徐勇
党中央审时度势，高屋建瓴地提出了全面、协调、可持续的科学发展观，要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。对地区发展不平衡的中国而言，科学发展观的提出具有十分重要的现实作用和深远的历史意义。在笔者看来，其中最重要、最关键、最刻不容缓的课题，是遵循科学发展观，统筹区域发展，实施中部崛起战略，构筑新的增长极。
一、必然的要求
（一）中部崛起战略是区域统筹的必然要求
科学发展观要求区域之间合理分工，优势互补，梯度适宜，统筹发展。但是目前我国东中西差距较大，发展极不协调。东部地区经过20多年的大开发，成功地构建了珠三角、长三角和渤海经济圈三大增长极，经济一日千里，日新月异。西部在大开发的带动下，奋起直追，后来居上。中部地区在东部大发展和西部大开发的“夹击”下，正塌陷下去。据国家统计局研究，1997年至2002年，中部人均GDP相对东部的比重从54.14％下降到52.60％。2001年西部地区GDP增幅高达8.5％，高于全国7.4％的增长速度。2003年东部地区增长速度比中部地区快了2.5个百分点，比西部地区快了1.6个百分点，这就意味着中部地区不仅低于东部地区2.5个百分点，而且低于西部地区0.9个百分点。近两年来，区域经济发展排序已经发生了重大的变化，东部地区最高，西部地区位居其次，中部地区速度最低。中部塌陷导致整个全国经济被撕裂成三块，东中西的自然经济梯度被人为中断，进一步强化了东部地区的极化效应，区域“马太效应”隐然成形，东中西“供给－需求循环链”难以为继，影响了国民经济的可持续发展。东中西之间巨大发展差距与区域统筹的理念相距甚远，必须通过实施中部崛起战略，恢复东中西自然经济梯度，维持东中西地区的正常经济循环。
（二）中部崛起战略是工农统筹发展的必然要求
科学发展观要求工业和农业互为市场、互相促进，协调增长、统筹发展。按照西蒙·库兹涅茨的观点，农业要为工业提供产品贡献、市场贡献、因素贡献和外汇贡献。工业要为农业提供广阔的市场需求。只有工农、城乡需求互相满足，国民经济才能够健康的运行。但是我国农业，特别是中部地区的农业发展严重滞后，工农业极不协调。中部九省乡村人口、农村劳动力资源、耕地面积及生产粮食分别占全国的44.5％、45.93％、42.16％、45.89％，提供60％以上的商品粮食，70％以上的农产品。中部地区是“三农”的主体部分，只要中部地区工农关系出现问题，全国工农关系也会受到影响。事实是，长期非均衡发展战略对中部农业的挤压和索取，导致了工农关系严重失调。一是工农经济结构失调。2002年全国一产业增加值的比重为15.4％，比发展同阶段世界水平11.9％（西蒙·库兹涅茨统计）高3.5个百分点，中部九省只有18.5％，比全国和发展同阶段世界水平分别高3.1个百分点和6.6个百分点。二是工农就业结构失调。2002年全国人均GDP已经接近1000美元，按理说一产业的就业率应该在20％以下，城镇就业率在50％以上，而我国前者竟高达50％，比同阶段国际水平高出30个百分点，后者只有33.6％，比同阶段国际水平低了16.4个百分点。中部九省两指标分别为55.14％和18.75％，前者比全国平均水平和国际平均水平高5.14和35.14个百分点，后者分别低了14.85和31.25个百分点。以中部为主体的工农关系的严重失调，割裂了工业和农业、城市和农村的内部联系，农业成了制约工业和国民经济持续发展的重大瓶颈。中部农业发展滞后及工农关系失调与科学发展观的要求大相径庭，与城乡统筹发展期望尤为相左，必须根据科学发展观的城乡统筹原则进行矫正，从中部着手调整工农关系。只要中部“三农”问题解决了，全国的“三农”问题和工农协调问题就会迎刃而解。可见，实施中部崛起战略是工农统筹发展的必然要求。
