——浅析南水北调中线工程对丹江口市的影响与对策

湖北省丹江口市人大 周艳

   一 南水北调中线工程简介

        南水北调中线工程是一项工程浩大，实现我国水资源优化配置的战略性工程之一，主体工程由水源区工程和输水工程（引汉总干渠和天津干渠）两大部分组成。水源区工程为丹江口水利枢纽后期续建和汉江中下游补偿工程。

水源区工程中的丹江口水利枢纽续建工程，是在已建成初期规模的基础上，按原规划加高大坝，坝顶高程从现在的162m，加高至176.6m，设计蓄水位由157m提高到170m，总库容达290.5亿m3，比初期增加库容116亿m3，增加有效调节库容88亿m3，增加防洪库容33亿m3，加大对上游调蓄对中下游补偿的能力, 丹江口水库控制汉江60％的流域面积，多年平均天然径流量408.5亿m3，入库水量393.4亿m3；汉江中下游对河道进行渠化，兴建引江济汉工程；将中下游沿江已建的部分引水闸站进行改扩建，以及对现有航道进行整治。通过水源区建设，调水量可达到145至220亿m3，并可提高汉江中下游的防洪标准，改善用水和航运条件。

输水工程包括兴建沿唐白河及华北平原西部1240多km总干渠和140km长的天津干渠，经河南、河北全线自流到北京、天津。渠首段最大流量800m3/s，向北递减，过黄河500m3/s，进北京、天津90m3/s，沿线需兴建大量河渠交叉工程，其中最大的为黄河干流，还需建众多的桥涵以及渠道上的控制工程。

二 丹江口市简况

丹江口市地处鄂西北,汉江上最大的水利工程——丹江口水利枢纽的所在地。东连老河口,南接房县,东南与谷城县接壤,西与十堰市、西北与郧县为邻,东北与河南省淅川县交界。市境东西最大横距73km,南北最大纵距81km。总面积3121 km2(折合468.2万亩)。其中：山场面积2150km2,占总面积的68.9%；水域面积468km2,占总面积的15%；耕地面积276km2,占总面积的8.85%；其他面积227km2,占总面积的7.26%；人口48万。

丹江口市依亚洲第一大的人工淡水湖与90万kw的水力发电厂，托南水北调总干渠及直通北京的高速公路，倚境内闻名中外的道教圣地——世界文化遗产武当山和汽车城（东风汽车公司）十堰市，仗襄渝铁路、汉丹铁路、汉十高速公路、汉江河道以及仅距30km的老河口民航机场，集水电充足、环境优美、交通发达于一体，被誉为“中国水都”、“水电明珠城”,具备了得天独厚的发展经济的优越条件。

  三 南水北调中线工程对丹江口市的发展带来的机遇

     南水北调中线工程是一项综合治理、应用与开发的大型工程，它涵盖的面大，涉及的区域广，社会效益、经济效益和生态环境效益巨大。对丹江口市经济的持续、快速、健康发展都将产生极其重要的现实意义和深远的社会影响，可谓是“功在当代，利在千秋”的供水工程。丹江口市在生态环境效益的受益方面是主要区域之一。

   1 生态环境保护区的建立

南水北调中线工程，已于２００２年底正式开工建设，丹江口库区和丹江口水库的水源汇集地区也纳入了南水北调的“水污染与水土保持工作”的方案中，整个丹江口市乃至整个库区将向人与自然和谐相处的方向发展，国家会投入大量的生态保护经费到整个库区，丹江口市将是大的受益区之一。因此，丹江口市要确立“生态立市”的战略思想，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，建设生态城镇，全力打造“中国水都”——丹江口市的新形象。

1） 发展生态农业，夯实经济基础。

要围绕生态环境建设抓农业结构的调整，坚持不懈地抓好退耕还林、退耕还草、植树造林、封山育林，初步形成绿色有机茶基地、中药材基地、无公害蔬菜基地等，发展有利于生态建设和环境保护的生态产业和产品，加快优质农产品产业化经营步伐，把丹江口市建成生态环境优良的“生态经济区”和绿色有机农业的示范基地。

