我国的社会保障制度、政策仍处在逐步完善的过程中，随着与经济发展水平相适应的社会保障体系的建立和完善，越来越多的人将沐浴社会保障的阳光，享受更直接、更体贴的社会保障服务。
———摘自《2004年中国社会保障状况与政策》白皮书
社会保险
“以前，找不到工作总想靠政府，靠原来的工厂。现在想来，这种观念太老了，不被市场淘汰才怪。”在西汉正街一建材店打了2年工的胡爱华，如今常把“市场”挂在嘴边。
47岁的胡爱华，两年前与工作了十几年的针织厂解除了劳动合同，目前，他已办了失业、医疗和养老等社会保险。“办了社保，生活就没了后顾之忧。现在我只想好好干两年积累经验，将来自己开个店面当老板。”胡爱华是我省众多下岗再就业职工之一。今天，越来越多的人像他一样，正在或即将彻底切断与从前单位的联系，作为独立的劳动力走向社会和市场。“下岗时，我眼前一片茫然，感到好像天要塌下来一样。”江岸车辆厂下岗工人周燕娥回忆当初的情形说。
为让下岗职工重新找到人生的坐标，省政府及时推出了“促就业、接保险、保生活”的多种举措，竭力构筑好下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和最低生活保障制度这张“安全网”，消除了下岗、失业人员的后顾之忧，使他们勇敢地去接受市场的挑选。
省劳动厅厅长吴永文介绍，目前，全省保险制度稳步推进：
国有农场职工参保工作基本完成，已有49万国有农场职工及退休人员纳入养老保险；
通过降低缴纳比例、建立统筹基金、实行大额医疗补助等措施，解决了20万困难职工的医疗保险问题；
通过完善城镇灵活就业人员参保办法，使130万灵活就业人员参加了养老保险，同时工伤保险也开始在各地启动。
今年，以非公有制企业、个体工商户、灵活就业为重点，全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险将扩面新增150万人次。“社会保障体系越来越健全，整个社会的就业结构和观念也在变化，下岗人员的再就业路子宽多了。”武汉大学社会保障学博士杨玲说，“现在，‘只要凭合法劳动换得报酬就是就业’的观念正深入人心，经济转轨说到底就是人的转轨。”
最低生活保障
20日，洪山区九峰乡九峰村村民李翠兰从乡民政干部手中接过180元低保金时，感激地说：“谢谢政府给我送来救命钱。”
丈夫早逝的李翠兰一家5口，自2000年以来主要靠低保金维持基本生活。
低保，即城乡居民最低生活保障制度，是对贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型救济制度。
专家评价，低保作为施与弱势群体的一项社会福利，饱含着各级政府对社会弱势群体的温情关怀，更折射出以人为本的熠熠光辉，它是改革转型期有效地缓解低收入人群的社会压力，让他们有机会进入社会、融入社会的“润滑剂”。
1996年3月1日，武汉市率先在7个中心城区开展低保工作，当时享受低保的每月仅6000余人。此后，该市两次扩大低保范围，将大批下岗失业人员纳入其中。来自省民政厅的统计显示，截至年底，全省实际保障人数为157万人，占全省非农业人口9.17%。
快速上升的数字，体现了国家对弱势群体的“应保尽保”原则，为众多城乡贫困居民带来了福音。
2004年4月，省人民政府办公厅下发《关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》，对分类保障、资金筹措、工作网络、城市医疗救助资金等作出明确规定。
7月，省民政厅印发《湖北省城市居民最低生活保障审核审批工作暂行规定》，进一步重申了申请、审核、评议、审查、审批各项规定要求，同时要求实施限期保障，这是我省低保政策的一次重大调整。随着管理的不断规范化，去年累计批准新增低保对象28万人，清退不符合条件的保障对象34万人。
9月，省民政、卫生、财政三厅印发《湖北省城乡贫困群众医疗救助实施方案》，全面部署开展城乡贫困群众重大疾病医疗救助工作。
至2004年年底，我省低保资金发放基本形成民政、财政、银行三位一体的监管体系。全省市县中心城区低保资金社会化发放率已达100%，乡镇达90.6%。
此外，去年年底，武汉市启动农村低保，保障对象达3.93万人，由此拉开了我省农村低保的序幕。
特困救助
“20元可以买8.5公斤大米，每天大约有半斤。”长阳土家族自治县磨市镇残疾农民柳昌会说，每月20元的农村特困户救助金，让她和丈夫不愁主粮了。
近年来，我省加大了对农村困难户的救助力度，救助工作正从过去临时性救助向长效救助机制转变。
首先是2003年7月1日，新型农村合作医疗在省内启动试点工作。
据统计，去年我省8个试点县市实际参加合作医疗的农民达到467.27万人。
去年10月份，我省又出台《城乡贫困群众医疗救助方案》，内容包括：资助农村五保户参加合作医疗；有条件的地方，资助城市低保对象参加大病保险；对患大病的贫困群众适当救助；降低定点医疗机构收费；力争到2005年底在全省基本建立起全省城乡贫困群众医疗救助制度。
