——湖北经济发展策略选择

肖厚雄

广生财、多聚财、用好财，是各级政府和全体公民的大事。不同的人、不同的单位、不同的地区、不同的时期，有不同的生财、聚财和用财方法。这其中最核心的是生财、聚财、用财三者之间的辩证关系和相互作用的把握与运用。

在当前和今后相当一个时期，湖北应“以优生财，以税聚财，以财兴鄂”。

所谓“以优生财”，就是要通过大力利用和培育优势资源、优势项目、优势品牌、优势企业、优势产业、优势行业、优良管理模式和优秀管理人才，实现发展优势化、利润最大化。所谓“以税聚财”，就是通过税收手段规范聚财途径，强化聚财措施，降低聚财成本，实现税收二次分配效率最大化。所谓“以财兴鄂”，就是通过做大财政“蛋糕”，增强综合财力，构建真正意义上的“公共财政”，切实发挥财政的宏观调控和微观激活作用，促进湖北各项事业的发展和振兴。

以优生财的策略选择

要做到以优生财，首先必须通过广泛深入的调查研究和科学的比较分析，弄清湖北的优势在哪里，然后采取相应的策略，并根据不同的地区和时段确定不同的重点，分步开发和利用，使其产生丰厚的财富。根据调研分析，湖北以优生财应抓住几个方面。

———充分利用优势资源。湖北的优势资源有：发达的交通资源、丰富的水利资源、丰厚的矿产资源、奇特的旅游资源、广袤的农业资源、先进的科技资源、宝贵的知识资源等。因此，必须采取措施利用好优势资源：扩大城市规模，如扩大武汉市的外延，合理布局和组建地级市，发展沿江、沿路、沿边（省界口子镇）小城镇；提升城市功能，如城市的工商现代化功能、融资功能、信息功能、教育功能等；改善发展环境，加强招商引资，如减少政府审批程序，减少不合理的经济负担，增强各方面的服务意识，保证外商在鄂互利互惠。只有这样，才能使湖北的优势资源得到充分开发与利用。

———加速建设优势项目。据不完全统计，全省的优势项目不下300项，这些项目都是湖北将来的生财主力，目前一定要集中人、财、物，搞好全方位保障和服务，使其尽快发挥生财作用。

———全力保护优势企业。现阶段湖北有一批优势企业，这些优势企业有良好的企业机制、市场份额和内部管理制度，经济效益都很好。但是，困难也不少，负担也很重，环境也不佳，发展壮大还需要社会上的大力扶持，尤其是需要政府的宏观引导，其核心是给予宽松的环境，使其按经济规律办事，向国际化、集约化、现代化方向发展。

———精心打造优势品牌。目前湖北的优势品牌从总量上讲太少，与湖北的实力不符，需要进一步培育，努力打造更多更好的优势品牌。当前首要的是要保护好已有的优势品牌，使其发挥生财的示范、引导和带头作用。

———大力开发优势产业。目前湖北已够开发条件的优势产业有：高新技术产业、高效农业产业等；还有汽车、棉纺、盐化、冶钢、制造等传统产业。对于这些优势产业，潜在的要开发，新生的要精心培育，老的要巩固，要改善发展环境、增强竞争能力，只有这样才能使这些产业永保优势。

———全力扶持优势行业。目前的优势行业有：交通、电力、电讯、航空、保险、烟草、信息等。这些行业既是生财的支柱，也是服务社会的骨干。各地各部门应予大力扶持，扶持的关键内容是按不同行业的不同特点给予不同的政策，使其适应不同的发展空间，进一步壮大，创造更多的财富。

———精心探索优良管理模式。优良的管理模式，是一个地区、一个行业、一个企业快速、健康、稳定、高效发展的基础。探索优良管理模式的核心是：既能搞活企业，又能管住企业；既能使职工增收，又能使企业增效，还能使国家增税；既能保住国家利益，又能调动各级地方政府的积极性；既有利于眼前发展，又有利于可持续发展。