（三）中部崛起战略是经济社会统筹发展的必然要求
传统发展战略片面强调经济增长，热衷于蛋糕做大，忽视了社会指标的改善和生存质量的提高，累积了不少社会问题，发展相对滞后的中部地区尤为严重。农民负担问题、下岗失业人口、涉农案件集中在中部，乡镇政权危机表现在中部……其中，中部劳动力过剩问题最为突出。中部九省农村劳动力数量22288.5万人，如果将超过60岁、小于18岁的劳动人口算上，中部地区农村劳动力数量高达2.8亿人，按照每个劳动力耕种5亩耕地计算，中部地区耕地仅能容纳1.6亿劳动力，过剩劳动力高达1.2亿，即使2003年全国各地打工岗位全部用来解决中部剩余劳动力也还有0.3亿的缺口。其次，中部地区的乡村债务和农民负担极高。据农业部郭书田估计，全国乡村负债大约2000亿元左右。其中，湖南省85.4亿元，安徽省50.23亿元。笔者认为，河南、湖北、江西等中部大省也不会相差太远。农民反响强烈的负担问题也以中部为甚。税费改革前，湖南、湖北平湖区亩均负担300元左右，高的超过了400元。税费改革后，中部地区仍然最重。如洞庭湖区农民亩均负担仍然在120元左右。鉴于中部社会问题的严重性，必须实施中部崛起战略，以中部为突破口缓解和扭转经济发展与社会问题严重对立的问题。因此，实施中部崛起战略也是经济社会统筹发展的客观要求。
二、理性的决策
(一)中部崛起战略是对既往发展方式的深刻反思
建国以来，我国受外部环境和条件的制约，迫不得已选择了非均衡发展战略，以构建自力更生、自成体系的国民经济框架。纵览历史，我国非均衡发展战略可分为两个阶段。改革前实施的非农偏好的非均衡发展战略，通过“三农”获取城市和工业发展必要的积累和投资。改革开放后实施的是东部偏好发展战略，并将其推向了顶峰。上世纪70年代末期集中资源重点发展珠江三角洲，80年代末期倾力打造长江三角洲，90年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带，90年代末期实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北的大规划。非均衡发展战略的初衷是期望通过西部提速，东北攻坚，东部保持，东西互动，拉动中部。现在看来，这种期望东西发展带动中部腾飞的初衷在具体运作中的作用并不如人意。蓬勃发展、增势强劲的东部经济对中西部经济的带动作用犹如“蚍蜉撼大树”，仍然力所不逮，东部发展的扩散效应还是未来式，中西部地区反而因为东部增长极的持续极化效应，资源仍源源不断地流向东部，东中西差距还在继续扩大。如果任由东中西差距持续扩大，不仅会障碍国民经济的持续发展，而且还会影响到社会稳定。树立科学发展观，实施中部崛起战略就是对非均衡发展战略弊端的深刻反思和主动矫正的结果。
（二）中部崛起战略是对严峻现实问题的理性运筹
首先，树立科学发展观就是要对现实问题进行清醒、客观、全面地分析，并在此基础上有的放矢地修正和完善。现在我国的根本问题是中部塌陷导致的一系列问题及经济自然梯度断裂造成的经济板块失衡问题。中部塌陷拖累了东部地区经济的更快增长，制约了国民经济的可持续发展。中部塌陷是科学发展观所不能容忍和必须解决的问题。区域统筹当务之急就是正视中部塌陷问题，实施中部崛起战略，构建中部增长极。其次，树立科学发展观、实施中部崛起战略是尊重经济规律的体现，是对中部塌陷问题深刻反思的理性行为。按照区域经济学的梯度推移理论，经济发展层次应该是梯次推进，有序崛起，维持经济板块的自然梯度。东部极点和轴线的形成，就应该着手培育中部极点和中部发展轴线。坚持科学发展观，实施中部崛起战略正是对严峻现实问题的科学决策和理性运筹，是针对中部经济、社会问题和矛盾的一剂良药。
