今日正式实施的《湖北省残疾人优惠待遇规定》（以下简称《规定》），首次以法规形式明确规定我省残疾人在教育、医疗、就业、法律援助等多方面可享受优惠，不少规定颇具“含金量”，是社会对全省残疾人一份沉甸甸的关爱———
就业优惠：所有机关、团体、企事业单位，应当按1.5%的比例安排残疾人就业，达不到此比例，必须交纳残疾人就业保障金；解除或终止残疾职工劳动合同，必须按劳动法、残疾人保障法的规定办理，并报当地残疾人联合会备案
背景 就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现他们人生价值的关键。
但来自省残联的调查显示，全省城镇有就业能力的残疾人就业率不到50%，就业形势十分严峻。原因主要有：
城乡就业压力增大，对残疾人就业带来巨大挑战。目前，全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上再就业1400万人，共计有2400万人要就业。在农村，已有960万劳动力转移至城镇，还有1.5亿劳动力需转移，而且每年新增劳动力600万人。这些就业压力一方面使城镇残疾人已有的岗位将被挤兑，另一方面，农村残疾人劳动力难以实现转移。
而相关法规政策刚性不强，执行不力，极大地制约了残疾人就业和再就业。一些单位既不接受残疾人就业，也不缴纳保障金；有些地市以保护投资环境为由，不要求外资企业、开发区企业履行义务；除此之外，受城乡二元体制的阻碍，按比例就业尚未在乡镇推行。
社会还存在残疾就业歧视，特别是隐性歧视还大量存在。不少企业以“健全人都无法安置，何况是残疾人”，“安排残疾人势必会影响到企业的形象”等种种理由加以推脱安置残疾人。
亮点一 《规定》指出：全省所有机关、团体、企事业单位应当按1.5%的比例安排残疾人就业，安排残疾人达不到比例的单位，必须交纳残疾人就业保障金。
含金指数：★★★★★
点评 目前，我省大部分市、州和县、市(区)设立了残疾人劳动就业服务机构，已分散按比例安置了6．3万多名残疾人就业，依法收缴残疾人就业保障金1．4亿元，为加强残疾人职业培训、就业服务、特困救助等提供了财力保障。
然而，同沿海发达地区比较，我省还有很大差距。“此次，我省重申此项规定，旨在加大分散按比例安排残疾人就业力度。”省残联理事长邹成贵透露，年内，还将实行残疾人就业保障金由地税部门代征、代扣的办法。
亮点二 机关、团体、企业事业单位和其他经济组织解除或终止残疾职工劳动合同，必须按劳动法、残疾人保障法的规定办理，并报当地残疾人联合会备案。
含金指数：★★★★
点评 新法规首次提出残疾人就业保障机制，意味着用人单位不能随便解除残疾人就业合同了，为残疾人就业提供了坚实的后盾。
亮点三 对安残的民营企业进行税收减免政策；残疾人自主创业，减免注册登记费、市场管理费、个体工商管理费及免征营业税、增值税等。
含金指数：★★★★
点评 民营企业安残，税收减免，此举有利于企业的快速发展，同时也会吸引更多的民营企业投入到安置残疾人的行动中来。而鼓励残疾人自主创业和自谋职业，极大地开掘了残疾人自身潜能。
省残联劳动就业服务中心负责人称，我省已有数十万残疾人“不等、不靠、不要”，身残志坚，自强不息，通过自身的不懈努力，闯出一片属于自己的天空。他们用自己的行动证明：残疾人同样是社会财富的创造者，是全面建设小康社会不可忽视的重要力量。
教育优惠：贫困残疾学生纳入最低生活保障范围；残疾考生免试体育，听力残疾考生免试外语听力；考上高等院校，户籍所在地残联给予一次性奖励
背景 目前，全省有劳动能力和需求的残疾人有219万人，其中文盲和半文盲约占20%，初中以下文化的占65%，受过专业技能的不足15%。文化和技术的低层次大大限制了残疾人就业的广度与深度。
