——关于构建第五增长极的思考

徐勇 贺雪峰 邓大才

编者按：改革开放以来，我国总体发展出现了“一飞一热”的格局。“飞”，即珠三角、长三角、京津唐及渤海三角地带和东北三省（正在构筑中）等东部“四大增长极”的起飞；“热”，即西部开发热。广大的中部农业主产区向何处去？成为各界思考的重大课题。本刊今日推出的这篇文章，站在中国经济发展全局的高度，着眼中部农业主产区的发展路径，提出了构筑第五增长极的战略设想，为如何加快该地区与其他地区的统筹发展、该地区内部经济社会的整体发展，提供了一个崭新的视角。湖北九省通衢，处于第五增长极的核心区域。因此，了解该文的思考，对我省破解“三农”难题、促进经济社会全面进步，实现走在中西部前列的奋斗目标都大有裨益。

前沿

2003年中央提出了振兴东北，构建中国经济第四增长极的发展战略。大家都在思考，东北起飞后，下一个开发重点在哪里？第五增长极什么时候启动？要解决什么问题？从哪里着手？我们认为，下一个开发重点或者说第五增长极，应该是以中部为主体的农业主产区，重点是解决“三农”问题。

一、第五增长极提出的战略背景

建国以来，我国坚持实施非均衡发展战略和赶超战略。改革开放以来的非均衡发展战略，更是成绩斐然，构筑了中国四大增长极，即珠三角、长三角、京津唐及渤海三角地带和东北三省（正在构筑中）。

四大经济增长极都处在中国的最东部，通过四个极点构建增长轴心，带动整个东部地区经济整体起飞的态势已初露端倪。但是东部增长轴心对中西部地区仍处于极化过程中，生产要素还在大量地向东部地区转移。指望东部地区累积因果过程自然结束后，以扩散效应带动中西部地区发展是远水难解近渴，一是时间不允许，二是问题和矛盾将会激化，最终将影响东部的稳定持续增长，甚至影响全国经济发展。

随着东部“四极”的进一步发展，以中部为主的农业地区的矛盾将会成为主要矛盾。要缩小东、中、西部差距，协调地区发展水平，遏制极化过程，烫平回波效应，必须在以中部为主的农业地区构建新的增长极———第五增长极。

二、第五增长极的战略定位

所谓第五增长极，泛指人口高度密集、耕地资源稀缺、以传统农业为主导产业的地区，通过引入新的生产要素，挖掘新的动力、构建新的增长模型，促进经济增长、社会进步、生态改善、群众安居乐业，实现区域协调发展。这一地区主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括东北三省的农业地区，西部的川西平原、渝东山地、陕南地区，甚至包括东部地区的传统农业地区。第五增长极（第五增长极所辐射带动的地区简称第五增长区域，下同）既不是一个单纯的经济概念，也不是一个纯粹的地理概念，它是一个地理、人文与产业融合的社会概念。第五增长极既与东部增长极有交集，也与西部大开发地区有交集。

（一）第五增长极的增长动力

统筹协调力。对于第五增长区域来说，目前产业之间，区域之间，城乡之间，经济与社会、环境之间还存在诸多不协调因素，使得该区域的实际增长率远远小于最佳增长率，在一般人看来，这些不协调是经济增长的绊脚石，但是从积极的角度看，这些不协调表明，该区域还有很大的增长潜力可以挖掘，挖掘这些潜力就有赖于统筹协调的力量。

资源整合力。如果说统筹协调力是宏观层面的增长动力，资源整合则是微观层面的增长源泉。资源整合也有二个层次，一是横向整合，即各类资源的横向配置。横向整合主要是将资源配置给最会经营的主体和最应该得到的主体，让资源发挥更大的生产作用，或者通过整合形成规模经营，包括个体规模经营和整体规模经营，实现规模效应。二是纵向整合，即将资源整合为资产，将资产整合为资本。资产变资本是将只能作为生产手段或者生产对象的资产，通过资本市场变成能够获取“价值的价值”。

政策矫治力。学者认为，制度变迁是西方大国兴起的重要源泉，是经济增长的重要动力。第五增长区域也要充分利用制度变迁促进经济增长。第五增长区域的制度变迁其实是一种政策矫治力，由于长期的非均衡发展战略，以中部为主的第五增长区域还有许多政策和制度亟待调整和矫治，第五增长区域通过政策矫治推动经济增长还有很大的潜力。