———大胆使用优秀人才。人才是创造一切优势、利用一切优势、发挥一切优势的关键因素。所以大胆使用优秀人才，是保证以优生财的决定性措施。目前，我省的人才优势是较大的，但仅用本地的人才还不够，还要不拘一格，广招天下能人智士，方能适应发展的需要。大胆使用优秀人才，主要体现在以下几个方面：一是大胆使用本地德才兼备的优秀人才，要为他们创造成就事业的良好条件，不能将优秀人才放在难以发挥作用的岗位或环境里。二是要大胆使用外地的优秀人才，只要对湖北的经济发展有用的人才，都要积极引进。三是要大胆使用有生产技术、经营专长、管理能力，但有其他“毛病”的人才。我们用人要用其所长，不能求全责备，更不能吹毛求疵，要根据不同的能人使其发挥不同的作用。只要把不同类型、不同地域、不同层次的优势人才都用起来，才能形成振兴湖北经济的良好氛围，调动千军万马为发展作贡献。

以税聚财的策略选择

以税聚财，是政府的主要聚财方法。目前，地方政府聚财的途径有两条：一条是预算内收入，一条是预算外收入。按公共财政学的概念统计，在这些总收入中，预算内收入与预算外收入大概为：42:58，其中税收收入占预算内收入的90％以上，占总收入的40％左右。在这样一种局面下，政府的聚财手段是比较软弱的，聚财的效果也是不理想的。改变这种局面的关键性措施就是实行以税聚财，通过税收的强制性、固定性、规范性来硬化聚财的刚性，增强聚财的效果。

———事权、财权、税权三权要统一，用税权保财权，用财权保事权。政府要保证事权履行到位，就必须要有财权作保证，而财权的大小又取决税权的大小。从一定意义上讲，税权决定财权，财权决定事权，三者是一个统一的整体。在现实生活中，往往税权的大小是影响本级政府发挥职能好坏的关键因素。所以，各级政府在工作决策时，必须注意研究税收来源、税收管理、税收体制和税款使用。具体地讲，也就是在每年的政府工作报告或经费预算中，要做到有多少税、聚多少财、办多少事，否则就会造成发展的不全面和不协调，甚至影响政府形象和权威。

———税收、规费、社保费三块收入要并轨，通过“费改税”增强聚财刚性，扩大收入来源。按现行税制和省政府的有关规定，地方政府的税收、规费（教育费附加、河道堤防维护费、文化事业发展费、旅游开发基金等）和社会保险费（含职取基本养老保险费、职工失业保险费、职工基本医疗保险费、职工工伤保险费和职工生育保险费）都是地方税务机关征收。在征收过程中，因三块收入的性质不一样，征收的手段与力度不一样，其结果也不一样，解库后的归属使用更不一样。如果将规费和社保费全部改成税，其收入额度和使用效果将有很大的提高。

———大型、中型、涉外三大企业要控股，投入与税收回报要相结合。随着现代企业制度的建立，今后的大、中型企业大都是股份性质。所谓控股，也就是本辖区的单位或个人在某一企业的股份要占绝对优势，对企业有一定的控制力。控股的方法有：土地、资源、设备控股；资金、资本控股；经营权、销售权、无形资产控股等。如果在某一种股份上控不了股，可以采取多种股份综合控股。在控股的同时，企业的名称要冠本级行政区的域名。根据现行分税制的原理，这样控股和冠名，税收的主控权才能被控股人所在地的政府所掌握，才能保证投入与税收回报相结合。否则，一个地方投入了大量的资金、资源、人力和市场份额办起的企业，当地政府得不到应有的税收回报。

———上级、本级、下级三级税源要兼顾，重点是培植本级税源。一个地区，所有的企业都要交税，但不同的企业交的税其使用（归属）却不相同。如：消费税全部归中央所有；增值税75％归中央所有，四级地方政府25％；金融保险营业税（总税率8％），其中3％归中央所有，5％归省级所有；营业税一般归市、县、乡所有；零星小税一般归乡政府所有；企业所得税以前属哪级政府的企业归哪级所有，现在中央与地方分成，股份企业按持股人隶属关系并按其所持股份分解企业所得税（分解中央、省、市、县、乡五级金库，散民股份的企业所得税全部入中央金库）。这是分税制的原理，全国上下左右一盘棋，发展税源应该多方兼顾，但本级政府最主要的还是要发展本级的税源，这既是工作方法问题，也是利益机制问题，更是职能性质问题。全国的税源归属，1994年的税制规定：中央与省（含以下政府）的划分是明确的；省与市（州）、县（市）、乡（镇）的划分，各省的作法不同，但在每个省之内是明确的。所以，各地各级发展税源的思路应不同，当然应在国家的宏观产业政策指导下进行。