唯有教育事业的发展，才能使越来越多的残疾人提高文化科学素质，增强生活生产能力，增加就业机会，提升就业层次，在知识的武装下来实现他们的自立和“健全”的人生。
亮点 对在特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生，纳入学校所在地城市居民最低生活保障范围；
残疾考生和在校残疾学生可免试体育，听力残疾考生可免试外语听力，并以不低于当年考生或在校学生平均体育成绩、外语听力成绩的分数计入考试总成绩；
对考上高等院校的残疾学生，由户籍所在地残联给予一次性奖励。
含金指数：★★★★★
点评 《规定》中对残疾学生的系列优惠政策，既体现了教育公平的原则，也符合社会公正的原则，是在校学生享受低保的“破冰之举”，将极大帮助广大贫困残疾学生解除后顾之忧，保障残疾人有平等接受教育的机会。
有识之士称：此举有助于特殊教育走上依法治教的轨道，也有利于更多残疾人享受教育，为他们开创一个美好的未来。
医疗及其他优惠：减、免部分医疗费；公共场所免收门票等
背景 我省现有各类残疾人371.2万人，其中极端贫困人口近50万，占全省贫困人口的近40%。社会上对于残疾人的歧视与偏见仍然不同程度地存在着，他们在参与公共生活存在着众多障碍。
亮点 凭残疾人证就医，乡镇、街道卫生院免收挂号费；县以上公立医院减免20%的床位费、大型仪器设备检查费和手术费。
对特殊残疾人给予特别的爱，按照国家制定的残疾人康复计划，残疾人康复对象到指定的康复机构进行白内障复明手术、安装假肢以及进行聋儿培训等康复训练，按规定免费提供眼球晶体、假肢、助听器等用具用品，生活确有困难的，按规定予以救济补助。
生活上，本人及陪护人员免费进入公共场所免收门票，免费乘坐城市市内公交车，免费停放自用车，盲人读物邮件，免费寄递等。
法律援助上向残疾人群倾斜，如交纳诉讼费准予缓交或减免，公证费减半收取等。
含金指数：★★★★★
点评 这些规定，可使残疾人取得与其他公民相同的生活水平，平等分享改革和社会经济发展带来的成果，同时，这些关爱让残缺的生命沐浴爱的春风，有利于在全社会形成共同关爱残疾人的良好氛围，也促使每个残疾人反哺社会，为社会作出应有的贡献。
残疾人心声
每个人都有发展的愿望和要求，残疾人也不例外。因为残疾，我们更加珍惜生命，热爱生活；因为残疾，我们更渴望融入社会，平等参与，共享文明成果；因为残疾，我们渴望工作，工作不仅仅是让我们能够自食其力，更让我们感到自己和健康人一样生活得有意义！
———楚天电台主持人李筠
冷落，对残疾人也是一种障碍。希望全社会的人多给些我们残疾人一些鼓励和奖励，从看得见的设施，到看不见的心理，都“一路绿灯”———无障碍！
———黄石市康源实业公司总经理祝焱军
残疾人本身残疾，身体状况差，治疗和康复需要大笔费用，致使家庭负担沉重。残疾人就业困难，即使就业了工资待遇相对也低，生活比较困难，再加上医疗支出多，参加社会保障方面就显得力不从心。国家和各级政府应该在残疾人的社会保障上提供优惠政策和拿出切实可行的措施来。可建立起残疾人社会保障的基本框架，提高残疾人综合参保率，解决我们残疾人的后顾之忧。
———宣恩县珠山镇李明泽
我最不愿意乘坐公共汽车出门，因为每过一站广播里就要嚷嚷“请为老弱病残孕让个座”，仿佛再次提醒我“自己不是一个正常人”。
关爱残疾人已经成为当今社会的共识和主流，但在具体的关爱表现形式上，一些常人觉得理所当然，却未曾考虑我们残疾人感受的“热心伤害”，这往往让我们感到最深的寒意。
———宜都市陆城街张发俊
每年的助残日，我都会把广播、电视关掉———364天都看不到我们的身影，突然在这一天集中出现，让我觉得我们这个群体很奇怪。
