韩国公开《韩日协定》文件

放弃民间赔偿权利激怒国民

今年是韩日建交40周年，1月17日，韩国政府正式公开了韩国与日本建交前双方签署的与战争赔偿有关的《韩日协定》部分文件。分析人士认为，这可能推动韩国新一轮对日民间索赔的浪潮，也将波及其他亚洲受害国民众，对日索赔将出现新的局面。

这次公开的文件，包括与1965年“韩日索赔权协定”有关的重要协商报告、批示、电文和有关机构的文件，以及韩日间会议纪要等，共5卷1200多页。韩国政府表示，将在今年8月15日前公开全部文件。

从公布的文件看，韩日在建交前曾在“战争赔偿权”名称问题上分歧严重。日本一开始就拒不承认“战争赔偿”，根本不打算低头认罪。从1962年举行的第六次韩日会谈开始，韩日关于赔偿名称之争就已成为焦点。当时的朴正熙政府最终还是作了妥协，满足了日方提出的以“经济合作”替代“殖民受害清算”的要求。

文件显示，韩国政府在会谈过程中，要求日方向103万曾被日本征用的韩国劳工提供共约3.64亿美元的赔偿。经过双方协商，日方同意提供3亿美元无偿资金、2亿美元有偿贷款和3亿美元商业贷款，“一次性解决”受害者索赔问题。当时的韩国谈判代表称，协定中已包含个人赔偿问题，今后不会再出现个人索赔的问题。

此后，日本以韩国政府已同意不再提个人赔偿问题为由，对当时未包括在赔偿范围内的“反日独立运动活动家”、“慰安妇”等受害者拒绝赔偿。现在韩国公开了《韩日协定》文件后，许多韩国人大呼上当，称这是一份“黑箱操作的，既不平等、也不全面”的协定。

民间掀起一轮赔偿浪潮

日本右翼称将拒不赔偿

部分《韩日协定》文件公开当天，17日下午，韩国“查明强制征用真相市民联合会”、“太平洋战争死难者遗属会”等受害者团体就举行记者会，敦促韩日两国政府公开道歉，重新协商对死难者的赔偿问题。他们表示：“日本政府应对死难者及其遗属进行直接补偿。”1月18日，韩国所有媒体的头版全是关于此事的报道，许多媒体用好几个版面报道和讨论此事。

面对市民团体和舆论的一片谴责声，韩国政府决定在国务调整室内部成立“后续政策企划团”，负责讨论并制定有关文件被公开后，韩国政府的后续政策方针；在外交通商部成立“工作企划团”，负责解决由此产生的韩日外交问题。韩国政府17日明确表态说，“赔偿问题将从零开始，重新进行研究。”

而在日本方面，日本官方反应不太多。日本内阁官房长官细田博之17日发表谈话说，日本也将考虑公开部分有关战后赔偿问题的外交文件。

对于韩国民间重新掀起索赔浪潮，日本《产经新闻》大放厥词称，韩政府公布的文件表明，韩国民间要求的赔偿权已消失，现在韩国人因慰安妇等问题要求日本政府对个人进行赔偿是没有道理的。该报还荒谬地表示，日本支付的赔偿金用于韩国的基础设施建设，为韩国的经济起飞打下了基础。那时的几亿美元，已经有了几千亿美元的成果，是值得韩国向世界夸耀的历史性成果。

除右翼媒体外，日本其他媒体对此事报道不太多，有的媒体干脆就没有报道。

日本媒体中也有少数比较清醒的。《每日新闻》发表一位大学教授的文章说，日本并不能因此而了结对受害者个人的赔偿责任，因为日本在赔偿权谈判过程中，很明白这是以排除受害者个人赔偿的形式来处理赔偿问题的。

谈了近十四年

曲折不断韩国民众反对声音高涨

《韩日协定》部分文件的公开，激起如此巨大的反弹，韩国政府虽然有一定的心理准备，但也是无奈之举。因为近年来要求公开这个协定的相关文件内容的呼声越来越高。那么，这个《韩日协定》是如何出台的呢？

1945年8月15日，日本宣布无条件投降。处于日本殖民统治下的朝鲜半岛实现光复。时隔3年后，大韩民国在汉城宣告成立。又过了近4年的时间，韩国与日本正式开始了有关实现两国关系正常化的谈判。

1952年2月，韩日两国代表团在东京开始举行第一轮建交谈判。当双方代表在谈判桌前就坐时，对这场谈判的艰巨性都相当了解，毕竟清算35年的殖民统治、建立正常的国家关系非短时之功。但双方代表都没想到的是，这场谈判前后竟然历时13年零8个月。

在第一轮谈判中，韩国代表提出包括战争索赔在内的8项条款，而日本方面反而提出有权拥有在殖民统治期间在朝鲜半岛掠夺的财物，结果这轮谈判进行了不到30天即宣告破裂。

第二轮谈判于1953年3月开始。令人没想到的是，日本一边与韩国进行谈判，一边于当年5月派兵占领了韩日间早有争议的独岛\(日本称为竹岛\，并在岛上建立领土标志。居住在附近的韩国民众于是组成“独岛义勇守备队”，在1953年7月登上独岛将日本军队赶走。韩日间第二轮谈判于同年7月23日不欢而散。

