湖北日报记者熊家余 谢慧敏 曾遗荣

京广铁路在湖南境内一路南下，如珍珠般串起岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州6个城市，也形成了三湘大地上最具活力的经济走廊。

这一串珍珠中，由长沙、株洲、湘潭构成的“金三角”，正成为湖南发展的“经济引擎”：GDP占全省14个市州总量的33.2%，地方财政收入占39.5%。“长株潭地区完全有条件发展得更快、更好，在中部地区率先崛起。”在湖南省省长周伯华看来，长株潭承载着湖南崛起的希望与梦想。

一个宏伟的构想

全国城市群中，长株潭可谓结构独特。打开湖南地图，我们发现，长株潭三市鼎足而立，彼此相距不足50公里。

地理上的咫尺之遥，让这三座城市自上世纪50年代便产生了“牵手”的念头。当时，以政治为背景，有人提出三市合一，取名“毛泽东城”，但没有实现。

上世纪80年代，当广州、上海为周边带来巨大效应时，亟待经济起飞的湖南，萌发了打造自己的特大中心城市的梦想。

当时，湖南无一座重量级的经济中心城市，省会长沙的综合经济实力在全国排位30名之后。

“湖南有个非常稀缺的城市资源——长株潭城市群。”1982年12月，湖南省政协四届六次会议上，政协委员张萍提出：把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，形成湖南的经济中心。“若三市整合，当时的工农业总产值和总人口在全国中心城市中排第9位，城区工业总产值排第11位。”张萍的构想，与湖南人对特大城市的渴望不谋而合。

1985年，省政府设立长株潭经济区规划办公室，长株潭经济一体化开始上路。

然而，限于当时的条件，起步很是艰难。

90年代，眼瞅着长三角、珠三角等一个个城市群迅速崛起，湖南人在焦灼中更加清醒地意识到，一个内陆省份，没有规模大、实力强的重量级城市，不改变“小马拉大车”的经济格局，势必在全国区域经济分工中处于被动地位。

几经论证，1995年，湖南省第七次党代会提出了建设“一点一线”的构想：以长沙为点，以沿京广和沿湘江为线，建立优先发展区域带。

1999年，湖南再度提出，将“一点一线”中的“点”由长沙拓展为长株潭。

跨越两个世纪，酝酿多年的长株潭经济一体化，至此真正成了湖南实现跨越式发展的战略举措。

逐步加快的步速

今年10月1日，湖南省政府机关集体大“搬家”，从市中心的五一中路南移15公里，迁入城南新址。

这并非一次简单的搬家。从酝酿到实施，省高层领导由此传递出一个明确的信号：南拓长沙，牵手株潭。

距离湘潭仅有20公里的长沙城南，一直被规划专家视为长株潭的前沿阵地、长株潭城市群的核心区。省政府南迁之举，也因此被专家誉为长株潭经济一体化的里程碑。

事实上，紧随省政府之后，省地质博物馆、市科技馆、省青少年活动中心等一批省市重大建设项目也纷纷抢点城南，以至长沙大道两侧的楼盘、土地炙手可热。

打造长株潭经济一体化平台，湖南上上下下都在发力。

2003年5月，湖南联通发布消息：取消长株潭三市CDMA手机用户的长途、漫游费，两地通话，按当地市话标准计费。

随后，银行开通居民储蓄通存通兑，票据清算变异地为同城，三市市民超前享受银行异地转账当日通和跨行异地消费的便利。

湘潭改造招商大道、板潭大道，与长沙对接；株洲改造天易大道，与湘潭对接；长沙南拓芙蓉路，接应湘潭。同时，每条大道沿线设立可停靠的公交站牌，开通公交线路，让三地市民乘公汽就能串门。“交通同管、电力同网、金融同城、信息同享、环保同治”，长株潭经济一体化已不再是遥不可及的远景。