生态支撑力。经济学一直假定生态条件是既定的，没有将生态环境的影响纳入经济增长理论的分析框架。第五增长区域是主要的灾害损失区，也是维护全国生态平衡的关键区域。研究第五增长极的增长动力，必须将生态环境对经济增长的影响纳入分析框架。如果将灾害损失、抗灾补损费和生态治理费用来发展生产，对经济增长的影响将不可估量。

（二）第五增长极与前四个增长极的区别

增长的目的不同。珠三角、长三角和京津唐及渤海三角地带是改革型、外向型、突破型、示范型的增长极，构建的主要目的是解决中国经济发展的道路问题，解决中国在世界上的地位问题。第四个增长极是解决工业问题和下岗职工的就业问题。我们认为，第五增长极的任务是解决中国的“三农”问题和解决地区协调发展的问题。从这个意义上看，第五增长极是一个“协调极”。

增长的质量不同。我们提出的第五增长极不是盲目照搬东部“四极”的GDP增长模式，将突出均衡协调发展、突出人文指标的提升、突出生态条件的改善。东部“四极”是名符其实的增长极，第五极则是“发展极”。

增长的内容不同。东部“四极”都是以工业为主导、以投资为动力的经济增长模式，是一个以工业文明为主导的增长极。第五增长极与东、西部地区都不同，所覆盖的地区，既有较好的工业基础，也有发达的农耕文明，而且山川秀美，生态环境比较好，根据第五增长区域的资源条件和生态基础，第五增长极应该是一个工业文明、农业文明、生态文明并存的“共生极”。

增长的作用不同。东部“四极”的增长对于缓解、释放中国发展压力功不可没，但是其非均衡发展战略和点轴线极化效应扩大了地区发展差距。第五增长极却与此不同，本身就能够带来社会政治的稳定。在我国，农民占总人口的70％，第五增长区域的农民又占全国农民总数的70％。中国能否持续稳定增长，关键在于能否稳定“两个70％”的农民。第五增长极的起飞能够惠及全国50％的农民。从这个角度看，第五增长极是一个“稳定极”、“基础极”。

（三）第五增长极的主要特点

第五增长极的主要特点，是以均衡增长理论和新经济增长理论为基础的增长模式。具体来说有以下几方面的特点：

全面增长。它不是单纯的经济增长，更不是GDP的简单增加，而是经济与社会、生态环境、人文环境的全方位提升，是人与自然，经济、社会和生态和谐共存条件下的全面增长，它注重生态环境的改善和人文环境的提升，它追求速度与结构、质量、效益的协调统一。

全新增长。第五增长极所依赖的增长动力，不仅仅是有形产业和物质投入，它主要依靠产业与区域、经济与社会、人与自然的统筹协调力量，资源的整合力量，人文环境的促进力量，生态环保的支撑力量，制度变迁的矫治力量。

动态均衡增长。第五增长极所追求的动态均衡增长，不同于投资拉动需求增长，也不同于区域经济学均衡增长理论所要求的平均增长、平衡增长，它是与非均衡增长理论相对应的增长，是指产业之间、地区之间具有良性循环机理的协调增长。

可持续增长。与经典增长范式相比（人力资本与知识资本除外），第五增长极所依赖的增长因素都具有报酬递增的特点，不存在资源的约束问题和增长极限问题，也不存在增长收敛或者趋同问题，如果整合得当、保护得当，完全能够实现可持续增长。

三、第五增长极的战略作用

第五增长极是全面激活中国经济的引擎。东部“四极”发展战略和西部大开发战略，在地理位置上都处于边陲，是一种边疆发展战略。这种边疆发展战略对全国经济的影响总是局部的、区域性的。第五增长极有着得天独厚的区位优势，地处中部腹地，既承东又启西，既照南又顾北，能够“一肩挑两头”、“一脚踏南北”。第五增长极的每一个发展步伐的外溢效应都能同时惠及东部和西部、南部和北部，第五增长极每一个发展步伐的收益都会落在国境内，真可谓是“一波才动万波随”。第五增长极在中国经济发展中，具有“四两拨千斤”、“牵一发而动全身”的功效。

第五增长极是实现可持续增长的保障。一是第五增长极是中国经济增长的原动力。第五增长极是中国劳动力最丰富的地区，能够源源不断地为东部“四极”、为全国经济发展提供廉价的劳动力。二是第五增长极是国民经济的产业基础。第五增长区域是中国主要的农产品供给区，为全国提供70％以上的农产品，在国民经济中具有举足轻重的地位。三是第五增长极是国家粮食安全的保障。第五增长区域是国家主要的粮食生产基地，是国家粮食安全的重要保障。

