党的十六届四中全会，深刻阐述和回答了“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”的重大问题，标志着我们党对执政规律的认识和把握达到了一个新高度。当前，加强党的执政能力建设，一定要从时代发展和战略全局的高度，深刻认识和把握加强党的执政能力建设的历史必然性。
加强执政能力建设，是我们党主动适应所处历史地位发生深刻变化的客观需要。从为夺取政权而奋斗的革命党到掌握国家政权的执政党，历史地位的深刻变化，使我们党面临着三个方面的考验：一个是由于权力在握，面临“公仆”变“主人”的危险。执政后，由于手中有了权，一些领导干部容易被权力腐蚀，脱离群众，甚至把人民的权力作为自我服务、谋取私利的手段，由服务人民的“社会公仆”蜕化为高居人民之上的“社会主人”。第二个是由于任务转换，面临内行变外行的危险。执政后，由革命的领导者变为建设的领导者，面临的是过去完全不熟悉的领域，新的知识和经验不可能从天上掉下来，这就存在着内行变外行的现实危险。第三个是由于压力减缓，面临进取心懈怠的危险。党执政以后面临的这三个方面的考验，要求全党同志必须增强忧患意识，自觉提高执政能力。
加强执政能力建设，是我们党成功领导初级阶段社会主义建设事业的时代要求。现在，我国正进入由人均GDP1000美元向3000美元过渡的关键时期，这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，既有巨大的发展潜力和动力，又面临着各种矛盾和挑战。像群众反映比较突出的公平与效率的矛盾、资源能源短缺与经济高速发展的矛盾、优化产业结构与提高就业率的矛盾、民众民主参与意识增强与民主法制不够健全的矛盾，等等。如果我们具备足够的能力，适时进行政策调整，经济社会就会继续快速发展；相反，就会导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和经济倒退。世界上许多发展中国家的现代化进程就是在这个时期被迫中断的，许多曾经辉煌一时的政党也是在这个时期因执政不力被迫下台的。《决定》深刻分析了社会主义初级阶段发展市场经济面临的复杂形势和艰巨任务，针对性很强，使我们进一步认识到，如果不尽快提高执政能力，就有可能丧失领导社会主义现代化建设的主动权。
加强执政能力建设，是我们党领导我国在激烈国际竞争中赢得比较优势的战略选择。当前，国际社会主义运动总体处于低潮，社会主义国家的综合实力处于明显弱势。相反，资本主义国家的经济建设却有了相当程度的发展。从20世纪30年代罗斯福搞“新政”开始，资本主义国家相继进行了一系列调整，通过对生产关系的某些环节和运行管理机制进行自我调节，充分吸收和利用当代科学技术发展的最新成果，使资本主义进入了一个新的发展阶段──发达资本主义阶段。在社会主义和资本主义两种力量对比极不平衡的国际背景下，我们的执政地位面临着来自多方面的外部压力，如发达国家人民生活水平较高带来的压力、社会相对和谐带来的压力、科技和人才优势带来的压力、占据信息主导权带来的压力，等等。如果我们不能实现快速发展，如果我们党不能用自己的工作实绩来证明社会主义的优越性，就容易导致人民群众对社会主义制度的误解，最终影响到党的执政地位。因此，我们党只有不断提高执政能力，才能确保在激烈的国际竞争中永远立于不败之地。
加强执政能力建设，是我们党加强自身建设的紧迫课题。我们党在长达83年的革命、建设和改革实践中，积累了治国理政的丰富经验。但必须清醒认识到，在新的历史条件下，党的自身建设还存在许多不足。从党员干部思想理论水平看，有的同志学习不够、水平不高。从党员干部科技素质看，普遍存在着科技素质不高的现象。据某省委前不久对本省部分党员干部科技素质状况的调查显示，能够说出瓦特、达尔文、爱因斯坦、钱学森四位科学家各自研究领域的只占28%；在已配备电脑的干部中经常使用的只占10%；通过网上获取信息的只占11%。从党风廉政建设状况看，一些地方和部门形式主义、官僚主义、腐败现象还比较严重，个别地方党和人民群众之间的“鱼水”关系，异化为“油水”关系、“酒水”关系甚至“水火”关系。从基层组织建设覆盖面看，据资料介绍，目前我国私营企业中的86%、外资企业中的95.9%尚无党员，私营企业中97%没有建立党组织。在那里的群众要了解党，只能靠媒体；党要掌握群众，缺少了重要的纽带和桥梁。如果我们党不注重把各阶层的高素质人才吸收到党内来，就会削弱党的群众基础和社会基础。