———生产、运输、销售三个环节要顺畅，企业的机构设置和营运方式要按分税制原理办事，要有利于本级政府获取更多的税收。一家企业，尤其是大中型企业的营运离不开生产、运输、销售三大环节，在一家企业中，因这三个环节的机构设置和营运（操作）方式不同，带来的销售额、利润、税收，以及税收的结构和归属也不同。如一家酒类生产企业，在生产环节缴的增值税，其归属75％归中央，25％归地方；在运输环节缴的是营业税，其归属100％归市、县所有；在销售环节缴的是消费税，其归属100％归中央所有。根据这种税收结构、来源，站在地方政府的角度，则应在这家企业内分设生产、运输、销售三个独立核算的分公司，并且在营运策略上将利润向运输、销售两分公司倾斜，这样地方就可以获得大量企业所得税和营业税，以及其他相关的地方税。如果该企业是一级核算的统营、统运、统销模式，则缴的大量是增值税或消费税，地方获得的税收显然就少多了。需要说明的是，国家的税收政策是允许地方和企业自主经营的。按照利我的原则设置企业内部机构，确定营运方式，并不违背国家的经营政策和税收政策。

———税务部门、财政部门、其他三大征收部门同时发挥作用，以税务部门发挥的作用为主。作为地方政府，一般财政收入来源于三大征收系统，国家税务系统占30％、地方税务系统占60％、其他占10％（包括财政和执法等部门的罚没收入）。在经济发达地区，特别是第三产业发达地区，如东南沿海城市，地方税收的比重占80％以上。这就说明，地方税务部门在当地的重要性，同时也说明地方财政的好坏很大程度上取决地方税务部门工作的好坏和组织收入的多少，而这一好坏又取决于当地政府的重视程度和决策意图。

根据上述聚财策略，不同的地方可以相应采取不同的聚财方法，但必须坚持“一个原则和三个有利于”。即，不违背税收法规的基本原则，有利于促进经济发展、有利于加强税收征管、有利于增加税收收入。

以财兴鄂的策略选择

要做到以财兴鄂，首先必须设法做大财政“蛋糕”，使其有财用。其次是要把钱用在该用的地方，并细化预算，严格按预算支出，使每一分钱都发挥效益，这叫会用财。

做大财政收入“蛋糕”，策略有四：一是通过“以优生财”和“广种薄收”，从经济增量上来做大财政收入“蛋糕”。二是通过企业制度改革，加强管理，扩大地方税税源，从经济效益提升上来做大财政收入“蛋糕”。三是通过“费改税”和加强规费、基金、罚没收入管理，从挖潜上来做大财政收入“蛋糕”。四是通过加强预算外资金管理或将预算外资金纳入预算内管理，从外延上来做大财政收入“蛋糕”。

至于如何把钱用在该用的地方，关键是要严格按照“公共财政”的要求，对该属政府财政支出的项目要确保，对不该属政府财政支出的要“断奶”。根据现行财政体制规定，必须确保支出的项目有：行政事业单位的正常经费；公益产品生产的投资，如大型公益性基础设施建设、城市改造和扩建中的公益性支出；中小学教育支出；高新科技产品开发补贴；农村、农业、农民专项补贴等。除这些项目外，对属于按市场机制运作的事项，财政应一律截断资金供应，促其按市场经济要求运作和发展。同时，规范财政预算，增强财政预算刚性，加强对财政拨付资金的跟踪管理，防止挪作他用，使有限的财政资金发挥最大的效果。

生财、聚财、用财是互相作用和循环往复的。只有多生财，才能多聚财；只有多聚财，才能多用财；只有多用财，才能多生财。三者周而复始，三者良性循环，三者同步扩张，这是客观经济规律。（作者系省委党校学员、省地税局办公室主任、管理学博士）