第五增长极是实现区域协调发展的重大举措。发展第五增长区域，助跑第五增长极是一项统揽全局，促进国民经济协调发展的重大举措。第五增长区域的“塌陷”已经拖累了全国经济增长，影响了国民经济协调发展。相反，第五增长极的崛起，就能够实现资源和生产要素在五大增长极之间合理流动、优化配置，使五大增长极连成一体，合理分工，优势互补，协调发展，促进我国国民经济在新世纪持续增长。

第五增长极是破解“三农”问题的关键。“足寒伤身，民寒伤国”。“三农”问题是一个可以动摇国家根基的大问题。我国“三农”问题最严重的地区就在以中部为主的第五增长区域。东部地区有四大增长极，经济也比较发达，必能依靠自己的力量解决尚不突出的“三农”问题。西部地区地广人稀，农业和农民在全国占的比例较小，“三农”问题比较容易解决。“三农”问题的重点和难点在以中部为主的第五增长区域，该区域的农民占全国农民总数的70％，提供全国70％的农产品，第五增长区域是“三农”的主体部分，也是矛盾和问题的集中地区。只有将以中部为主的第五增长区域的“三农”问题解决了，中国的“三农”问题就会迎刃而解。党的十六大提出了要在2020年全面实现小康社会的宏伟蓝图，实现小康社会的重点和难点在农村，而农村又在以中部为主的第五增长区域的农村，只有破解了中部的“三农”问题，促进各个地区齐头并进的发展，才有可能在预定的时间内实现全面小康社会。可见，复兴中部，构建中国第五增长极不仅是破解“三农”的关键，还是建设全面小康社会的关键。

第五增长极是拓宽战略腹地的重要途径。新世纪我国面临着复兴中华、统一祖国的重大任务。第五增长极在中国的腹地，不管是从东部往中西部走，还是从西部向中东部走，都有层层保护屏障，是我国的战略大后方，能够避免和减少战争对经济的冲击。重视第五增长极的发展，拓宽中国经济的战略腹地，能增强我国承受战争的能力。

第五增长极是维护社会政治稳定的基础。“中原定，天下安”，逐鹿中原从来就是中国政治家、军事家关注的重点。只要以中部为主的第五增长区域能够稳定，全国就有稳定的基础。复兴中部、助跑第五增长极时不我待，必须尽快提上党和政府的议事日程。

四、实施第五增长极战略的可行性

（一）按照梯度发展理论应该轮到了助跑第五增长极

按照区域经济学的梯度推移理论，东部极点和轴线的形成，就应该着手培育中部极点和中部发展轴线。现在东部大发展、西部大开发，东北大振兴，无论是按照从东向西的梯度，还是按照从西向东的梯度，还是从北向南的梯度，都该重视以中部为主的第五增长区域了。特别是东北增长极形成后，以中部为主的第五增长区域便成了矛盾和问题最集中的地区，中部的矛盾，特别是“三农”问题成了我国的主要矛盾之一，按照解决矛盾的优先序，也必须启动第五增长极战略。对以中部为主的第五增长极给予更多的关注，也是东部增长极地理环境和经济条件的一种自然延伸，是东部“四极”持续增长的客观要求。

（二）国家宏观战略的调整为助跑第五增长极创造了条件

党的十六届三中全会提出了要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。这一战略将使第五增长区域首次获得公平竞争、公平发展的机会，为中部起飞和复兴创造宏观条件。

（三）得天独厚的区位优势降低了助跑第五增长极的成本

第五增长极得“中”独厚，具有对东对西的双低成本优势和条件（资源成本低、采购销售成本低），在市场竞争和资源的吸纳中，具有强有力的竞争优势。第五增长极将以独特的区位条件，从东西交流发展中获得巨大的收益。中部地区在人流、物流、资金流、技术流、信息流低成本的流动和优化配置方面具有不可替代的作用。