1953年10月，韩日双方代表再次回到谈判桌前，但这场谈判仅进行了15天。令韩国代表无法容忍的是，日本代表竟在谈判中大放厥词，声称日本殖民统治有利于朝鲜半岛，谈判自然破裂。1957年12月日本官方正式表示收回其谈话，韩日谈判才得以重开。

第四轮谈判于1958年3月正式开始，这一轮谈判断断续续进行了两年。谈判中止的主要原因是韩国国内反独裁学生运动高涨。

韩日之间的第五轮谈判开始于1960年10月，历时近7个月，此后因韩国朴正熙发动军事政变而停止。1961年11月，朴正熙访美后曾在日本作短暂停留，双方就加速两国关系正常化谈判达成共识。1962年10月，朴正熙派心腹金钟泌访日，与日本外相交换了有关备忘录。据说，当时日方同意给韩方提供相当于赔偿性质的资金6亿美元。此后在进一步的谈判中，这一数目升至8亿美元。

至此，韩日关系正常化谈判进入最后阶段。然而，韩国国内民众的反对声浪日益高涨。虽然谈判是秘密进行的，但有关韩国政府在谈判中做出重大让步的消息在民间越传越广。1964年6月，韩国上万名学生和市民走上街头举行抗议示威，强烈要求政府结束与日本进行的“行乞外交”。当时，朴正熙在汉城实施了约一个多月的戒严令。

1965年6月22日，韩日正式在东京签署《韩日基本条约》以及涉及索赔权、渔业等方面的三项协定。同年8月，在反对党全体议员抵制投票的情况下，韩国国会以100票赞成，1票弃权的结果通过《韩日基本条约》。同年12月，日本国会批准该条约。

民众责备政府让步太大

谴责日本没有反省罪行

韩国民间一向认为，韩日两国1965年实现关系正常化时达成的基本条约及三项有关协定并没有达到清算日本殖民统治历史的目的，当时的韩国政府在谈判中做出了巨大的让步与妥协。巧合的是，韩日签署一系列文件、实现关系正常化的年份与当初日本逼迫朝鲜王朝签署《乙巳条约》、将朝鲜半岛纳为日本“保护地”的年份同属旧历乙巳年，因而当时不少韩国青年学生甚至称《韩日基本条约》为第二个《乙巳条约》。

从1965年签署的《韩日基本条约》中可以看出，日本并未就其过去的殖民统治做出道歉。双方就核心问题———战争索赔问题签署的《韩日索赔权协定》表明，日方给予的8亿美元并非真正意义上的赔偿金，而是“经济合作资金”。

据悉，有关韩日建交谈判过程的文件共计161份，其中57份涉及战争赔偿问题。这161份文件大多为韩方在谈判过程中的记录、政府指令等，能够真实反映出韩日双方在谈判中的较量与让步。韩国政府日前公布的虽只是其中的5份，但足以让民众看到在当年的谈判过程中，日本政府强辞夺理，拒绝做出真正的战争赔偿。韩国虽据理力争，但也最终做出了妥协。

有资料显示，韩国与菲律宾从日本获得的二战“赔偿金”最多，韩国的战争受害者为什么还“不依不饶”呢？一方面原因在于，当时的韩国政府以国家形式拿到变相“赔偿金”的同时，却承诺韩国民众不再向日方提出个人赔偿。而且根据当时韩国政府设置的条件，只有8000多人拿到了数目少得可怜的“赔偿金”，这与韩国官方统计的103万战争受害者相比，简直是微不足道。而最根本的原因则在于，日本根本没能在韩日关系正常化谈判中表现出对殖民历史的反省。

朝鲜半岛是从1910年正式沦为日本殖民地的，日本不仅对朝鲜半岛进行经济上的掠夺与政治上的压迫，还强迫当地民众抛弃根据家族族谱所起的朝鲜姓名而改起日本名字，不许学校教授朝鲜语言和历史课程，甚至在太平洋战争期间逼迫当地老百姓每日诵读“皇国臣民誓词”。更令人难以想象的是，日本军国主义者甚至运用阴阳五行观念，通过修公路切断朝鲜半岛的“国脉”，进而在有些地方打上铁钉，希望籍此使这片土地的“风水”再也无法恢复！

由于沦为日本的殖民地，朝鲜半岛在日本对外扩张时自然成为“人力库”。究竟有多少人沦为苦力、被强征入伍或充当慰安妇至今无法说清。韩国官方曾在当年的建交谈判中提出103万的数字，但韩国民间的一个统计机构认为，如果把未离开半岛但同样被日本强征为劳力和军人、为日军充当慰安妇的人算上的话，应得到赔偿的战争受害者约为700万人，占当时朝鲜半岛人口的三分之一。

