据新华社电进入11月以来，民航安全再次成为社会关注的焦点。先是11日有两名少年从昆明机场爬上飞机，其中一人坠机死亡。10天后，又发生了包头空难。如此相似并非巧合

这让人想起2002年前后相差22天的“4·15”空难和“5·7”空难。这两起空难就发生在民航启动航空公司重组改革后的1个月。而这次空难同样发生在体制改革后。今年7月8日，原由民航总局直接管理的90个机场的国有资产和人员移交地方政府管理，民航公安随着机场一并移交地方管理。3个多月后，发生了包头空难。

如此相似并非巧合。从民航历史上看，大凡体制改革，都会经历很长的磨合期，这段时间往往也是多事之秋。因为在新老体制的过渡中，安检时的疏忽、飞行时的分心、飞机维修时的遗漏，一个个隐患潜伏在旅客的生命旅程之中。

事实上，11月，除昆明事故和包头空难外，相关事故征候还有：11月11日，国航从北京飞往大连的CA953航班，在大连上空，起落架上有一个零件掉落，砸中地面一学校建筑物，所幸飞机安全着陆；就在包头空难的第二天，上航一架同样机型的航班起飞后不久，因起落架问题返航；第三天，国航西南公司CA4455航班冲出跑道外100米；第四天，东航一架从上海飞往三亚的航班因液压故障中途备降广州白云机场。

专家认为，在有严格管理程序的民航，接连出现如此众多的事故征候和包头空难，不能不说是体制改革后管理上出现了漏洞。众多“小家”由谁管

民航今年7月完成体制改革后，航空公司的资产、人员由国有资产管理部门管理，机场、机场安检、公安由地方政府管理。这如同原来与民航总局处在一个封闭大院里的一大家人，现在分成许多家。

分出去的众多“小家”由谁管？怎么管？新体制运营的过程中，漏洞逐步显现出来：

飞机的航前检查、航后检查、飞机航前维护等都在机场进行，对旅客和货物的安全检查也在机场进行。机场和公安移交地方后，由原来民航总局一个口管理变成多口管理，用什么方式“拧紧新螺丝”？

包头空难中的失事飞机就是交由当地机场进行航前维护的。机场、公安方面有一个工作人员发生疏忽，有一个环节出现漏洞，就可能给航班安全带来灭顶之灾。两少年在昆明机场爬上飞机就是证明。

今年以来，民航市场红火，航空公司加班加点飞行挣钱忙。民航总局三令五申，反对“带血的效益”。但各航空公司的航班飞行全部排得满满的，飞机连轴转。

专家指出，航空公司完成重组后，谁来督促和约束航空公司，是迫切需要解决的问题。改革成本不能由无辜的生命来承担

民航总局多次指出，民航企业存在三个“跟不上”：飞行员、机务维修员等技术人员力量跟不上需要；民航基础设施跟不上需要；航空管理跟不上需要。这三个“跟不上”，等于给事故隐患留下了大门。

专家认为，与社会和公众的需求相比，民航仍存在着很大差距。包头空难陨落的55条生命，提醒民航在新体制的磨合期，要格外加强和重视安全管理，民航的改革成本不能由无辜的生命来承担。