党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。加强执政能力建设，不仅事关党自身的执政地位能否巩固，而且事关中国特色社会主义事业的兴衰成败、事关中华民族前途命运、事关国家的长治久安。只有居安思危，增强忧患意识，在执政能力建设上实现与时俱进，才能不断巩固党的执政地位，始终为人民执好政、掌好权，带领全国人民实现民族复兴的伟大理想。
执政能力建设是一个复杂的系统工程，既包括各级领导班子的集体能力建设，也包括领导者的个体能力建设，还包括广大党员干部的素质提高，并非各级领导机关和领导干部能力的简单相加。正确把握县市一级党委的执政能力建设的内涵，必须认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧抓住“立党为公、执政为民”这个本质，切实提高县市委领导和广大党员干部的学习能力、实践能力和创新能力。
提高学习能力当前国际、国内形势发生了重大而深刻的变化，对经济、政治、文化的发展提出了新的课题，对广大党员干部尤其是领导干部的思维方式和工作方法提出了新的要求。迫切要求我们系统地学习理论，快捷地借鉴和运用别人的成功经验，全面地发展和丰富自我，不断提高学习能力，更好地在科学理论指导下开拓创新，从政治上正确判断形势和把握大局，在复杂条件下开展工作，切实增强为人民服务的本领。
增强实践能力增强实践能力，就是要自觉地把自己担负的工作与党的执政使命联系起来，把自身的领导能力和工作水平与党的执政能力建设联系起来，牢固树立执政意识，在勤奋学习的基础上，刻苦锻炼，在实践中不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领；同时，要求我们广大党员干部尤其是领导干部敢于实践、勇于实践。
增强科学判断形势的能力。在执政实践中，密切关注世界政治经济社会局势变化、国内形势发展和政策要求，真正做到把握世情、吃透上情、牢记市情，理性思考、集思广益、科学决策。
增强驾驭市场经济的能力。实际工作中，正确处理党委、政府与市场的关系，充分发挥市场机制作用，切实增强对市场经济的驾驭力，在日趋激烈的市场竞争中加速区域经济社会发展，不断满足人民群众的利益需求。松滋市委在把握宏观经济发展趋势和市场经济基本规律的基础上，结合松滋市情，坚持“调整结构富民、振兴工业强市”的发展理念，立足于“一年打基础，三年见成效，五年大变样”，坚持用工业“135”工程、农业五大特色板块、城镇“东西南北中”战略的实施来实现发展提速，以加快建设殷实松滋、开放松滋、诚信松滋、秀美松滋。
增强整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定的能力。群众利益无小事，在实际工作中，应时刻心系群众，自觉调整思维方式和工作方法，从群众最现实、最关心的问题着手，抓改革，促发展，保稳定，真正做到改革、发展、稳定相互促进，相得益彰。在加快经济发展的同时全面协调各种关系和矛盾，在财力有限的条件下科学调整财政支出结构，逐步健全完善了社会保障体系，大胆探索并建立了弱势群体救助基金和信访工作基金，创造性地实施了信访包案责任制和信访“句号”工程、经济发展环境一票否决、经济社会形势月度会审制、改革和发展项目捆绑责任制等一系列制度，收到明显实效。
增强从严治党、拒腐防变、保持党的先进性和生命力的能力。在综合运用教育、惩戒和制度预防相结合的方法，让领导干部和广大党员始终坚持用时代发展的要求审视自己，以党纪党规来监督和约束自己，以典型案件来警醒自己，以改革的精神完善和提高自己，以良好的作风和业绩来赢得人民群众的支持，密切与人民群众的血肉联系，不断增强拒腐防变的能力，始终保持党员干部的先进性，以党员干部的先进性来保持党的先进性和旺盛的生命力。
培养创新能力培养创新能力，就是要求我们既坚持好传统、好作风、好经验，又积极探索新规律、开拓新途径、创造新经验；就是要求我们适应实践的发展和变化，坚持解放思想，与时俱进，不断地创新思维，以创新的思维来不断地创新我们的工作机制，以不断创新的工作机制来消除障碍、推动工作、促进发展，从而不断地增强我们的执政能力，以不断增强的执政能力来加速实现富民强市的执政目标。创造性地建立领导干部勤政廉政综合考评新机制，将包括市“四大家”、市直部门、乡镇(开发区)在内的145名主要领导干部的工作实绩与个人勤政廉政金及职级晋升有机地联系起来，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
