吴三敏（新闻前哨编辑部 430077）

“春江水暖鸭先知”。新春伊始，老百姓普遍感到在开展保持党员先进性教育活动中，不少党政机关和党的主流媒体的为民意识、惠民举措加强了。而其中令人称道的是：宜昌日报编发的《农民进城打工服务线路图》系列报道，赢得了农民工的一致叫好，并在全国50多家新闻媒体引起连锁反应。

“线路图”好就好在体现了“执政为民”、“办报为民”的理念，真正体现了党和政府“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的民本观。“线路图”的策划者和实施者，为社会弱势群体在信息服务上尽了一份社会责任。

一、“线路图”的成功，在于把握了时代发展的脉搏

有国情专家说，我国的农民工政策可分为红灯、黄灯、绿灯三个阶段。红灯阶段从上世纪50年代中期到1984年，基本不允许农村人口进城；黄灯阶段从1984年到上个世纪末，允许农民进城打工，但实际上不同程度地受到当地政府关于就业、居住等规则的限制；进入21世纪后，中央明确了农村富余劳动力大规模转业的方针，农民工政策由此转入了绿灯阶段。

新时期对农民工实行开放促进的新政策，是党和政府根据新形势发展的新需要，为解决“三农”问题，为构建和谐社会，实现社会的全面小康目标而作出的重大政策调整。2002年，党的十六大报告就明确指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”2004年与2005年中央颁布的两个关于“三农”问题的一号文件，又进一步地明确了促进农村富余劳动力转移的政策。在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理强调：要“多渠道转移农村富余劳动力。发展农村二、三产业，稳步推进城镇化建设，拓展农村劳动力就业空间。”他要求：“改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训。进一步研究农民工的各项政策。引导农村劳动力合理有序流动。”

“线路图”正是在这一大的时代背景下出台的。其策划者与实施者正是因为全面而准确地把握了政府对“民工潮”变“堵”为“疏”的新政策，从历史发展必然规律的角度认识了农民工群体的社会价值及其发展趋势，胸中有大局，心里有群众，才能有的放矢地谋划“路线图”及系列服务，才能为广大农民工群体所欢迎，才能获得党政领导和社会的交口赞誉。

二、“线路图”的成功，在于把握了群众需求的脉搏

党和政府之所以一再强调“引导农村外出劳动力合理有序流动”，是因为在农民工发展中确实存在着一些不容忽视的问题。相当多的调查材料表明：农民外出打工一般以自发为主，大部分外出仍然靠血缘、地缘、人缘关系，盲目性、无序性较大。中国小城镇改革发展中心研究员李铁说：“农民工外出就业缺乏信息指导。据统计，90%以上的人口流动具有自发性特征。外出务工的农民工，有组织的仅占3.3%。农村劳动力普遍素质较低，缺少在城镇就业或向二三产业转移的职业技能。据农业部调查，80%的农民工仅受过初中以下的教育。”因其穷，农民才外出打工谋生；因其受教育程度低，农民工便成为城镇就业中最廉价的劳动力。他们干的是城市经济建设中最苦最脏最累最危险的活。他们为城市的现代化建设作出了巨大贡献，但其生存状况堪忧。他们大多从事的是城市产业工人的工作，但得不到相同的待遇，反而受到社会上不少人的歧视，甚至受到一些私营老板的欺负和掠夺。党和政府从亲民爱民的角度出发，对农民工这一弱势群体给予了高度重视，近几年党中央和国务院有关文件更是从农民工的基本权益入手，提出了一系列改革政策要点，直接解决农民工在城市中生产和生活面临的迫切问题。同时中央领导纷纷深入农民工群众听取意见和呼声。2003年10月，温家宝总理视察三峡库区时，深入农家倾听了被拖欠工资的农民工家属的反映，拍案而起，由此引发了全国范围内的清欠农民工工资的行动。研究解决农民工问题，进一步摆上了党中央、国务院和全国人大的议事日程。

如果说，如何妥善处理好日趋庞大农民工群体的生存与发展问题，已成为检验执政党“执政为民”能力的标尺之一；那么对这一问题的重视程度，也应是恒量党的喉舌媒体“舆论为民”能力的检验标准之一。近几年来，主流媒体对农民工弱势群体的生存与发展问题是给予了特别关注的，尤其是在配合清欠农民工工资行动的宣传中，充分发挥了舆论监督的积极作用。“线路图”的成功，在于把握了弱势群众需求的脉搏，既吃透了上头“引导农村外出劳动力合理有序流动”的相关政策，又深切了解下头农村群众对外出打工信息的迫切诉求，提供的是及时主动的信息服务，显现的是一种主动性创造性的服务精神。他们的视角是从下往上看的民本观，谋划的虽然是“凡人小事”，宣传效果却有口皆碑，充分发挥了党报联系党与群众关系的纽带与桥梁作用。值得党的各主流媒体学习与借鉴。