但湖南决策者并不满足于此。省委书记杨正午反复强调：推动长株潭经济一体化，根本举措是大力推进产业集群化。

产业集群化，湖南把制造业定为突破口。2003年，湖南对长株潭的产业结构进行大调整：长沙大力发展电子信息、机械、食品；株洲以发展轨道交通设备、有色冶金为主；湘潭则以黑色冶金、电机业为支柱。通过产业的大规模聚集，形成“块状经济”，使上下游企业高度聚集，延伸产业链。

眼下，一个新的大手笔已新鲜出炉：以湘江为轴，湖南要投资480亿元，打造一条长128公里，集景观生态、产业生态、人文生态、高新技术等于一体的湘江生态经济带。

这条生态经济带，将把长株潭连为一体。

坚强有力的决心

今年10月，湖南省决策者聚会株洲。会议的主题只有一个：如何加速推进长株潭经济一体化，为湖南在中部崛起抢占先机。

会上，长沙、株洲、湘潭等市及省直20多个厅局的一把手依次发言，汇报一年内为推进一体化所做的具体工作。“完全就是一场考试，有些厅局真为这事急得跳脚。”湖南省发改委长株潭一体化办公室主任首先庆说。

在行政区域没有打破的情形下，推进经济一体化建设，湖南决策者深知其中的艰辛。因此，从1998年提出长株潭一体化起，省委书记、省长就坚持亲抓亲管。

关于长株潭的汇报会，湖南省一年开一次，省委书记、省长全部参加。省委书记杨正午还要求：不谈思路，只谈行动。

1998年，为加强协调，克服一体化进程中出现的体制障碍，省政府在发改委专门设立了长株潭经济一体化办公室。

领导班子的坚强决心，协调机构的有效运作，确保了长株潭经济一体化的前行。

前面的路还很长很长

区域要实现工业化和经济发展，必须建立增长极，通过其自身发展和影响，推动整个地区的发展。

经济学家弗郎素瓦·佩鲁的这一增长极理论，明晰地阐述着一个道理：区域经济的发展，需要能充当增长极的城市群。

湖南人洞悉这个道理。省长周伯华说：“湖南要崛起于中部，关键在城市圈的崛起，实质在产业群的崛起，做强‘一点’，是必然选择，壮大‘一线’，是希望所在。”

对于承载着崛起希望的长株潭一体化，湖南人倾注了无限的心力，也给了同样正在努力打造城市圈的其他省份以宝贵的启示。打造城市群，各地要走自己的路。“很多人把长株潭和武汉城市圈比较，其实两者不可比，也无法比。”首先庆向记者坦言。

在他看来，武汉的实力决定了其在城市圈的辐射地位，而长株潭由于彼此实力差距不是很大，只能是分工协作、优势互补的关系。

首先庆还说：“基础、现状、目标的不同，决定了思路的不同。长株潭走的是城市连绵区的道路，即最终在形态上要并三为一。”

破除体制壁垒，要集小为大，渐进突破。对于长株潭经济一体化过程中存在的矛盾和问题，湖南人并不讳言。

省长周伯华曾直言：在现行的体制下，必须承认每一个行政区都有自己的区域利益，行政区划对区域合作的影响是客观存在的。“不从体制上动刀子，生产要素在地区之间流动的制度成本很高，到一定程度，经济一体化的推进就会陷入停滞，甚至发生逆转。”民革湖南省委的一份调研报告道出了实质。

突破体制壁垒，湖南人首先在小处着手，渐进式推进。

——把三市“各自为政”的公交公司进行整合，组建成一个大的公交集团，统一编排线路，统一规范管理。三家公司目前的效益都不错，组建新的公司，政府不需要补贴，完全可按市场化运作，在公交一体化上先行一步。

——把三市的自来水公司整合，统一供水，统一治理，避免上游企业污染下游城市，而排污费却交给上游城市的局面。

——统一协调利用三市土地资源，做高商业、娱乐、商业住宅等经营性土地，做低工业项目和基础设施建设用地，避免恶性竞争。

积跬步而至千里。一个个小的突破，成就了长株潭经济一体化今天蓄势腾飞的崭新局面。

然而，实现长株潭一体化毕竟是个漫长的历史过程。

前面的路还很长很长……

解读·背景  [解读·背景]湖南：沿海的内地内地的前沿