探索建立以“三帮连心”为主题的弱势群体救助和社会稳定工作新机制，有效解决部分群众就医难、子女上学难、生活困难等问题，维护社会的稳定。
实施以“金凤工程”为核心的村干部队伍建设新机制，采取借地育才送出去、跟踪培养育成才、吸引感召请回来、强化激励留得住等一系列新举措，着力在外出务工经商人员中培养选拔村干部，有效地加强村级基层组织建设。
县市委科学执政的路径
陈楚珍 武穴市委书记
县市一级在行政层级上“处江湖之远”，对国内外大环境的反应具有依赖性；而在经济、政治、文化上，县市一级又是一个比较完整的社会单元，与国内外大环境紧密相联。处在这样一个方位，县市委如果要适应执政环境的快速变化，必须切实提高科学执政的能力。
执政环境的新变化对县市委科学执政提出了新要求
党所肩负的新的历史使命对县市委科学执政的要求变高了。进入新的历史时期，我们党肩负着带领全国各族人民全面建设小康社会新的历史使命和实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的艰巨任务。这一执政环境变化，对县市一级提出了“三高”要求：抓好发展第一要务、把握县域经济发展速度和质效的要求变高了；把握县域内物质文明、政治文明和精神文明建设的要求变高了；把握县域内经济社会协调发展的要求变高了。
日新月异的国际环境对县市一级科学执政的影响力变强了。这主要表现在：县市域经济社会发展的空间更加广阔了，外资大量进入，产品大量出口，商品已无国界之分，市场已无内外之别，资本已无地域之限，市域经济在国际范围内配置资源；县市域经济社会发展面临的竞争更加激烈了，由过去在国内范围内竞争或在某一个区域内竞争转变为在全球范围内竞争；县市域经济社会发展的风险更加明显了，随着各国对市场、人才、资源争夺越来越激烈，县市域综合实力有限，极易受到侵害和损失。
追求文明富裕的人民群众对县市委科学执政水平的期望变大了。随着社会的进步，人民群众要求县市委在执政中更好地讲科学、讲民主、讲法制，维护社会公平、公正，带领他们走向共同富裕和文明富强。
适应执政环境的变化提升县市委科学执政能力
在领导县市域全局工作的注意力上，要由注重“抓事务”向注重“抓要务”转变。由于县市一级处在城乡结合部，县市委平时接触具体工作、具体事务繁多，一些领导同志往往对事关县市发展全局的大事和要务缺少关注、缺少研究，偏离了科学执政的要求。县市委要做到科学执政，就必须跳出“事务主义”的圈子，要紧紧抓住牵动县市发展全局的总方向、总战略、总目标、总任务，并从思想上把它顶在天上，从实践上把它立在地上，从载体上把它落实到具体的物质形态和具体事项上，以实现富民强县，造福一方。
在领导县市域经济社会发展的总思路上，要由注重“速度主导”向注重“人本主导”转变。县市委要在科学执政上做好三篇大文章：做好全面、协调、可持续发展的大文章，使县市域经济社会发展体现先进生产力的发展要求。按照“五个统筹”的要求，实现各个领域各个方面发展的相互协调；做好经济、政治、文化全面发展的大文章，使县市域经济社会的发展体现先进文化的发展方向；做好人的全面发展的大文章，使县市域经济社会发展体现最广大人民的根本利益，坚持一切为了人民，一切依靠人民，充分发挥人民群众的积极性和创造性。
在领导县市域经济发展的行为方式上，要由注重“行政干预”向注重“市场调节”转变。按照科学执政的要求，县市委在领导县市域经济发展中，要转换角色，改变方式，由行政干预型向服务指导型转变，由发号施令型向依法行政型转变，由直接指挥型向调研谋划型转变。做到把握方向引领经济发展，谋划全局统筹经济发展，制定政策激励经济发展，营造环境保护经济发展，市场调节促进经济发展。不断研究新情况与时俱进提高县市委科学执政能力
要立足县市，放眼世界，及时把握执政环境变化提出的新要求。县市委一班人，思考问题的着眼点要立足县市，但不能坐井观天，要高瞻远瞩，眼观世界风云变化，用敏锐的洞察力，采取适应执政环境变化的新对策。
