作者：白津夫

    作为与“沿海率先改革开放战略”、“西部大开发战略”和“振兴东北老工业基地战略”相联结的全新发展战略，“中部崛起战略”在年初两会通过的《政府工作报告》中第一次明确地提出来，标志着我国区域发展战略格局从单元战略转向多元战略，从单体战略转向整体战略，一个“联结南北、启动东西”的战略格局全面形成。
　　
　　中部地区包括河南、山西、安徽、湖北、湖南、江西等６省，人口众多，资源丰富，工农业基础条件好，在我国区域发展整体格局中处在十分重要的位置，在我国经济发展中举足轻重。对于这样一件“大事”，中部各省和中央有关部门正在研究的政策推进也必须体现出“实办”的效果。
　　
　　没有中部的崛起，就不可能有中国的现代化。在加快现代化建设过程中，中部地区起着关键性的作用。中国的现代化决定于中部，未来２０年是中部崛起的２０年，也是中国现代化加速的２０年。没有中部的崛起，中国现代化的整体布局就不可能完整，统筹协调发展的局面就不可能形成，全面建设小康社会、推进现代化建设、实现中华民族的伟大复兴就会落空。
　　
　　没有中部的崛起，西部大开发战略就难以有效推进。中部地区在西部大开发中扮演着重要角色，一方面在资源与技术的梯度转移过程中，中部地区既要承接东部的产业和生产要素的转移，又要传递东部产业和生产要素向西部的转移，起到联结东西部的重要作用。另一方面，中部地区已经形成的产业基础，与西部地区的产业发展形成紧密的联系，无论在资源加工、资本供给、技术支持方面，还是在文化理念方面，中部与西部存在明显的同一性和互补性。中部与西部分工协作由来已久，产业成龙配套始终未断。如果没有中部崛起为支撑，西部大开发不仅会弱化这种联系效应，而且还要花费更长的时间，付出更大的成本。
　　
　　没有中部的崛起，东部沿海地区的发展也是不可持续的。东部沿海地区虽然在改革开放过程中先行一步，提前进入小康阶段。但不能否认的是，东部的发展同样有中部的贡献，中部地区以资源、能源和劳动力，包括部分附加价值的转移，支持了东部。在率先实现现代化的过程中，东部地区仍然离不开这样的支持。特别是当东部发展受到土地、资源、能源和发展成本的限制，面临资本和企业大规模向外转移的情况下，中部理所当然地成为首选之地。
　　
　　当前，在实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略的同时，应加快推进中部崛起战略。为此，国家应当根据中部发展的现实条件，有针对性地采取一些支持政策。
　　
　　采取积极有效措施，推动中部地区的产业集群，形成若干专业化的产业基地。重点支持中部地区整合提升装备制造业，大力发展能源、新型材料工业，鼓励发展高新技术产业。尽快布局并启动一批“中部崛起”重大工业项目和标志性工程，包括核电、化工、资源开发等重大能源、矿业开发、深加工类项目和重大的农产品生产加工转化类项目。
　　
　　对中部地区采取更有力的金融支持政策。允许中部地区在有条件的大城市，建立一个中部开发银行，放活金融机构，推进区域性的股份制银行和民营银行建设，加快农村信用社改革，建立农村合作性的金融机构。推行国有商业银行在中部地区的吸储资金，至少５０％以上必须用于本地区的再贷款。同时，在严格规范的前提下，允许中部地区发展相关基金、发行重大开发项目债券等。增加对中部地区一般性转移支付，专项资金补助向中部地区倾斜。
　　
　　建立国家农业补贴机制。国家新增农业、农业综合开发资金主要用于中部地区粮食主产区；扩大粮食直补和良种补贴的标准和规模；增加粮食风险基金，实行粮食销区对口扶持产区政策；在中部地区扩大取消农业税的范围并逐步全部取消。实施中部农田基本建设工程、优化农业结构，发展安全农业，建设优质高产、稳产高效的国家商品粮基地。
　　
　　给中部地区以西部和东北同样的引资政策，以避免形成政策落差。推动中部地区实施更加主动的开放政策，充分利用国际国内两个市场、两种资源。
　　
　　支持中部地区大交通、大流通建设，以真正发挥“承东启西”的作用。建立综合运输体系，在功能分工的基础上形成立体交通格局。在中部地区率先建立全国的粮食流通绿色通道。
　　
　　  摘自《瞭望周刊》