荆楚网（湖北日报）陈智愚

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。中国共产党的执政能力，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。以提高党的执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，是我们党积极、主动、勇敢地迎接新考验、新挑战作出的重大战略部署。

加强执政能力建设是党的建设的“重中之重”

我们党历经革命、建设和改革，所处的历史方位和历史使命发生了根本性变化，已经成为领导人民掌握政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这一执政地位，要求我们党站在时代前列，不断提高执政能力。党的十六大提出了这一战略任务；党的十六届二中全会进一步号召全党，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程；2004年7月，胡锦涛同志再次强调：“加强党的执政能力建设，这是党的建设的重中之重”；而刚刚闭幕的党的十六届四中全会，更是把加强党的执政能力建设作为重大研究课题。归结起来，其重大的现实意义和深远的历史意义在于：

加强党的执政能力建设，是党的理论创新的迫切要求。在不同的发展阶段，党肩负的任务不同，需要解答的历史课题也不同。只有坚持马克思主义基本原理，解放思想，实事求是，与时俱进，深刻总结实践创造的新鲜经验并上升到理论，制定并执行正确的路线和纲领，把党的主张转化为国家意志，才能使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。改革开放以来，我们党不断进行理论创新，取得了邓小平理论和“三个代表”重要思想这两个伟大成果，它指引着社会主义现代化建设沿着正确道路不断前进。理论创新是执政党永葆生机的根本条件。今天，面对新的国际环境和时代要求，要实现党和国家长治久安，使党的路线方针政策始终反映先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益，就要不断提高党的理论水平和决策水平，不断研究和探讨党的执政能力建设问题。历史将证明，这是我们党在新世纪、新阶段进行的新的理论和实践的伟大创新。

加强党的执政能力建设，是国际环境和时代变迁提出的严峻挑战。进入新世纪以来，党的执政环境、执政条件、肩负的任务都发生了巨大变化。从全球范围看，国际局势更为错综复杂。世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的主流；但不公正不合理的国际政治经济旧秩序并没有根本改变，影响和平与发展的不确定因素并没有消除。从我们党的任务看，要带领全国各族人民完成推进现代化建设、实现祖国统一、维护世界和平与促进共同发展等三大历史任务。因此，必须回答和解决诸多事关全局的重大课题，包括不断加强执政能力建设，只有这样，才能始终正确面对新形势新任务的挑战，在风云际会的复杂形势面前永立潮头。

加强党的执政能力建设，是我国经济社会发展进入关键阶段的紧迫需要。经过20多年的改革开放，我国的经济和社会发展都进入关键时期。2003年底，我国人均GDP已经突破1000美元。世界历史发展的进程表明，人均GDP1000美元是一个国家经济和社会发展的重要战略关口。在这个关口，有些国家之所以迅速跃起腾飞，而有些国家之所以长期停滞徘徊，根本原因乃是有的牢牢抓住了这个关口带来的机遇，成功解决了这个关节点上的难题和挑战；而有的则无力应付新旧矛盾错综复杂的局面和风险，无法抓住发展的良机。我们党在这个关键时期，要带领全国各族人民趋利避害，巩固发展成果，正确处理新的基点上出现的新情况、新问题，进一步使改革、发展保持稳定局面，就要不断提高分析问题、解决问题的能力，提高经济社会的治理管理能力。归根到底，是提高执政能力。

加强党的执政能力建设，是新世纪新阶段提升党的执政能力的必由之路。新中国成立前夕，毛泽东同志把执政比作“进京赶考”，提出“两个务必”。邓小平同志紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的任务，强调加强党的领导必须改善党的领导。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把提高党的执政能力与全面推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族的伟大复兴的历史使命联系起来，与始终保持党的先进性联系起来。以胡锦涛同志为总书记的党中央同样高度重视和反复强调党的执政能力建设。胡锦涛同志指出：我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。20世纪80年代末、90年代初，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，有的甚至完全瓦解。尽管原因十分复杂，但究其根源，无一不是没能正确应对国际局势变化和解决国内经济社会发展问题，违反执政规律，丧失活力和凝聚力，失去执政能力所致。

党的执政能力建设的主要内涵

加强党的执政能力建设，要把握时代要求，抓住科学内涵，明确重点任务。十六届四中全会提出要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。抓好上述能力的建设和提高，就必须注重从以下几个方面着手。

不断提高驾驭市场经济的能力。经济全球化，企业经营国际化，意味着我们面对的市场更广阔，竞争更激烈。我们要在本世纪头二十年这一重要战略机遇期有所作为，就要着眼本世纪中叶基本实现社会主义现代化的宏伟目标，立足国际化挑战，市场化改革，积极推进经济结构战略性调整，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，加大改革开放力度，促进社会生产力的跨越式发展。应该看到，这既是一个长过程，又不可能是一帆风顺的。全球化本身是一把双刃剑，市场化以及经济结构调整也难免伴生一些矛盾和问题。不论是理顺收入分配关系，还是促进农民和城镇居民收入增长，不论是追求效率，还是兼顾公平，都要求我们引入现代政府职能，改善执政方式，提升执政效能，降低执政成本。一句话，只有提高执政能力，才能及时化解各种矛盾，有效解决各种问题，顺利实现执政目标。