要加强学习，调查研究，始终保持对县市委新的历史方位和历史使命的清醒认识。执政环境的变化，迫切要求县市委一班人加强学习，深刻领会党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，始终保持清醒的头脑，作出科学的判断。
要创新机制，推进决策科学化，确保县市委的执政实践处在时代的前列。完善县市域内重大决策的规则和程序；对涉及县市域经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，确保县市委执政的科学性和先进性。
光芒四射的标杆
李建明 恩施土家族苗族自治州州委副书记
周国知，一个光芒四射的标杆。这位普通的共产党员，身怀爱民之心，恪守为民之责，真心实意为人民办实事，满腔热情为老百姓办好事，尽心竭力为群众解难事，把党和政府的关怀送到千家万户，在平凡的岗位上为人民建功立业，用生命谱写了为民、务实、清廉的光辉篇章。
从周国知身上，我们进一步理解了科学人才观的全新内涵。中央提出科学的人才观，强调要把能力建设作为人才资源开发的主题，把人才资源能力建设作为人才培养的核心，把能力和业绩作为建立人才评价机制的导向，把品德、知识、能力和业绩作为评价人才的根本标准。按照新时期的人才标准，周国知无疑是优秀人才，他参加工作以来，换过不少岗位，但他总是干一行、爱一行、钻一行、专一行，全身心投入到工作中。他在部队是好战士，在地方是好干部，几乎每一年都受到党委、政府的表彰。
从周国知的身上，我们进一步体会到了什么样的干部才是好干部。好的干部必须是一心一意为群众做好事、办实事、解难事的干部。周国知生前是基层的“民政人”，而“民政人”在人民群众心目中，特别是在弱势群众的心目中，他们就是党，就是政府。他们从“民政人”的一言一行中去认识、理解、体会党和政府的方针、政策。“民政人”周国知，遵照党的指示用好手中的权力，竭力为人民群众做好事、办实事。他从1984年9月至2003年9月当国家干部的二十年期间，先后担任了7项公职，他的最高月工资只有637元，而且只拿了一年半，其他的十几年中，工资每月只有300多元。他二十年工资总收入只有79000多元，年平均工资不到4000元。他工作期间经手的经费上百万元，但他没有贪占挪用一分。在他病重生命垂危之际，自己借了1500元去医院，民政公款他不动分毫。
从周国知的身上，我们进一步认识到了什么样的作风才是好作风。我们每个人来到这个世界上，是应该索取还是奉献，是应该享受还是给予，周国知同志的所作所为给了我们答案：要勇于承担社会责任和义务，做一个有益于社会的人。作为一个基层干部，他做到了，他几十年如一日，坚守岗位，无私奉献，坚持党的路线、方针、政策，将党和政府的关怀和温暖送到千家万户，体现出了优良的作风和优秀的品质。一个人做一件好事容易，做一辈子好事难。周国知却做到了。
周国知这个典型，是我国广大基层干部的杰出代表，更是我们恩施土家族苗族自治州的骄傲，他与我们国家其他先进典型一样，闪烁着时代的光辉。
学习周国知，就要抓住周国知“为民、务实、清廉”的精神本质，弘扬求真务实精神，树立“务实”形象。我们开展以坚持“三为”（为基层、为企业、为群众服务）、优化环境、加快发展为主题的“三观”（权力观、政绩观、发展观）教育活动，狠刹“骄”、“软”、“懒”、“散”、“颓”、“僵”、“腐”、“冷”八股歪风。要求领导干部，讲话不掺假，一是一，二是二，有喜报喜，有忧道忧，杜绝虚报浮夸，坚持少说多做；做事不偷懒，尽量减少应酬，多深入基层，深入群众，研究问题，体察民情，帮助基层解决在实际工作中遇到的困难和问题；为政不耍滑，将追求政绩与维护群众利益统一起来，甘于做基础工作，为长远发展奠定坚实基础。
学习周国知，就要把周国知作为加强自身修养和做好本职工作的榜样，像周国知那样，堂堂正正做人，清廉勤政；像周国知那样，对困难群众倾注情感、爱心，为群众解困。党员干部要强化三种意识：自律意识，主要是把握住“三线四圈”，即把握住思想道德的底线，把握住法律和纪律的底线，把握住政治思想的底线，谨慎交往圈、净化生活圈、纯洁娱乐圈、规范工作圈；道德意识，加强党性锻炼和人格修养，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官，讲修养、讲道德、讲廉耻，树立正确的世界观、人生观和价值观，以身正求公正，以公正换人心，来增强感召力和凝聚力；监督意识，党员干部始终把自己的言行置于党组织的管理之中、纪律约束之中和党员群众的监督之中。
