记者 杨向明 通讯员 江文 实习生 缪赟

东湖路是江城的景观样板路。当您走在这条大道感受她的美丽和洁净的时候，您也许很难想到道路洁净的背后，已发生着悄无声息的环卫变革。

这几天，变革参与者、武昌城管清扫队东湖路班长田玉梅格外忙碌：一年到头，承包费略有结余，买了一些水果，准备分给班里的职工；春节近了，得让路面更加干净，同时也好为即将举行的清扫招投标打下基础。

像田玉梅这样忙碌的环卫工还有很多。她们有一个共同的时髦称呼———马路老板，催生这个称呼的是环卫市场化。

1月30日，武汉市城管局环卫处负责人透露，今年市场化迈出的步子会更大，下月起，新一轮道路清扫保洁拍卖将展开，全面面向民营企业和社会个人，越来越多、越来越纯粹的“马路老板”会冒出来。

探索 市场化大幕已拉开

2002年4月8日，硚口区城管局宗关城管所。包括解放大道、沿河大道、建设大道在内的6条干道实行清扫招投标，7位环卫职工参加竞标，最后6人中标、1人落选。

城管所与中标人签订合同，规定了严格的清扫保洁质量标准。若达不到标准，中标人将受到经济处罚。而中标人享受承包经费支配权和用人权。

这个普通的日子，对武汉环卫工们来说，却是石破天惊的一天，环卫扫地沿袭了几十年的“铁饭碗”由此破口，环卫市场化改革就此揭幕。

随后，武昌、江岸、江汉等城区纷纷实行道路清扫承包，不少普通环卫工当上了“马路老板”。同时，部分清扫队摇身一变，成了清扫保洁公司。

一年之后，各区拿出1－2条道路试点，将清扫招投标转向环卫系统以外，即社会个人、民营企业也可参与。如关山二路、武青三干道、雄楚大街等几条道路的部分路段，均由民营企业夺得承包权。

城管部门介绍，第一轮改革波一直持续到去年上半年，主城区367条主次干道以及部分背街小巷，基本实现了道路清扫保洁市场化，涉及道路长度突破了1000公里。

变化 道路更靓环卫减压

对于普通市民而言，环卫市场化带来的切身感受是，道路越来越干净了。

东湖路环卫工彭师傅说，以前早晨集体“大扫”后，可以坐着玩，现在不行了，一个人一段路，清扫完了还要来回保洁，否则扣分后就会遭遇落岗，责任感和危机感大大加强，路面环境卫生自然会大大好转。

而作为“马路老板”，田玉梅煞费苦心，“经费在我手上，但得勤俭节约，如扫帚和车子坏了，都是自己修。因为你是当家人。”武汉佳美保洁公司拿下了江汉区内部分铁路路段的清扫保洁权，其总经理熊勇有着同样的感受：这些路段大多处于城乡接合部，保洁难度很大，在有限的经费下做好保洁，需要下苦功，不精打细算不行。

市场化运作模式大大缓解了环卫部门的经济压力。硚口区城管局有关人士说，解放大道、沿河大道等几条道路实行清扫招投标后，每月节约一两千元，省下来的经费，用来购买环卫设备，可提高清扫保洁作业效率，这样，有助于环卫管理形成良性循环。

对此，华中科技大学公共管理学院博士王冰评价，在人们对环卫质量要求提高，而政府财政支出相对不足的情况下，将环卫等公共事业民营化是一个不错的选择———既可节约政府开支，又可让承包者从中获益，但是政府在退出经营的同时不能放松管理。

隐忧 管理跟上刻不容缓

两年多的探索和运行表明，“环卫市场化势在必行”，但同时一些问题也浮出水面。

江汉区唐家墩环卫所所长王腊云坦言，要彻底市场化，两个问题亟待解决：一是环卫费收取，现在环卫部门基本上自收自支，工资太紧张，环卫工人辛辛苦苦干了一个月，平均工资仅四五百元，环卫费难得收齐是根本原因。二是管理难度太大。清扫保洁是“三分扫，七分管”，扫好了道路，总有人不断地乱扔垃圾，增加了工作强度。应加大对乱扔垃圾者的处罚力度。

“你想想看，工人辛苦干了，得不到多少报酬，劳动成果也没有得到尊重，谁还会继续干呢？”对“一线”体会颇深的王腊云如此感慨。

在武昌宏发清洁公司总经理叶伟看来，保障环卫工人的安全最为重要。宏发公司承包了武青三干道（铁机路－武昌区委门口）的路面清扫保洁，年承包费60万元。叶伟说，要给90多人开工资，还有租房子、买工具等等，盈利本来就十分微弱，没想到一年下来，发生多起安全事故，肇事车主逃逸了，只有承包人来“埋单”，这压力实在难以承受。

趋势 竞争只会更加激烈

市场化意味着竞争。熊勇、叶伟是民营企业老板投入环卫市场的代表，他们有着共同的体会：虽然目前盈利很弱，但是环卫市场有极大的发展空间，提前“热身”大有必要，可为日后立足做好铺垫。

诚然，竞争也为环卫部门带来活力。早在前年，江汉区城管局直属的4个清扫队便改制为公司，不失时机地扩大市场占有量。三民保洁公司（原清扫一队）承包了龙王庙堤防段的环卫管理业务，还与武汉克林物业公司签订了轻轨的垃圾清运合同，年承包费6万元，合同期2年；西北湖保洁公司（原清扫三队）通过投标承揽了金家墩长途汽车站的清扫保洁业务；洁达清运公司（原汽车队）承包了凌云十八厂、味福炼油厂等单位垃圾清运，等等。

据了解，今年，武汉市环卫机制改革将有三大突破：下月起，新一轮道路清扫保洁拍卖将展开，全面面向民营企业和社会个人；市场化运作向远城区推进，7月份之前完成主次干道清扫招投标；实行“行政和事业”、“管理和作业”的彻底分离。

该市城管局环卫处负责人称，这意味着竞争会更加激烈，当然，我们的环境会更加美丽，“马路老板”会大批涌现，并带动江城的保洁产业。

那么，想做老板的您，有没有兴趣一试？