-----湖北日报《舆论监督》专版十年调查

荆楚网 新闻前哨

华中科技大学新闻学院 赵振宇 杨林

    作为全国第一家设立“舆论监督”专版的湖北日报，在省级党报的舆论监督工作中一向表现不凡，从1993年9月17日起到今年已经经历了10年风雨，共办了400多期，发表了很多具有影响力的稿件。2003年11月上旬，在全国省级党报第12届群众工作年会上，“舆论监督”专版得到了好评。
     1.专版建立前的尝试性工作
     解放后，我国报纸只存在报纸批评，没有舆论监督这一名词。党的十三大后，舆论监督第一次写进了党的政治报告，提出“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增强对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”这之后，舆论监督慢慢成为党报以及其他报纸的重要内容。
     1993年之前，《湖北日报》以“读者来信”专版方式进行舆论监督，但由于新闻媒体工作者比较少的参与到监督工作中去，只是把老百姓的意见进行收集，而且这些来信稿没有像党报这类的强势媒体介入，影响力和影响范围不够大。从严格意义上来说读者来信性质的监督称不上是新闻“舆论监督”，因为从法律上说，舆论监督的行为主体是新闻媒介，缺少主体的介入，这种监督肯定是不完整的。
     2.舆论监督专版建立初期的探索
     党的十四大报告中对舆论监督的内容再次做了强调：“要强化监督机关和行政监察机关职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。”比起十三大，报告中对监督对象“各级国家机关及其工作人员”进行了强调。
     1993年9月17日，湖北日报把“读者来信”改版成“舆论监督”，位置在第六版，定期在每周五刊出。在开版宣言上将版面进行栏目化设计，将原来只把来信原文刊登这种简单编辑方式进行了大变革。其中“调查实录”和“点题调查”两个栏目是重点，因为记者编辑在这部分参与了监督的过程。“调查实录”是根据获知的线索对一些不良现象或者违法行为进行调查研究，充分发挥媒体本身在监督过程中的能动作用；而“点题调查”则大多是根据读者来信比较集中的问题进行调查，这个栏目一般较多延续性和系列性。
     从1993年9月17日到1994年3月11日共22期专版中，共有15期刊登有“调查实录”和“点题调查”类作品，占到68%。其中1994年1月14日（总第15期）到2月4日（总第18期）专版连续刊登4篇“关于食盐”问题的调查，从碘缺乏病、食盐走私活动、盐政稽查行动、盐业产销管理等多个方面分析了当时盐业出现的一些问题，4篇报道调查详细、取证充分、分析透彻，在社会上引起了强烈反响，也为刚刚成立的“舆论监督”专版打响了头炮。4篇文章采取的是典型调查报道手段，多记述记者在采访过程中的客观事实、多引用采访对象话语，体现了监督策略。
     在专版中还出现了图片监督的报道形式，使舆论监督方式更加多样化。
     3.舆论监督专版中期的调整
     2000年，专版进行了创办以来的最大的一次变革：版面扩大，将原有的广告版面压缩，将“舆论监督”的版面名称由手写体改为醒目的黑体，进行了形象上的更新；调查类栏目正式更名为“记者调查”，文章篇幅上也加长，这也成为湖北日报后来的名牌栏目，其中2000年12月4日和2001年1月15日、10月15日“记者调查”栏目连续刊登了湖北五峰县“科技造假”的3篇深度报道和3篇短评在当年引起了强烈的反响。记者编辑也在长期的采访调查中，形成了自己的报道特色，总结出“升温不点火，帮忙不添乱、客观不主观、报道重策划”的风格，为舆论监督版面创品牌打下了基础。
     4.“舆论监督”专版的与时俱进
     中共十六大报告中提出：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物的管理和使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。认真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督作用。”
     这是“舆论监督”的概念第四次写在党代表大会的报告中，而且有关这方面的论述越来越详尽和科学。
     从2002年开始，“舆论监督”专版也按照报告中的有关论述，加强了监督力度。如2003年4月4日的记者调查《余家头村与奥山集团生财有道》，揭露了国有土地的违规操作，批评了土地管理部门领导的渎职行为；另外专版更加注重了言论对领导干部的监督作用，如2003年7月4日的《干部培训莫变味》、7月18日的《干部享用高楼，百姓承当不起》、8月1日《领导干部不能成为特殊党员》等一系列言论，从群众的角度阐述了党群关系的重要性。
     “舆论监督”专版也是联系群众和上级领导部门的桥梁，除了反映舆论、聚焦舆论外，最近一段时间还注重教授监督的技巧，如2003年6月6日的《与读者谈谈怎样写举报信》。
     随着中国新闻改革的推进，舆论监督专版的报道力度也越来越加强，不少报道在得到老百姓的称赞外也得到了领导层的重视，如2003年2月21日《农民的年猪肉怎么不香了》、2003年6月20日《尴尬的‘扶贫学校’》等，都得到了省委领导的重要批示。
     5.舆论监督专版的现状和改进
     舆论监督专版在湖北日报目前由群工部负责，现有人员7个，和其他一些省级党报和中央级党报比较起来，人数是比较少的，就是这个小班底，还做到了每周一期的“舆论监督”、每半个月一期的“编者与读者”和不定期的内参，内参中的部分报道也是舆论监督的重点，群工部负责的内参也多次得到了中央级领导的批示。10年来群工部还获得了报社25个总编辑奖。在中国舆论监督体制和监督环境不是很完备的情况下，湖北日报“舆论监督”专版所做的努力以及取得的成绩是值得肯定的。
     在一家省级党报，能做到每个星期一个版面的舆论监督本身就是一种成功，而且每期也有大量的稿件发挥着监督的作用，但是不是稿件越多说明起的作用越大呢？笔者对该报舆论监督版做了个随机统计，从2000年3月6日到4月10日一共六期专版中，共刊登44篇稿件，但字数超过500字而且由记者亲自采写的稿件只有12篇，只占到27%，其他大量的还是来信性质的小稿件，这就说明版面上有稿件多而不精的短处，重点不突出造成的结果，除了监督力量不够大外，主要还是使得专版品牌形象不突出，读者阅读的注意力分散。
     我们通过对这个专版的调查，还体会到应该注意处理的几个关系：
     其一是舆论监督和群众工作的关系。舆论监督专版从“读者来信”改版而来，无论从栏目的设置、以及线索的来源都和群众的支持有关系，而且专版还一直由群众工作部来负责。舆论监督的实质是将国家事务、党和政府的工作和公务员置于人民群众的监督之下，所以舆论监督和群众工作是密不可分的关系。当然作为党委机关报的舆论监督工作仅仅做到反映群众呼声是不够的，报纸要做好群众呼声的聚焦放大工作。
     其二是舆论监督的困难：湖北日报的“舆论监督”10年的发展并不是一个直线上升的过程。这反映了现阶段舆论监督的难度。所以，在今后的工作中，我们要进一步加强舆论监督，还需要创造良好的舆论监督环境。
     （编辑：肖曜）