荆楚网（湖北日报）田金培

宣恩县把水电产业作为经济工作的第一重点，以资源换资金，以让利求发展，以软件补硬件，以开放促开发，在招商引资方面进行了一些成功探索，使这一朝阳产业成为宣恩财政脱困、农民致富的“希望工程”。

以资源换取16亿元的水电投资资金

洞坪电站是湖北省首批利用世行贷款建设的小型水电项目，该工程第一、二台机组将分别于2005年5月、8月投产，全面建成后将成为宣恩经济的“火车头”。为了争取洞坪电站建设项目，宣恩县几届县委政府领导锲而不舍，为此奋斗了八年。八年时间里，县委政府分别派出一名领导，与相关部门负责人组成专班，跑省城，上北京，先后与国内外200余家水电投资企业进行谈判。2003年3月15日洞坪电站正式开工建设。

洞坪的成功招商，是宣恩实施“水电强县”战略的一个里程碑，也为新一轮水电开发提供了物资、技术、人才、环境、机制准备，为该县酉水河流域整体开发奠定坚实的基础。同时，也让宣恩县委政府决策层的招商思路豁然开朗：在沿海地区企业家已完成资本积累，资金大量向内地转移时，只要能抢抓机遇，充分利用优势资源，加上好的服务和好的经济发展软环境，就可以摆脱“久在深闺待人识”的尴尬处境，就可以迎来好的发展机遇。

宣恩在总结洞坪招商经验的基础上，科学论证，大胆决策。一是将政府投入到洞坪电站的5000万元资本金与龙洞电厂捆绑进行招商引资，并于去年7月以2.1亿元整体出售龙洞电厂并顺利改制，同时还落实了桐子营电站的开发业主，出让了洞坪电站5000万元的资本金。二是有偿转让酉水河流域的开发权，以1400万元将酉水河流域开发权转让给武汉中能、福州清华等3家水电投资公司。去年12月1日，这些公司分别与县人民政府签订开发合同，总投资16亿元，将在5年内完成酉水河流域梯级开发。5年后，全县水电产业提供的税收将达到3500万元，全县财政收入突破亿元的目标即可变成现实。

招商引资是欠发达地区经济社会快速发展的第一支撑

以资源换资金，以让利求发展。近几年来，宣恩县招商引资工作走在恩施州前列，去年年终考核评比中，宣恩的招商引资工作名列全州第一，这是县委政府用“以资源换资金，以让利求发展”、“借鸡下蛋，借船出海”的思路进行招商所取得的成效。“不求所有，但求所在”、“你发财、我发展”，使宣恩招商有了良好的政策、人文环境。

以软件补硬件，以开放促开发。近几年来，宣恩坚持以硬措施改善软环境，推行并坚持了县级领导联系外来企业制度、与外来企业定期座谈制度、对外来企业实行挂牌保护制度等，基本形成了亲商、安商、富商的良好氛围。通过软环境的改善弥补了硬件建设的不足，从而促进了对外开放，吸引了一批外来客商落户宣恩。

以信用为资本，以环境促引资。用诚信为本理念强化对干部群众进行“人人创投资环境”的教育，要求他们在创投资环境方面该怎么做和不该怎么做；严格履行和兑现与外来企业签订的合同，减少不必要的行政审批和行政干预，强化社会治安管理，完善各种配套服务，打击吃、拿、卡、要等不法行为等。今年6月，宣恩被省人民政府授予“湖北省最佳金融县市”称号。“以资源换资金”要处理好三个关系

摆正招和被招者的位置。经济欠发达地区要取得招商引资的新突破，关键是要招商者自己先摆正自己的位置。只有把我们的优势与外方的利益结合起来，求得“双赢”，才能实现新的突破。“套狼”不能丢“孩子”。受国际市场价格上涨拉动，贫困地区的能源产区高耗能产业发展十分迅猛，而且由于这些地区相对欠发达，高耗能产业发展的门槛低，于是都一哄而上，这样不仅会加重能源的紧张局面，还使原本就已十分脆弱的生态环境雪上加霜，其面向国际市场的发展思路，还会使我国西部成为世界高耗能产业转移的重点地区，加重资源、环境压力。不能因为急于招商，让外来企业对本地资源造成浪费。

不可“饥不择食”盲目招商。由于政府引资心切，缺少对投资者生产能力的考察，甚至也不对产品的质量进行检查监督，放任自流。一些优惠政策甚至把产品质量、把人民的生命健康都作为优惠条件优惠掉了，这种创投资环境的方法是不合适宜的，也是不可取的。因而我们要提高警惕，不让无良投资者把落后地区当成生存的乐园，成为他们逃避打击的避风港。（作者系宣恩县县长）