湖北日报记者李剑军 实习生张顺军

中国农村绝对贫困人口变化情况

资料来源：历年国家统计局《中国农村贫困监测报告》

2003年中国农村绝对贫困人口的区域分布

资料来源：国务院扶贫办

贫困人口从2.5亿减到2900万，贫困发生率从30％降至3％。改革开放25年来，中国减贫的历史性成就，扭转了过去50多年来世界贫困人口一直上升的趋势，使得世界贫困人口首次呈下降趋势。

昨日，在国际人口与发展论坛“消除贫困”专题讨论中，来自联合国、南南合作伙伴组织及印度、肯尼亚等国的代表，都对中国减贫取得的辉煌成就给予高度评价。

贫困人口：从2.5亿到2900万

贫困，一个深深困扰全人类的毒瘤和顽症，是冲突、战争与动乱的根源，也是20世纪以来人类发展面临的最大挑战。

1978年，中国的贫困人口多达2.5亿，占到了全国人口的1/3。但短短25年间，中国创造了奇迹。“消除贫困”专题论坛主旨发言人、清华大学国情研究所所长胡鞍钢博士认为，中国的经验表明，经济发展、人力资源开发和人力资本投入是减贫的两大关键因素。

胡鞍钢分别作了分析。从经济发展与减贫角度看，他认为，持续的、稳定的经济高增长是减少贫困人口的基础。近25年来，中国GDP年均增长率相当于同期全球的5.4倍，创造了人类历史上经济高增长率持续时间最长、惠及人口最多的新记录。

城市化、农村工业化进程的加快，也为贫困人口创造了新的就业机会，推动着数以亿计的农村剩余劳动力向城镇转移，向非农产业转移。1978年以来，中国经历了世界上最大规模的人口移动，去年城镇人口比重提高到四成以上。中国已成为世界第一大劳动密集型产品出口国，极大推动了就业与减贫。

与此同时，中国政府实施了大规模的、持久的专项扶贫开发计划，如“八七扶贫攻坚计划”等。中央各项扶贫资金从10亿元一路飚升至去年的300多亿元，累计逾千亿元。“从人力资源开发和减贫角度看，1980年至2003年是中国抚养系数最低的时期，整个社会有较高的储蓄率、较高的投资率及较低的经济负担。”胡鞍钢分析说。

他认为，这一较好的人口条件不仅加速了人口转型，也创造了经济发展的“黄金期”，使大规模减少贫困人口成为可能。

扶贫思路：从“输血”到“造血”

经过20多年来的探索，我国扶贫的思路经历了从“救济式”到“开发式”，从“输血”到“造血”的历史性嬗变。改革开放之初，我国扶贫主要以救济式的“输血”为主。对老、少、边、穷地区，每年财政转移支付大量资金救济。“但解决贫困问题，增强‘造血’功能才是关键！”省社科院研究员邹进泰说。

上世纪90年代以来，我国逐渐摸索出了一条“开发式扶贫”的新思路。开发式扶贫，即立足本地资源优势，培育特色产业，提高贫困地区自我积累和自我发展能力。

武陵山区、秦巴山区、大别山区、幕阜山区和三峡库区，是我省扶贫开发的重点和难点。据统计，全省贫困地区特色产业基地总面积达1600多万亩，覆盖贫困乡村、贫困农户达80％左右，农民从特色产业基地中获得的收入占农民收入的50％以上。我省还选定100家农业产业化扶贫龙头企业重点扶持，旅游扶贫、招商扶贫方兴未艾。近3年来，全省近百万农民依靠产业化扶贫解决了温饱问题，十余万农民转移安置到龙头企业就业。

25年间，我省减贫硕果累累，未达温饱的贫困人口也由1100万人降至130万人，贫困发生率由28％降至12.8％。

共同富裕：向“两极分化”说不

消除贫困、实现富裕，是人类梦寐以求的理想，体现了人类对正义、公平和平等的永恒追求。

近几十年来，尽管世界经济不断增长，但贫困现象一直在蔓延，贫富差距、南北差距进一步扩大，不少国家“两极分化”严重。据统计，世界总人口中，10亿富人拥有83％的世界总收入，而社会底层的10亿穷人只占1.5％。

过去20多年，中国减贫成绩举世瞩目，但贫富差距、城乡差距、地区差距并无缩小的迹象。许多沿海省份GDP增长率高达13％以上，是中国经济增长最慢的西北地区的5倍。

如何实现共同富裕？我国政府已提出了明确的思路，即坚持科学发展观，实行“五个统筹”，实现人口与资源环境、经济社会发展的协调。按照效率优先、兼顾公平的原则，调整和规范收入分配关系，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。“就业是民生之本。”在中国的减贫战略中，鼓励创业、增加就业被放到了突出位置。在农村，着力发展非农产业，培训和转移剩余劳动力。在城镇，大力实施再就业工程，普遍建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、低保制度等扶贫体系。

本次论坛上，胡鞍钢博士提出新的综合反贫困战略框架，即以提高贫困人口的发展能力为核心，以保证其基本权利和扩大各种发展机会为前提，以高质量的经济增长为基础，以良好的治理和制度保障。承继辉煌，直面挑战。今年5月，温家宝总理在世界银行全球扶贫大会上庄严宣布：中国政府将用10年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题。

冲锋号已吹响。挑战贫困，中国必胜！