从“线路图”可看出我们的一些媒体在民本观上存在的一些偏差或缺失。有的在实际策划中，往往是对上层了解多，对基层了解少；对领导活动报道多，对民情民意反映少；有的眼光只盯上面，片面追求只图领导重视的大策划大手笔大趋势，而轻视或忽略“凡人小事“的策划。更有一些非主流媒体，热衷于炒作富翁效应、老板经济、明星绯闻、美女形象，献媚于少数上层人和富人阶层，而忽视了为大多数普通人特别是为穷困群体的服务责任，他们追求的是“眼球效应“和经济效益，只讲“以物为本”，而忘记了自身所承载的社会责任。他们的这种做法，不仅不懂“民为邦本，本固邦宁”、“民重君轻”的道理，更是与党的新闻工作要始终坚持群众路线的宣传方针背道而驰的。

三、“线路图”的成功，在于把握了传媒创新的脉搏

在关注农民工问题上，如果说，2003年秋，总理为农民工讨工钱是焦点新闻，那么近阶段替农民工维权，为农民工服务便是宣传的关键词。虽然宣传上的重点有了动态式的变化，但贯穿如一的一根红线就是以民为本的服务观念和服务意识。从浙江省以“追薪”为主题的“春雨行动”，到宜昌市以服务为主题的“春风行动”；从劳动和社会保障部组织编写的《农民工维权手册》，到宜昌日报为进城务工者描绘的“线路图”，也始终贯穿着这根红线。在借鉴他人经验的基础上，“路线图”在新闻宣传服务的内容与形式上有了独到的创新。

在服务内容上创新，以汇编传播有用的群众急需信息为主。“线路图”的策划者和实施者，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，春节过后，及时编发了《农民进城打工服务路线图》，图中提出并解答了农民工外出常见的19个难题，公布了39个职业中介、劳动仲裁、劳动工资、就业培训、技能鉴定、劳动监察等机构的地址、电话、责任人和27部便民电话；绘出了湖北省在全国14个省市设立的劳务服务机构图及其地址、电话、联系人。随后又根据农民工的要求，推出了北京、上海、深圳、温州《四城市的就业动态和用工需求》、《农民进城打工服务路线图·补充图》、《14城市工资保底线》等。处于信息时代的媒介，集纳这些信息并不难，看似举手之劳，但如果没有真心实意为劳力大众服务的意识，怎么可能有如此周到的信息服务的策划呢？怎么可能收到“人人心中所有而个个笔下却无”的传播效果呢？

在服务形式上创新，图文并茂，言简意明，为基层广大受众喜闻乐见。“线路图”的服务对象是广大农村外出打工谋生的受教育程度较低的农民群众。他们采用的宣传服务方式和服务形式，让服务对象一看就懂，一问就明，一用就受益。反观一些媒体包括一些党报，也讲宣传、发动与服务群众，但一讲往往长篇大论，套话连篇，或坐而论道，或故作高深，或故弄玄虚。“语言是思想的外壳”。这些喜好“八股”腔调的人，之所以让群众看不懂也不愿看，是因为他们心中还欠缺点群众观点。

“线路图”凸现了党报服务群众的新思路、新眼光、新视角。他们善于从受众最关心的问题入手，寻找新闻线索，将最具价值的服务信息提供给广大群众，并在宣传服务内容与形式上做到了有机结合，因而取得了始料不及的“双赢”乃至“多赢”的宣传效果。既大幅度地增加了报纸的销售量，又提升了报纸的知名度；既帮助组织行动的合作方促进了对农民工的有序引导与培训工作，又受到了省市领导以及社会的广泛夸赞，促进了社会的稳定发展，收到了“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”的好效果。从新闻传播的要素上分析，他们还努力做到了宣传性与服务性、客观性与主观性、及时性与跟进性、针对性与广泛性、异常性与寻常性、显要性与需要性、接近性与亲近性、人情味与人群性等八个方面的有机结合。

近几年来，我们的不少党报逐步改变了重宣传性轻服务性、重指导性与灌输性轻可读性与生动性等传统的宣传方式方法，但根据新时期的新要求，对传播广大受众需求的新闻服务信息方面还有待加强。而最需要强化的首先是以人为本的群众观念和服务意识。大力宏扬穆青同志“勿忘人民”的精神，认真总结推广“线路图”的经验，我们的媒体就能与时俱进地服务于广大人民群众，就能在宣传中展示新思路、新眼光、新视角。