朴正熙力促建交有原因

一为经济二为对付朝鲜

从韩日建交谈判的时间表不难看出，虽然谈判始于韩国开国总统李承晚时期，但真正进入实质阶段并取得最终成果全靠朴正熙的大力推进。韩国专家认为，李承晚之所以不急于推动与日本建交进程，主要在于他当时希望通过武力统一朝鲜。而朴正熙更偏重于通过发展经济，一方面提高韩国国力，一方面为“收复”朝鲜作长远打算。而当时的环境使其不得不依赖日本。

1948年韩国建国时，是世界上最穷的农业国之一。当时，李承晚政府在经济上高度依赖美国的经济援助，政治上则实施高压统治，搞得韩国民不聊生。最终，李承晚被赶下台。1961年5月，朴正熙发动军事政变上台。他继续对韩国进行高压统治，但吸取了李承晚垮台的教训，执政没几个月就提出了韩国第一个经济开发5年计划，但在资金与技术方面却极度匮乏。

朴正熙上台前，美国对韩国的经济援助已由鼎盛时期的一年3.6亿美元骤降为一年2000多万美元。而此时的日本经济已大有起色，不论在资金与技术方面都可对韩国施以援手。当时朝鲜的经济发展迅速，朝鲜老百姓的生活水平比韩国要好，令朴正熙压力很大，他意识到必须促进本国经济发展，才能安定民心，同朝鲜一决高下。

与日本建交后，朴正熙政府曾于1974年至1975年间对极少数战争受害者进行赔偿，但条件相当苛刻。其所用金额只占相关款项的9.7%，其余全部用于建设高速公路等经济开发项目。本月17日，韩国政府解密了有关文件后，日本驻韩使馆也在网站上详尽列出了当年韩方用日方所给款项进行经济开发的具体项目，其中包括至今依然为韩国主要高速公路的京釜高速路、汉城地铁1号线、韩国知名钢铁企业———浦项制铁等，希望藉此来美化日本的行为。

美国为自身利益扶植日本

有了靠山日本谈判占主动

日本于1945年战败，几年以后竟然就在与韩国的关系正常化谈判中强硬无理，全然不顾其战败国身份，这其中的原因是什么？

应该说，这与美国二战后对日政策的转变有不小关系。二战结束后，美国凭借战争中壮大的实力，急于在世界上建立“美国式的和平”，但苏联以及在苏联影响下在东欧建立的一系列社会主义国家的存在，使美国的这一目标受挫，美苏对峙的冷战格局逐渐形成。与此同时，朝鲜、新中国的成立使美国感到“共产主义在亚洲扩张”的威胁。为了在东亚地区培植反共势力与苏联对抗，美国从二战后初期的对日压制政策转为对日扶植。1951年，二战盟国在美国旧金山签署“对日和平条约”，即所谓“旧金山和约”。这项和约不仅将包括中国在内的一些国家排除在外，而且对于日方支付的具体赔偿数额根本没有提及，反而对战胜国的赔偿要求作了重重限制，实际上就是变相减免了日本的战争赔偿。

战争赔偿问题是战后两个国家缔结和约中最重要的组成部分，日本方面从美国在此问题上的态度看出了其对日政策的变化。有了“旧金山和约”这一“尚方宝剑”后，日本在与亚洲国家就战争赔偿问题进行的谈判中耍尽手腕，能拖就拖，能赖就赖。

而美国从一开始就对韩日改善关系表现得相当积极。1960年，韩日关系正常化谈判逐渐进入实质阶段，时任美国国务卿的哈德曾公开表示，韩日两国进行合作不仅符合两国利益，而且也符合美国及全体“自由世界”的根本利益。韩国与日本同属美国阵营，日本清楚地知道自己与韩方相比在美国人眼里孰轻孰重，在与韩国进行关系正常化谈判中口气自然强硬了起来，拒绝反省殖民历史和做出真正的战争赔偿。这正是韩国民众对建交谈判最大的不满所在。

韩议员要求重新协商协定

要求日本进行道歉和赔偿

目前，关于《韩日协定》的抗议声浪已经从韩国民间蔓延到政界。1月20日，韩国国会“清算过去史议员团体”所属31名朝野议员1月20日发表声明，要求韩日两国应该重新协商《韩日协定》，并正式道歉和对受害者进行补偿。

朝野国会议员指出，目前公开的《韩日协定》部分文件虽只占全部文件的3%，但却暴露了《韩日协定》是“耻辱和亡国”的真相。

朝野议员在声明中表示，“我们将在国会内成立查明韩日协定真相特别委员会。两国应该重新协商韩日协定，公开与韩日协定相关的所有文件，并对韩国受害者给予适当的补偿。”

声明批评说：“通过军事政变取得政权的朴正熙政府，违背了应该让日本殖民政府正式道歉并对受害者进行赔偿、对过去史进行清算的原则。日本政府也是共犯，他们勾结韩国军事独裁政权，没有对殖民统治进行道歉并给予赔偿，而是通过政治手腕把自己装扮成‘为韩国独立提供祝贺金的援助者’。”