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网吧和青少年与管理的困惑
(2005-05-24 10:47:43) 中国文化市场网
咸宁市文体局陶双庆
一、 现 状
1、谈到网吧，家长、老师和社会人士都各持所见，大多认为害多利少，褒少贬多，痛恨欲绝。主要是部分中小学生沉迷网吧，学习和身心受到影响。因此，网吧成为“过街老鼠”，甚至要求政府封杀。
2、网吧经营场所，的确存在接纳未成年人和超时营业的现象。因为，未成年人对网吧是一个较大的消费市场，不愿放弃；超时营业是在低成本基础上增加利润的一个有效途径，也就尽量争取。总之，还是一个利益驱动的认识问题。
3、网络信息和网络产品，内容丰富、形式多样，加快了信息的传播、促进了社会进步和科学经济的发展，同时也丰富了广大群众的文化生活。但是，有些不良信息和产品也的确存在。
4、网吧业主，辛苦经营、交费纳税、承受指责，也怨声在道。道他们同是纳税人，为什么会得到如此的社会地位，怨政府和社会对他们不公。
5、学生说，限制了他们生活和学习的权力。有渴望在网吧得到自由和放松、体现个人发挥和要求了解新事物的学生，不由觉得政府部门管得过于。
6、管理工作，时紧时松、措施不力，不能按政策、法规管理到位。
二、 思 考
（一）、不能把问题归属于某一行业
1、网络的发展是通信科学进步的产物，是传播信息、了解世界、促进经济发展的桥梁和窗口，是信息产业的高速公路。网吧、电子阅览室、信息服务站、家庭上网等途径，是进入这条高速公路的一般公路。如果切断某一条公路，都会影响高速公路的发展。
2、既然如同公路，出了车祸或人员伤亡，从没有人指责公路、车辆和交警。网吧带来的问题还是应该在社会、人为因素上找说法。
3、网吧这一行业虽然给社会和未成年人带来一些问题，但它本身和相关产业给我国创造的经济价值、解决人口就业等方面的效益也是不可忽视的。
（二）、不能把未成年人的问题归属于网吧
1、九十年代初期，抓到一个强奸犯，就说是在录像厅看了黄色录像；九十年代末，未成年人的问题责怪于电子游戏厅，现在又到了网吧。文化产品的精神作用固然重要，但一味强调外因或某一局部都是不客观的，强奸犯、少管所、劳改农场也不是九十年代以后才有的。
2、教育负担给中小学生身心带来的压力。国家对中小学生减负的政策，直到现在还是明减暗增，特别是小学生，家庭作业有增无减，有的老师自己不出题，都是照着课外教材布置作业，还有的老师甚至只规定数量，叫家长出题给孩子做，家长烦了就干脆买一大堆同级教材叫小孩自己抄，抄得越多越好。学生做的作业，老师一个星期也难得检查一次，有的还是用学生检查。学校为了抓收入，还办些辅导班、兴趣班，教室和作业、老师和家长占领了孩子们的大部分时间和心理空间，无疑形成较强的压抑。恰好网吧游戏的快乐和自由，成为孩子寻求放松、渴望快乐、追求自主的空间。
3、社会风气和家庭差异给未成年人带来的影响。成人的浪漫、快乐，孩子们都看在眼里、记在心上，大人们喝酒、打牌、跳舞的快活感觉难道对孩子们不造成影响；单亲家庭或父母外出打工及下岗职工忙于生计，而对孩子缺管少教难道不是未成年人出现问题的原因之一；权钱家庭与贫穷家庭的孩子之间也存在感觉，座车上学与走路上学在孩子们的心灵上还是存在区别的。这些都给了他们借口和理由，也是他们效仿和寻找的目标。
4、社会公益设施严重不足，是中小城市的普遍现象。我们只要求孩子们不能进哪里去，谁也没法说让孩子们能到哪里去。大中城市有科技馆、展览馆、图书馆、电子阅览室、青少年宫，还有各类大小公园，县城和农村乡镇就望尘莫及了。就是国家从2001年启动的农村电影“2131”工程，至今各地政府的投入还是空的，就更谈不上给孩子们搭建什么学习和娱乐设施。因此，网吧也就成为孩子们的唯一向往。
（三）、部门利益导致网吧场所管理混乱
1、法规条款含蓄，导致部门有利可争。没有一部行政法规的出台，不是把方方面面照顾周全，就是把事情说得含含糊糊，由此造成部门之间有利的就上，无利的就让。如：
湖北文化部门从2002年开始筹建网吧技术监管系统，由省文化厅统一招标，统一技术标准，由一个软件公司在全省安装。于2003年7 月正式投入使用，具体功能有：限制未成年人上网（凭身份证登记上机）、控制营业时间（每日0时至8时自动关开机）、对网吧客户机实时监控、封堵不良游戏、传达管理指令。这些依法设定的技术管理功能，实施了文化行政部门对网吧日常经营活动特别是限制未成年人进入的技术监管措施。
2003年11月湖北公安厅一位处长签发了一个电报，要求各级公安机关在网吧安装实名制刷卡系统，各地公安部门安装的实名制登记软件实际是一台刷卡机，再买几十张卡，网吧业主再将卡卖给消费者（不用任何证件），消费者刷卡开机上网。多次实地检查发现，用卡人不一定是买卡人，进入网吧的未成年人大都持卡上机，且当场无法核对真实年龄（一张卡所有网吧通用），出现“实名不实人”现象，实际上起不到实名制登记、限制未成年人进入的作用。这一情况，咸宁市关工委的老同志在检查温泉网吧时也有发现，咸宁《南鄂晚报》2004年11月8日对此作过报道。