其次是去年年初，省政府办公厅下发了《关于完善农村特困户社会救助制度实施方案》，并将农村特困户救助工作纳入省政府为民承诺的“八件实事”之一，省财政下拨3000万元专项救助金。全省各县市配套1520万元特困户救助金，基本做到按月或按季度发放。
各地的救助对象一律经过本人申请、村民代表评议、乡镇公示、县民政部门审批等程序，统一发放《农村特困救助证》，建立救助档案。目前，实际发证发款救助45万人，救助人数占全省农业人口1.1％，人均月发放救助金10元。
今年，我省将逐步扩大救助范围，增加到60万人，力争用3年时间将全省120万特困群众逐步纳入救助范围。
还有去年3月份起实施的“福星工程”，省民政厅数据显示，目前，全省已建起农村福利院1828所，全省集中供养五保老人人数由去年初的4.3万人增加到13.1万人，集中供养率达到62％。今年，我省还将筹集5000万元，重点支持贫困地区的“福星工程”建设，力争年底基本实现集中供养。
特困救助措施还包括为残疾孤儿实施手术康复治疗的“明天计划”，帮助1万户特困优抚对象解决生活难、住房难、医疗难的“关爱行动”，以及覆盖残疾人生活、学习、就业、子女入学等方面的扶助政策。
这些政策、措施，犹如一个个坚实的“结”，为弱势群体编织起一张安全的“救助网”……
互动有情
让救助体系与发展同步
高全明代表长期在山区工作，贫苦群众的生活状况让人揪心。《政府工作报告》强调，抓好社会福利、社会救济和优抚安置工作，如何落实？
权威解答省民政厅厅长傅德辉民政为民，安民为本，安民以济民为要。所谓“安民”，就是要使广大人民群众安居乐业，过上幸福的生活。“安民”的前提就是“济民”，要使困难群众及时得到救助，使社会弱势群体的基本生活权益得到保障，民政部门要把此作为工作的第一要务，让救助体系与发展同步，确保改革发展有一个稳定的环境。
今年，省政府又承诺了为民办八件实事，民政部门要以建立农村特困人口救助体系和大力实施“福星工程”为抓手，将50万农村特困人口和21万“五保户”纳入民政救助体系。同时要多方筹集资金，实行综合救助。目前，全省有43个县(市、区)出台了特困户救助配套优惠政策，在特困家庭大病医疗救助、新型合作医疗救助、子女入学、生产项目扶持等政策方面对特困户实行重点倾斜，使特困群众得到了多方面的照顾。
为改革安上“减震器”
郑玉美代表今年国企改革的力度加大，劳动保障部门如何“护驾保航”？
权威解答省劳动厅厅长吴永文劳动保障部门承担统筹城乡就业﹑发展社会保障，协调劳动关系的重任，直接关系广大劳动者的就业﹑社会保障﹑收入分配等切身利益。
今年，改革进入攻坚阶段，要清醒预计到，在一定时期下岗失业人员会逐渐增多，贫困弱势群体也会增加。今年劳动保障部门要通过依法加大社会保险费征缴力度，启动企业养老保险个人账户，提高非公有制企业的社会参保率，抓好改组改制分流人员和中断缴费人员为重点的社会保险接续工作，积极推进事业单位养老、医疗保险制度改革试点等措施，完成新增就业60万人和社保扩面新增100万人的任务，为改革安上“减震器”，使劳动者“后顾无忧”，更理解改革﹑支持改革﹑参与改革，促进改革顺利进行。
建立现代文明残疾人观
吴红娅代表我省残疾人生存状况如何？权威解答省残联理事会理事长邹成贵目前，我省有特困和低收入贫困残疾人174.6万人，占全省特困和低收入贫困人口32％。
对残疾人进行扶助和补偿，使残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，是各级政府应尽的责任，是社会文明进步的重要标志。但目前社会上有相当一部分人认为健全人的很多问题都没有解决好，怎么可能解决残疾人的问题？对残疾人还存在不同程度的偏见，现代文明残疾人观还有待深入广泛地宣传
温情一线
工会职工维权热线……12351
省劳动和社会保障厅“欠薪”举报咨询电话………027-87815351
省民政厅民政热线………027-50657095
省残联维护残疾人合法权益专线……027-87814479
省妇联妇女儿童法律援助中心热线…027-87232576
省进城务工青年法律援助中心热线……027-86831000
省未成年人维权服务中心热线……027-86772802
工商部门申诉举报电话（消费者权益保护热线）……12315
省司法厅法律援助热线……12348
[小辞典]社保常用概念
社保体系我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。
社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
一个目标参保对象多领域，资金来源多渠道，保障方式多层次，保障制度规范化，管理服务社会化，为社会成员在年老、失业、患病、伤残、生育时提供基本生活保障。
两个统一管理体制统一、权利义务统一。三项保障制度职工养老保险、下岗职工基本生活保障向失业保险并轨、城市居民最低生活保障。四项原则实行社会化服务，国家、单位、个人三方合理负担，坚持国家统一决策与分级管理相结合，社会保障水平与国情、国力和各方承受能力相适应。
五保合一养老、失业、医疗、工伤、生育“五保统一”。
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