（四）良好的发展条件是第五增长极起飞的物质基础

一是资源组合状况和空间匹配条件较好。第五增长区域矿产资源、自然资源、国土资源、旅游资源、水资源、生物资源异常丰富，还有大量的其他经济生产要素。二是具有较完整的产业体系。既有比较优势明显的特色农业，也有轻纺工业、重工业、高新技术产业，产业基础和物质技术条件比较好。三是具有良好生态条件。第五增长区域目前仍然是全国生态基础最好的地区。四是教育比较发达。仅中部五省就集中全国20％的科技人员和21％的高等院校，还有一大批科研机构。五是人力资源丰富。能够为中部复兴提供源源不断的廉价劳动力。六是市场潜力大。七是交通便利，已形成立体交通网络。

五、构建第五增长极的战略思路

（一）助跑第五增长极的原则

以人为本的原则。第五增长极发展的终极目的，不是追求物质增长，不是追求GDP的增长，而是以人为本。发展手段要考虑人的需要，发展目的是为了人，即为了提高人的生活质量，改善人的生活环境、工作环境。

统筹协调的原则。不仅要统筹城乡、区域发展，还要统筹人与自然、经济与社会、统筹短期利益与长远利益。

“双赢”原则。构建第五增长极，不能再沿袭其他地区“零和”、甚至“负和”战略，要遵循帕累托改进原则，在不损害其他地区、其他群体利益的前提下稳定增长。

（二）助跑第五增长极的基本思路

调整发展战略，创造公平发展的条件。首先要调整非均衡发展战略，实施区域经济协调发展战略，为第五增长极提供公平、公正的发展机会。

整合资产资源，推进经济结构革命。助跑第五增长极必须大力整合资产资源，挖掘结构优化的潜力，推进结构革命。一是收缩国有战线，将国有资源集中投向公共产品和基础性产业；二是根据资源结构发展现代农业，如垄断性的特色农业、技术型农业、劳动密集型农业；三是根据生态资源和生态要求发展生态产业、旅游产业、观光休闲产业；四是根据劳动力资源优势和农产品供给优势，大力发展劳动密集型的农产品及其加工业。

加强区域内分工协作，提高区域竞争能力。要构建第五增长极，使之成为中国的次级增长中心。必须强化第五增长区域力量的整合，各个地区既需要相互竞争，也需要强化合作，既需要区域内各地创造发展条件，也需要区域内省与省、地区与地区之间协作与联合，促进区域经济一体化，增强和放大国民经济的整体功能，提高区域整体竞争力，赢得区域竞争的主动权，实现第五增长区域的整体起飞。

优化经济环境，增强资源吸纳力。一是完善区域内部的市场建设。二是建立与国际接轨的管理制度。三是加快基础设施建设。

推进新乡村运动，建设新农村。新乡村运动应主要以解决农村最难的问题和最突出的矛盾为目标。一是村庄建设运动。大力兴建农村道路、能源、饮水设施。同时实施村庄整治、迁村移民工程，促进农民集中，降低村庄建设成本。乡村建设能够让不能进城的农民安心舒适的生活在农村。这也是稳定农民、提高农民社会福利的重要途径。二是人文环境建设运动。人文环境建设就是要通过组建老人协会、妇女协会等社会组织和产业协会、销售协会等经济组织这些载体，开展更多有意义的活动，引导人们形成良好的人文环境。

（三）助跑第五增长极的政策建议

优先安排基础设施建设项目。一是大力建设第五增长极的交通干线，打通第五增长区域内部交通瓶颈，建设农业生产基地的交通线路。二是大力建设能源项目。三是要更多的安排大江、大湖、大河的治理项目。

改革农村税费制度，中央政府要加大对第五增长极的转移支付力度，并出台相关政策协助第五增长极化解乡村财政危机和债务危机。

改革农村教育经费筹集制度，可以考虑农村九年制义务教育经费由地市级以上政府为主负担（因为中西部大部分的县都是农业财政，县级政府承担也是农民承担）。

农村公共产品供给由县级以上政府负责供给。通过公共产品投资主体的多元化，减轻乡村社区兴办水利设施等基本建设的压力，也就减少了农民的生产共同费用。

建立直接补贴农民的农业支持保护制度。首先必须按照《农业法》的规定，保证各级政府财政投入到位。同时，要趁此机会建立规范的、农民能够直接受益的、符合WTO贸易协定的农业支持保护制度。

建立具有中国特色的农村社会保障制度。首先建立起农民最低生活保障制度，解决农村特困群体的生存问题。其次要建立农村公共卫生制度，解决农民的大病医疗问题。最后要建立社会养老保障制度，解决农民的后顾之忧。

（徐勇、贺雪峰系华中师范大学中国农村问题研究中心教授、博导，邓大才系该中心副研究员）