我想说的是：解决残疾人的教育、就业问题，使残疾人远离贫困和歧视，不是一两次送温暖、募捐、义演能够解决的
———潜江市服装学校胡先元
[链接] 创新之举
宜昌：创建残疾人就业一条街去年4月，宜昌市在塔河街开辟了全长100米的残疾人就业一条街，精心装修门面31个，免费提供给残疾人经营。
为帮助残疾人尽快掌握经营技巧，街办专门从农贸市场请来10名经营能手，采取“一帮一、结对子”的方法，手把手地教他们进货、销售，并将自己卖得好的产品交给残疾人代销。
在政府全力扶持下，一批残疾人的生活有了着落，有的还开始着眼长远谋划创业，寻求更大的发展。
武汉：为残疾人提供创业小额低息贷款
2003年年底，武汉市制定了《武汉市残疾人劳动就业小额低息借贷办法》，旨在为残疾人提供创业“种子钱”，扶持残疾人就业和个体创业，迄今已发放低息借款10多万元。
黄冈：“借船出海”发展“打工经济”
黄冈各县积极加强对外联系输送残疾人跨地区就业，近两年来向沿海和发达地区进行劳务输出，共安置各类残疾人达4632人，“借船出海”较好地解决了城镇残疾人就业难题。
[搜索]国外残疾人立法
目前，世界上约有5亿各种各样的残疾人。保障残疾人权益的立法，从20世纪初开始，二次大战后逐步发展，现有132个国家和地区制定了有关残疾人的法律。
联合国大会通过了一系列保障残疾人权益的文件、决议。较重要的有《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》、《弱智人权利宣言》、《残疾人权利宣言》、《关于残疾人恢复职业技能的建议书》、《残疾预防及残疾人康复的决议》、《开发残疾人资源的国际行动纲领》。
联合国决定1981年为“国际残疾人年”；1982年第37届联合国大会决定1983年至1992年为“联合国残疾人十年”，通过《关于残疾人的世界行动纲领》(我国政府予以接受并响应)。
1983年，国际劳工大会通过《残疾人职业康复和就业公约》(已经全国人大常委会批准)。自1983年起，联大每年都审议《关于残疾人世界行动纲领》执行情况，并通过决议。
美国，1920年制定《职业康复法》；并陆续颁布《康复法》、《建筑无障碍法》、《残疾儿童教育法》、《关于处于发展阶段的残疾人法案》等，1990年6月颁布了《美国残疾人法》。美国颁布的法律，通常还附有配合实施的各类标准及细则。
日本，颁布《残疾人对策基本法》，作为保障残疾人的基本法，还制定了《残疾人福利法》、《残疾人教育法》、《残疾人雇用促进法》、《残疾人职业训练法》、《特殊儿童抚养补贴法》、《战伤病者特别援助法》、《残疾人福利协会法》、《精神卫生法》等十几个具体领域的法律，形成了较完备的法律体系。
其他国家残疾人立法内容主要包括：“平等地位”与“充分参与”的宗旨；政府、社会、残疾人组织的责任；特别扶助和保护的原则，发展残疾人康复、教育、劳动就业、福利、文化体育事业的方针与重要政策、措施等。
[服务台]办理《残疾人就业证》程序
1、到当地残疾人劳动就业服务机构领取《残疾人评定表》。
2、持《残疾人评定表》、一张两寸照片到指定的医院体检。
3、持《残疾人评定表》、《体检表》、两张两寸照片、一份身份证复印件到当地残疾人劳动就业服务机构进行审核后，到当地残疾人联合会办理《中华人民共和国残疾人证》。
4、持《中华人民共和国残疾人证》、三张两寸照片到当地残疾人劳动就业服务机构办理《残疾人就业证》。
如果您看了今天的话题，觉得有话想说；如果您觉得某个话题能引起人们的关注，想在本栏目开展一番讨论，请登录荆楚网“解读·背景”频道（jdbj.cnhubei.com），或发邮件至kqz@cnhubei.com，发表您的高见，并请留下您的姓名、地址及邮编。
期待您的参与。谢谢。———编者
·
