罗清泉说。“行政许可就是行政审批吗？行政许可法将带来政府职能转变还是功能转变？”应邀前来作专题讲座的省高级人民法院副院长吕忠梅提出的两个问题，引起大家的浓厚兴趣。“说到行政审批，人们脑海里立马就会浮现出一个个红彤彤的图章，而图章的数量就成了审批难易程度的晴雨表。”在接下来的1个多小时里，吕忠梅对行政许可的法律特征、性质，由行政许可法带来的政府功能九大变化等问题作了深入浅出的阐述。从省长到一般干部，所有人都听得聚精会神。

常务副省长周坚卫、副省长蒋大国和刘友凡围绕行政许可法的实施各抒己见。从“全能政府”到“有限政府”转变，建设法治政府，大家深感肩负的责任重大。“这是一项历史性任务，是一项复杂而艰巨的系统工程，对所有政府工作人员来说压力大、责任大，必须抓住契机，把实施行政许可法的各项工作抓紧抓好。”5点40分，省长罗清泉作总结，省政府学习贯彻行政许可法由此迈开新的一步。

“网络许可”与“跑审批”

早就听说，武汉市工商局对企业注册登记实现了网上互联审批，上午11点30分，记者在“武汉红盾信息网”上找到了“互联审批工作平台”。

轻点鼠标，进入平台，点开“状态查询”，所有在市工商局申请行政许可的事项办理状态跃然网上。

最近申请注册的一家企业，是武汉福星凯威餐饮美食有限责任公司。页面显示，6月25日，工商窗口受理了该企业的申请，必须由市卫生局、环保局对3个项目进行前置审批，目前市卫生局已核准通过，市环保局尚未审批，还剩一个工作日。当事人对行政许可满意吗？当日下午，记者电话联系了该公司的前置审批申请人、凯威公司总经理办公室的邓小姐。她表示，网上审批节约了不少时间，比过去“跑审批”好多了。前天，市卫生局、环保局分别主动与她联系，并亲自上门看了经营场所，作出了审核意见。

武汉市环保局开发监督处刘处长，负责相关企业审批工作。她告诉记者，目前该企业尚未审批，是根据市政府规章，慎重对待餐饮企业的审批。若企业附近有住户，为防止扰民，一般由所在地居委会或业委会举行听证。无论核准或驳回，都必须依法行政，为群众着想。

上午8点46分，鄂州市昌利超硬材料有限公司代理人张女士，到省工商局申请变更公司名称。她拿到的编号是001，是当天此处行政许可第一位申请者。

曾来此办事的张女士发现，与过去不同，注册大厅新设了休息区，她领取序号后休息片刻，等待叫号即办理手续，导办台上备有《企业登记注册公示资料》，设计比过去更人性化，更有序快捷。

在“名称登记“窗口，因为注册资本的限制规定，工作人员建议张女士可作新设公司申请，并提供《公司设立名称预先核准申请表》当场填写。根据行政许可法规定，当申请人材料有误或不足时，必须告知不予办理的原因，需改正或补齐的材料，给予适当建议。这不仅是态度问题，更是依法行事。

值班导办台前，负责接待咨询的副局长周学兵告诉记者，新法实施后，公示、手续和时限都与过去不同。工作中应循便民原则，实行一站式服务，现在把所有的审批事项都集中到二楼大厅，一个窗口受理。以前，有业务指南，但我们连夜赶印了公示资料，在楼梯口设展板标明流程示意图，因为这是法律规定的，不这样做就是违法。

在全省各地，都设立了类似的一站式窗口和政务超市，记者在十堰、黄石、荆门3市行政服务中心网站上浏览，各类许可申请程序、审批项目表格都一目了然。据统计，黄石市“政务超市”从1月1日至6月30日，共受理行政许可申请55393件，办结55188件，提前办结率达到87%，按期办结率100%，平均提前4天左右，无超期办结。

“公开”与“透明”

上午9点15分，省教育厅法规处的电话铃响了。肖慎钢处长拿起电话，听到一位女士生涩的普通话。“您好！是省教育厅吗？这是加拿大北美理工学院，我们打算到湖北来合作办学，想咨询相关政策和审批程序。”“我们欢迎合作办大学，具体工作由外事处负责，当然您也可以在网上查阅《中外合作办学暂行规定》，里面规定得很详细。”“在什么网上可以查到？”“请记一下,www.e21.edu.cn，在首页上点政策法规，进入之后再用关键字搜索。”“非常感谢，非常感谢……”“您留个电话吧，我们把您的问题转告给外事处，将及时与您联系！”

据了解，“湖北教育信息网”是全国第三大教育网站，更是我省教育行政部门信息公开的平台。这是一个缩影，因为根据行政许可法规定，行政机关应满足公民“知情权”，打造透明政府。

为此，省、武汉市相继出台《政府信息公开规定》，于昨日对政府规章和与社会公众相关的文件，各类城市规划，重大疫情灾情;土地征用、房屋拆迁的补偿标准、安置方案,经济适用房和廉租房分配情况,重要专项资金使用情况,政府主要职能部门领导人变动情况等，全面开放政府信息，不及时公布的,相关责任人将受到行政处分。

“民告官”与“败诉率”

15时30分，省高院一楼大厅电子屏上显示，最近的一桩行政诉讼案件于6月24日开庭审理。行政庭庭长陶晓建告诉记者，自《行政诉讼法》颁布15年来，全省类似“民告官”的案件已达57296件。

前不久，行政庭针对“民告官”案件数量和政府“败诉率”，勾画了两条曲线。一条是受案数量曲线。1990年，全省受理“民告官”案件568件，之后逐年上升，至1997年达到峰顶7889件，而近两年，“民告官”案件逐年下降，逐步稳定在3000件左右。

一条是败诉率曲线。行政诉讼之初，全省各级政府败诉率高达80％，有的地区居然高达100％。而近两年曲线呈平滑下降趋势，稳定在30％左右，如保康等地行政机关仅有18％的败诉率。

陶晓建认为，一桩案件败诉，将影响到海量的行政行为的合法性问题，经过行政机关自我纠正，又反过来促进相关单位依法行政意识的增强。“民告官”相关两条曲线从底谷到峰顶，然后下滑，保持平稳，这折射出政府依法行政意识在提高。

7月1日，并非一个将昨天与今天隔断的“闸门”，我们今天所看到的变化，其实在一年前行政许可法颁布之时，以及之前，就已经在进行着。打造“法治政府”的步伐，一直向前迈进。