1994年9月5日至13日，联合国在埃及开罗召开了国际人口与发展大会。来自世界170个国家和地区以及国际组织的约1.5万名代表会聚尼罗河畔，共商人类所面临的两大难题——人口与发展问题，制定人类经济发展与人口增长比例相协调的世界战略。会前，中国政府总理李鹏发表书面讲话，阐明了中国政府对人口与发展问题的看法。国务委员兼国家计划生育委员会主任彭云率政府代表团出席了大会，并参与了会议的各项活动，为会议取得的积极成果作出了努力。会议通过了《国际人口与发展大会行动纲领》（以下简称《行动纲领》）。