（三）中部崛起战略是对未来发展趋势的准确把握
党中央提出中部崛起战略正是对中国未来经济发展趋势的准确把握。首先，中部地区将是我国经济增长的原动力。我国最大的优势是什么？是丰富的人力资源。有一位经济学家曾说过，谁能够将中国的劳动力资源激活，谁就解决了中国的发展问题。中部地区是劳动力最丰富的地区，能够源源不断地为东部地区、为全国经济发展提供廉价的劳动力。正如刘易斯所说，发展中国家“劳动力供给具有无限性”。今后在很长一段时间内，我国经济增长都要依靠中部地区廉价劳动力来启动。其次，中部地区发展的潜力最大。中部地区的周边地区都已经进行了开发，而中部地区后发优势明显，即中部地区因为开发滞后而有优势、有潜力，实施中部崛起战略就能够挖掘这种潜力。最后，中部地区发展的带动效应最大。中部地区有着得天独厚的区位优势，地处中部腹地，既承东又启西，既照南又顾北。中部地区的每一个发展步伐的外溢效应都能同时惠及东部和西部，中部崛起的每一个发展步伐的收益都会落在国境内。如果将科学发展观倡导的社会效益和生态效益考虑进来，中部地区带动效应远非东部可以比拟。综合分析中部地区就会发现，中部崛起战略具有“四两拨千斤”、“牵一发而动全身”的功效，实施中部崛起战略就如同在中部腹地安装一台强有力的发动机。
三、重要的实践
（一）中部崛起战略是实践科学发展观的关键环节
首先，中部崛起战略是实践科学发展观的基础。科学发展观的五个统筹中，区域统筹是核心，是前提，它解决的速度决定其他统筹的解决速度，解决的方式决定其他统筹的解决方式。其次，中部崛起战略是实践科学发展观的重要舞台。践行科学发展观需要载体，需要实施对象，中部塌陷和中部发展的诸多棘手问题决定了它是科学发展观实践的首选载体，是科学发展观矫枉的首要目标。最后，中部崛起战略是实践科学发展观的突破口。科学发展观说易行难，五大统筹个个都是虎口雄关。相对而言，从中部发展着手，从区域统筹着力，扭转五大统筹中的不协调，成本最低、效益最好，相对较为容易，加上区域统筹在科学发展观中的基础性地位和中部地区在产业和地理布局中举足轻重的位置，都使得实施中部崛起战略具有“达则兼济天下”的优势，能够起到事半功倍的成效。
（二）中部崛起战略是检验科学发展观的重要标准
首先，实施中部崛起战略意味着发展战略向人本主义价值观回归、向均衡协调发展理念转变。其二，中部崛起战略是判断实践科学发展观的标志。实施中部崛起战略既是对传统的非均衡战略、非帕累托改进标准的扬弃，也是践行科学发展观的一面大旗，它的实施昭示国民经济发展决策趋向理性，昭示科学发展观全面主导我国经济社会发展的开始。其三，中部崛起战略是调整和实施新战略的重要依据，是评判经济行为、经济政策、经济战略是非曲直的标准。中部崛起成功与否，是检验科学发展观成效的重要标准，或者说中部崛起是检验科学发展观成效的“试金石”。
（三）中部崛起战略是推进科学发展观的重要步骤
中部崛起战略是实践科学发展观的起点。虽然在以科学发展观指导现代化建设中,中部崛起战略只是“万里长征的第一步”，但它是近阶段的重大任务，肩负着化解其他统筹矛盾的重任；它是践行科学发展观的“先遣队”，肩负为其他战略开山辟路的功能。另外，实施中部发展战略是科学发展观丰富发展过程中的重大战役。它的实施与成功关系到国家发展战略转型的成败；它的实施与成功，对解决其他统筹、其他非均衡发展战略的矫治具有示范和指导作用。功败垂成，在此一举。中部崛起战略是全面建设小康社会、实现现代化的重要过程，是实践科学发展观的重大步骤。（作者系华中师范大学中国农村问题研究中心教授、博士生导师）