不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。科学执政能力直接影响执政效果，我们党作为先进的无产阶级政党，取得理想的执政效果，必须掌握科学的执政方式，要与时俱进地改革和完善党的执政方式、领导方式、领导体制和工作制度，使党的执政方式、领导方式、领导体制和工作制度更适应时代发展的要求，更适应党的事业发展的要求，更符合现阶段党的执政规律；民主执政是执政为民的本质要求和根本途径，我们要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化；依法执政的能力决定依法治国的成效，通过不断改革和完善党的执政方式，努力将党的执政方式纳入法制轨道，在执政实践中把党的主张经过法律程序上升为国家意志，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

不断提高建设社会主义先进文化的能力。先进文化是人类文明进步的结晶。如果不能正确理解和把握先进文化的深刻内涵和基本特征，就不能自觉地建设先进文化，清醒地坚持先进文化的前进方向。要加强马克思主义理论研究和建设，把握先进文化与时俱进的特征，让先进文化反映时代的精神，激发时代的活力，深化时代的内涵。要不断加强文化创新的能力，使我国具有五千年深厚传统的文化更加绵延不断，奔腾向前，焕发强大的生命力。要积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，健全文化市场体系，完善市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。

不断提高构建社会主义和谐社会的能力。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。建设社会主义和谐社会，是转型期中国社会发展对党的执政能力提出的新要求。如何协调社会利益，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，理所当然地是提高执政能力的重要内容之一。

不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。正确认识和科学判断形势，始终是我们党制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，是提高党的执政能力的首要任务。当今世界，经济全球化的步伐加快，世界科技革命突飞猛进，世界范围的贸易竞争和国与国之间经济实力的较量越来越激烈。同时，多极化趋势在曲折中发展，地区冲突、民族宗教纠纷等不断，反霸权、反恐怖、反分裂的斗争非常尖锐。我们必须敏锐地把握世界经济政治发展的大趋势，紧跟世界发展潮流，努力在激烈的国际竞争中争取主动，立于不败之地。

抓住执政能力建设这个重点加强党的建设

过去，我们讲党的建设，主要是指思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。现在，要以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。一句话，加强党的建设，执政能力建设是重点，是关键；党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。

以执政能力为重点加强党的建设，必须建立和完善科学的领导体制和工作机制。提高党的执政能力，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，按照依法治国和依法执政的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式，以法律、法规和制度的形式明确党与人大、政府、政协、人民团体以及各种社会经济、文化组织的关系，严格依据法律规定的范围、程序行使执政权力，使党的领导走上科学化、法制化的轨道。党的领导方式、执政方式和党的领导体制、党的执政能力密切相关。要按照执政党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导体制和工作机制，有效发挥各级党委在同级组织中的领导核心作用，支持各方按照法律的规范独立负责、步调一致地开展工作，充分调动和发挥各方面的积极性。

以执政能力为重点加强党的建设，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进理论创新。要善于根据时代和实践发展变化的要求，把马克思主义理论同深化改革和发展社会主义市场经济的实际有机地结合起来，继续深化对“三大规律”的认识，不断提高科学判断形势和科学决策的能力，使党的全部理论和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，用发展着的马克思主义指导新的执政实践。始终牢记“两个务必”，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，共同为实现党的纲领目标而奋斗。

以执政能力为重点加强党的建设，必须加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的执政基础。要以增强基层党组织活力，发挥党员先锋模范作用为重点，积极探索基层党组织设置和党员动态教育管理的新途径，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力；要逐步拓宽基层党的工作的范围和领域，加大在非公有制企业、社会团体、社会中介组织等领域组建党组织的力度，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力；要以密切党和人民群众的血肉联系为核心，建立基层党组织和党员干部密切联系群众的有效机制，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

以执政能力为重点加强党的建设，必须构建系统科学的党内制度体系。要健全民主制度，丰富民主形式，营造有利于执政能力发挥的制度环境。要坚持和健全民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是维护党的集中统一、实现科学决策、保证党的路线方针政策贯彻执行的根本原则。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，有效发挥党的委员会全体会议的作用，使党和国家的大政方针和各项决策都建立在民主的科学的基础之上，并得以贯彻落实。

以执政能力为重点加强党的建设，必须加强对权力的监督和制约。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等各个环节加强对权力的监督，形成党内监督与党外监督相结合的监督体系，使党的各级组织和党员干部的权力受到严格有效的监督与制约。事实证明，这是从源头上遏制权力腐败，保证党员干部为人民掌好权、用好权，密切党群关系，巩固党的执政地位的重要途径。要进一步完善反腐败的领导体制和工作机制，形成防止和惩治腐败的合力，提高执政党拒腐防变和抵御风险的能力。

此外，以执政能力为重点加强党的建设，还必须加强领导干部的学习。各级领导干部要带头学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要紧密联系党和国家事业的发展要求，紧密联系全面建设小康社会过程中出现的新情况新问题，研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，牢固树立和落实科学发展观，树立正确的政绩观，学会用发展的思路、改革的办法来解决前进中的新问题，不断提高领导水平和执政水平，不断推动我们的事业向前发展。