2） 打造生态工业，壮大经济实力。

在生态工业的建设方面，要按照低污染、低能耗、高产出、高效益的原则，加快现有工业经济结构的战略性调整和新建项目的引进，重点培植汽车配件、水电能源、生物医药、铝业加工、绿色食品加工等五大产业，推动工业的全面发展。

3） 扩大生态旅游，实现市富民强。

大力发展第三产业，创建“世界文化遗产——武当山”和“中国水电明珠城——丹江口”这两个旅游品牌，使丹江口市成为一个集生态旅游、科研考察、文化交流、避暑度假、休闲疗养于一体的生态旅游基地，使第三产业成为丹江口市的支柱性产业之一。

4） 开展生态城镇建设，向小康水平奋进。

在发展生态农业、生态工业、生态旅游业的基础上，要以市区为中心，努力推进生态城镇建设，促进生态环境和社会经济的良性循环，促进人与自然的和谐统一，全面建设小康社会，使丹江口市真正成为天更蓝、山更绿、水更清、城更秀、民更富的水电明珠城——“中国水都”。

2生态保护与环境优化，将推动丹江口市旅游观光业的振兴

丹江口市环抱被列为世界文化遗产的武当山，东连古城襄阳，南依原始森林神农架，西接汽车城十堰市，北临亚洲第一大人工淡水湖丹江口水库，城区环绕丹江口水利枢纽工程，长江南绕，汉水北回。近年来又相继开发了中国民歌＂活化石＂——吕家河民歌村、中国民间故事"半坡遗志"——伍家沟故事村以及清末庄园、银梦湖和九龙岛等景点，是得天独厚的旅游观光圣地之一。

1)“小太平洋”不再小

如今丹江口库区面积800余km2，蓄水达174亿m3，目前为亚洲水面面积最大的淡水水库。库区碧波荡漾、群山耸立、小岛连绵，库光山色映蓝天，蓝天碧水紧相连，自然的和谐造就了风光的优美。库面最宽处的水面可达20km，那里烟波浩淼，天水一色，极目无涯，被人们称作“小太平洋”。来到这里，看着一望无际的库面，就有一种置身太平洋的新奇感觉。南水北调中线工程实施，要增加库容116亿m3，占原库容的三分之二。届时，“小太平洋”就不再小，丹江口水库的旅游开发会日趋热潮。

    2）古文化继续是亮点之一

  丹江口水库两岸的古文化相对集中，这里是楚文化的发源地和楚文化与中原文化的交融地之一。楚始都丹阳故址的龙城、规模巨大的下寺春秋楚墓群等楚文化遗迹很有社会影响。系列开发襄阳与南阳的楚文化旅游资源，也是发展丹江口水库旅游事业的一大亮点。水库岸边的千年古刹香岩寺规模可观，内容丰富的下王岗新石器遗址，都有较好的旅游观赏和古文化开发价值。

3）名震天下的道教圣地武当山，将再度辉煌

    丹江口水库的旅游事业的系列开发，肯定离不开武当山。南水北调的实施，丹江口大坝将加高14.6m，到时站在武当山上就能观赏那烟波浩淼、波光粼粼的亚洲第一大人工湖（丹江口水库），湖山辉映，相得益彰，形成了“仙山琼阁映平湖”的独特景观。