建设诚信政府的几点思考
孙兵 黄石市下陆区区长
地方政府提高执政能力，重要的一环是要提高自身的诚信度。建立一个诚信的政府，本身就是提高执政能力的具体体现，因为政府的每一项政策、措施的出台和落实，都最为直接地关系着百姓的切身利益。如今，作为履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的政府，如何成为社会信用体系建设中的典范，已成为当前人们所关注的热点。
树立诚信政府理念建设诚信政府是加强党的执政能力建设的必然要求。政府是人民的政府，是维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的忠实代表。建设诚信政府是密切联系群众，坚持执政为民的重要途径。在工作中要把人民拥不拥护、人民赞不赞成、人民高不高兴作为政府工作的准则。只有心中装着人民群众，解放思想、求真务实，才能建设诚信政府。
建设诚信政府是建立社会主义市场经济体制的需要。市场经济是诚信经济。在市场经济体制尚未完全建立的情况下，社会诚信严重缺失。有资料显示，我国经济领域每年因信用缺失而导致的损失约占GDP的10％～15％。这既要求政府率先做到诚实守信，建立诚信政府，又要求发挥政府在社会信用体系建设中的引导、示范、监督作用。
建设诚信政府是提高政府行政能力和水平的需要。务实诚信是对国家公务员的基本要求，依法行政是政府及其工作人员必须恪守的基本准则，勤政为民是政府的重要职责。对于外商来说，考察投资项目时，判断当地政府的执政能力，应该是分析招商引资环境最重要因素，当地政府的政治文明程度就是当地文化对“诚信经济”的认知程度。只有建立诚信政府，坚决反对形式主义，才能不断提高科学管理水平和行政效能，提高依法行政水平。
加强诚信政府建设要强化诚信教育。在公务员队伍中广泛开展以“三个代表”为核心的政治教育，以《全民道德建设实施纲要》为主线的诚信教育，使公务员不仅牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政为民思想，以践诺为己任，言必行、行必果。
要大力推行政务公开。对政府而言，公开是原则，保密是例外；对百姓而言，保密是原则，公开是例外。通过开设政务网站，设置电子触摸屏，建立政务公开栏等多种形式，面向社会公开办事依据，办事程序、办事结果，增强工作的透明度，落实人民群众对政府事务的知情权、参与权、选择权、监督权。
要完善诚信机制，建立和完善对公务员的信用监督机制，政府有关部门要建立公务员的信用记录或信用档案，及时发布公务员信用水平，并将个人信用状况作为考核干部的重要依据，形成失信者失利，得信者得利的良性机制；要建立群众对政府的信用监督机制，通过开展民主评议行风、人大代表、政协委员视察等多种形式让群众对政府的信用“资质”进行评判，并发挥评判作用；要建立上级对下级的信用监督机制，这就要求上级讲诚信既要有身体力行的自觉性，又要有明察秋毫的敏锐性，对下级考核时，既要看他对上级的信用状况，更要深入群众了解他对人民群众的信用状况，这样才能产生事半功倍的效果。
努力实践诚信政府实践诚信政府就是要坚持求真务实。要深入基层、深入群众、深入实际、讲实话、出实招、办实事、务实效，努力为人民群众办实事，竭心尽力解难事，把承诺化为现实。
实践诚信政府就是要坚持依法行政。要认真贯彻《行政许可法》，以法治政府建设推进诚信政府建设，规范和约束政府的从政行为。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的现象；坚决纠正有令不行、有禁不止，办事拖沓、敷衍塞责的不良作风，着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办、吃、拿、卡、要等问题。
实践诚信政府就是要坚持民主决策。要建立政府决策评估机制，努力减少和克服决策风险，一方面要规范决策程序，政府决策尤其是重大决策的形成，要严格按照调查研究，充分论证，集体讨论决策来进行；另一方面要扩大决策的民主参与度，对涉及广大群众切身利益的重大决策事项，要采取多种形式广泛收集群众意见，提高决策服务水平。
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