依据国家《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，公安部门负责网络安全和消防安全监管，其网络安全的职能是监控、封堵网上不良信息内容，防止互联网犯罪行为，其实质是网络信号传输环节中的监控和消费使用前的“消毒”。每家网吧逐一采取信息安全措施，就类于自来水公司把消毒池安装到每家每户。
于是，全省网吧场所内文化行政部门安装的经营管理技术手段因公安软件的冲突不能使用，致使网吧未成年人的管理和通宵经营无法控制。文化部门商与公安软件兼容，但全省公安部门使用的软件多达10余种，10几个公司。后又商用一个前台资源，无果。为什么？因为，公安部门要求每家网吧必须：买一台刷卡机（960元）；再按每户每台50元，收取软件安装费；另外，再以每户电脑数的1—2倍买卡（每张卡8—10元）；还有每年每户须交约800元的维护费或管理费；还要在每个网吧安装经营性的收费软件（条例规定，经营管理是文化部门）。这些费用都由安装公司收取，各级公安部门只是先开会通知网吧业主，然后坐地分钱，谁家敢不交费，公安马上就上谁家下发《整改通知书》。这样丰厚的利益，谁还管你未成年人怎么管。
2、管理部门之间的工作不能协调一致
2004年2月全国网吧专项整治工作开始，按法规和治理方案，文化、公安、工商、电信等部门，负责规范场所的经营秩序、经营行为、未成年人的管理、控制营业时间等工作。但是，经过近一年的治理，无证“黑吧”、未成年人的进入、超时营业、网络的有害信息等问题依然存在。“黑吧”久打不绝，主要是工商部门“以罚代处”影响了“黑吧”的关停；违规接纳未成年人和超时营业不能彻底控制，主要是文化部门与公安部门的职能交叉的影响，文化部门管未成年人和营业时间手段上不去，公安部门强权上了手段又不管未成年人和营业时间；封堵网络有害信息的职能在公安部门，但管理技术和设备又不如电信部门，而且信号的输出、输入端口也在电信部门，公安部门的封堵工作只能是借刀杀牛；控制网吧的营业时间问题，电信部门有能力做到，但电信部门又说他是企业运营。这就是网吧的管理体制。
三、建 议
1、尽快完善法规、强化管理职能。完善法规，主要从切确的工作实际定职能，不能以人或部门利益来分工，苦的是老百姓，害的是青少年，亏的是国家。
如：有害信息的封堵工作职能，应该付于电信部门，他们有人才技术和科技设备，是完全有能力胜任的。2004年的打击黄色网站专项整治工作，不就主要是依靠电信部门完成的。涉及网络犯罪的案件可以移交公安部门。
再如：网吧管理的技术管理手段，为什么文化、公安都要装呢？如果公安部门非装不可，那么就将管理责任对口。如果文化部门安装，《条例》规定的实名登记、上网记录留存，公安部门需要可以在文化的记录上提取，形成信息资源共享。
另外，建立行之有效的监督和责任追究机制。网吧按〈条例〉规定的管理部门是五个，但是能进去收费或罚款却有十几个部门（派出所看见一个烟头可以罚200元，技术监督局也在网吧搞CCC认证，等等），经营者怎么经营，老百姓又怎么看我们政府。
2、明确全社会的共同责任，树立良好社会风气，给青少年做出榜样。网吧的管理，一方面是管理部门的事，管理部门应该认真履行管理职责，严格依法办事，做好自己该做的事。但青少年的成长不是一个部门或几个部门的几个人能管好的，这是一个社会性的问题。因此，我们社会的每个分子都要担负起这份社会责任。
家长要担负起监护人的责任，少吃喝、少打牌，少应酬，多留点时间照顾孩子，多带孩子参加一些有意义社会活动，权钱家庭的家长要在孩子面前树立好的形象；
学校和老师要认真履行为人师表的责任，如果只知道抓收入、在学校设小卖部、在学校周边搭建出租屋，抓升学率、抓分数，连作业都懒布置，如何教得好学生，那叫学生不往网吧跑才怪；
社会青少年组织和部门多开展一些有意义的社会活动，不能以搞一次签名、搞一次集会等形式而代替道德风范性教育。中华民族是一个讲道德、爱学习、顾大局、识大体的民族，在新的发展时期只要我们团结一心、共同努力，按规矩办事，我们应该有能力带好我们的下一代。
3、政府要加大投入，营造青少年生活、学习的成长环境。随着社会进步和经济发展，我们的社会更需要加快“两个文明建设”的发展，才能确保民族素质的不断提高。
4、加快文化市场综合执法队伍改革的进程。文化产品和文化产业逐步进入市场经济是必然的，但它不能类同于其他产品和产业，它既有一定物质性，也有一定的精神特征，它既反映社会意识，也促动社会意识的变化。但是，目前的文化市场的管理工作总是后于文化市场的发展，基本工作是在亡羊补牢。这样就需要一个系统化、规范化的管理队伍和机构，才能整体研究、全面规划、统一筹谋，才能让文化市场体现它的引导性、代表性和先进性。
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