   3 汉江中下游的耗水大的企业与绿色环保型的企业将向丹江口市或周边迁移 

汉江中下游地区是湖北省的经济重地，经济发展十分迅速。随着汉江22％的水量从丹江口水库被北调（即年平均调水量约145亿m3），将造成：一是丹江水库下泄量不足；二是增加了取水困难，使大多数取水设施无法使用；三是汉江中下游干流自净能力大幅下降，水质将严重恶化，必然进一步加剧该地区的水资源供需矛盾。其主要原因是改变了流域间水资源的自然地理分布，特别是调水将会使丹江口水库中下游水流量减少30％以上，流速变缓，即使在污染负荷不变的情况下，河流水质也将明显变差。由于汉江中下游干流水环境容量明显减小（下游各江段环境容量平均损失率为32.3%），中下游江水的纳污能力将明显降低，从而加重汉江中下游的污染，对沿江市县经济社会的发展产生极为不利的影响。随着该地区工业经济和城镇化的快速发展，用水量还会大幅增加，水资源的供需矛盾在调水后将日益突出，国民经济可持续发展亦将受到严重影响。

为寻求企业的生存与发展，汉江中下游的耗水大的企业和绿色环保型的企业将向丹江口市或周边迁移，给丹江口市的工业注入活力，增加丹江口市的工业总产值，拉动丹江口市的经济腾飞。

    4 宽广无垠的丹江口水库的利用与开发，必将是丹江口市的新的经济增长点。

南水北调中线工程的实施，将使丹江口水库的库面大大地增加（约40％），丹江口水库除了作为旅游与娱乐的场所外，还可大力发展和开发水库的淡水养殖业。要确立“环保立库、开发富库、旅游兴库”的战略思想。

据有关资料，丹江口库区的鱼群种类多达118种，较常见的经济鱼类有：鳜、长春、赤眼鳟、鲢、鲤、青鱼、草鱼、鲶、鲫等。

    丹江口大坝加高后正常蓄水位170米，水库由原来的年调节变为多年调节，水库的水位与水量得到了相对的保证，因此，可大力发展水库的淡水养殖业，增加渔获量。

  四 南水北调中线工程给丹江口市带来影响与对策

   1 水库移民问题的对策

中线工程的水源区是丹江口水库，从提高汉江中下游的防洪标准和增加北调水量考虑，需要加高丹江口大坝，增加调节库容。但水库淹没耕地和搬迁移民较多，难度很大，需要深入做好移民安置规划。

首先，要依靠国家的移民政策，进行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。做好移民的安置与迁移工作。

其次，是要因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置，解决好后靠农民的生产与生活问题，搞好技术扶持与技术兴农工作。

第三，对没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法规的有关规定。

总之，移民安置应与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平。

   2 实施生态环境保护区建设的对策

1） 要明确思路，找准目标。

丹江口市水源区水土流失面积大、分布广、成因复杂，水土保持生态建设必须要以科学的规划作指导。要树立工程措施、治污措施、监督管护措施和替代性措施并举，标本兼治，综合治理，生态优先，突出重点的指导思想。以水土资源的可持续利用，水源区经济社会可持续发展，达到人与自然和谐相处、经济社会与生态环境协调发展为目标。为南水北调中线工程效益的充分发挥提供生态与环境的保障。

2） 分小流域单元防治，突出治理重点。

水源区的大部分地区都为山区，坡面陡、暴雨频繁，植被稀少。要根据水源区的自然条件、社会经济、水土流失特点，对不同的小流域单元采取不同的治理方案与措施，有针对性地开展治理工作，要治理与预防保护并重，因地制宜地开展小流域单元的综合防治。

3） 加强管理，保证治理的成果。

要加强水源区水土流失和生态环境治理的管理，做到治理一块就收效一块，避免产生重复治理的现象。加强水土流失动态监测工作，要根据《水土保持监测技术规程》和《水土保持生态环境监测网络管理办法》的有关要求，建立以监测点为基础，各级监测机构健全的水土保持监测网络，为水源区水土保持、生态环境建设和水质保护提供及时、可靠的决策依据，以利保护和扩大治理的成果。

   五 结语

丹江口市是南水北调中线工程生态建设的受益地区之一，主要依靠生态环境建设，拉动生态农业、生态工业、生态旅游业及生态城镇建设，促进经济的快速增长，达到人与自然和谐相处、经济社会与生态环境可持续的协调发展、人民的生活向小康水平迈进的目标。