陶海生（湖北日报群工部 430077） 

     新的《信访条例》，顺应客观形势的发展变化，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。新形势下的党报信访工作，就是要在宣传贯彻实施《信访条例》的同时，加强舆论监督，当好消防员；强化责任意识，当好接待员；强化大局意识，当好协调员，不断开创信访工作新局面。
    
     强化监督意识 当好消防员

     2005年6月1日，“人民网”发表了一篇题为《这般高效？深圳市委书记发火了》的文章，说的是2005年5 月29日上午，深圳市委书记李鸿忠来到其所在的罗湖代表团参加市人大分组审议会议，杨金忠代表向他反映了一个困扰平湖编组站周边居民、群众反映多年而得不到解决的“老大难”问题——平湖编组站的地下炼铝厂问题，并坦言老百姓意见很大。李鸿忠了解情况后，禁不住拍案而起，直言自己“非常气愤”。随后他要求市环保局等有关部门立即依法查处，决不手软。接下来出现了一幕再寻常不过的场景：据了解，深圳市环保局、龙岗区当天就迅即派出了联合执法队伍，依法拆除了位于平湖编组站边的这家非法炼铝厂。

     一个群众反映多年的老大难问题，在市委书记震怒之后，当天就得到解决。为什么？领导的批示、讲话是“官意”，而百姓的呼声、建议是“民意”。市委书记手中握有决定一些官员去留的权力；群众“意见很大”，也终究是“意见”，撼不动官帽。

     来信来访的人民群众之中，有多少人能是人民代表，又有多少人能接近手中握有决定一些官员去留权力的领导？于是，有不少的人民群众谋求通过媒体反映问题、表达意愿。他们认为，媒体的《内参》可以“通天”，可以直接向领导反映民意。

     　　新的《信访条例》正式实施后，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，人民群众的信访去向发生了根本性的变化。党报的群众信访则应转向着重加强对舆论监督工作的研究。舆论监督是除组织监督、法律监督、群众监督之外，党和人民赋予新闻媒体的神圣职责。实施舆论监督，就是要对“属地管理”中“管”而不“理”的信访案件实施监督，当好消防员，促成群众信访问题的解决，使信访人带“火”而来，熄“火”而去。

     当然，舆论监督既要积极，又要稳妥。一定要有利于工作，有利于全局，有利于稳定，有利于问题的解决；.要真实、准确、客观，不能刻意炒作，防止简单化、片面性；要把握好信息来源渠道。群众举报是信息来源的重要方面，更重要的是多与有关政府部门沟通，从党和政府关注的工作中寻找线索；要出以公心，以理服人；要注意把握分寸，掌握好“度”；同时，要拓宽舆论监督的路子，变“单枪匹马监督”为“联合监督”，可与人大、政协、纪委等政府部门联合开设专线，加大舆论监督的力度。
    
     强化责任意识 当好接待员

     虽然实施新的《信访条例》，群众信访走向发生了根本性的变化，但党报对待群众信访工作的责任意识不能变，密切联系群众的观念不能变。不能因“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的条例而淡化自己的责任意识，削弱信访功能，把信访工作简化成一种“收收发发”、“批批转转”的僵死活动。

     其实，群众信访走向发生了根本性的变化，但人民群众对党报的信赖没有变，对党报的权威性毫不怀疑。每当他们在“属地”上访“碰壁”时，总是自然而然地想到新闻媒体。

     党报是党和人民的“喉舌耳目”，正确处理读者来信来访，是党报的一项首要的、经常性的群众工作。读者来信来访，是反映社情民意的“窗口”、“政治气候的晴雨表”。党报要善于借助这个“窗口”和“晴雨表”，了解群众的意愿和要求，了解有关政策和改革措施在执行中的情况，为党和政府及有关部门科学决策提供真实可靠的情况，也为自己充分发挥“喉舌耳目”作用与功能，增添敏锐性、权威性。

     “信访工作无小事”。对群众来信来访要做到“四心”：一是“热心”。对待来访者要像对待自己的亲友一样热情。二是“耐心”。因有的信访人对法律不大熟悉，或文化水平不高，有时反映问题表达不清，信访接待人员必须耐心倾听，不要以“急”对“急”，以“硬”碰“硬”。三是“专心”。对信访人提出的问题认真思考，有时要从信访人的角度为其考虑，认真解答，帮助其依法律按程序办事。四是“诚心”。对一些反复缠诉的信访人，要做好说服解释开导工作，晓之以理，动之以情，明之以法，讲明不要反复上访的理由。

     信访工作要实行专人负责制，对每一宗来访、每一封来信，要认真登记入册，注明来信来访时间、反映内容，便于掌握信访工作动态；对信访材料要整理并做好归档工作，完善信访档案管理，使来信宗宗可查，事事有着落，件件有回音。

     信访接待人员的另一个重要责任是，宣传新的《信访条例》，宣传法律，提高人民群众的法制意识；做好法律服务、法制宣传和思想疏导工作，及时有效地把问题解决在萌芽状态。
    
     强化大局意识 当好协调员

     党的十六届四中全会提出：坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。并把“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党的五大执政能力之一，作为新时期的主要目标和任务。加强和改进新形势下的信访工作，对密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建和谐社会，是极其重要的一环。

     在新的形势下，党报要把信访工作放到当前我国改革发展进入关键时期这个大背景中，放到构建社会主义和谐社会这个大前提下去思考、去把握、去部署，进一步增强做好信访工作的使命感和责任感；深刻领会条例的立法意图，全面掌握条例的各项规定，尤其要掌握条例中关于畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新的规定；结合信访工作的实践，结合行政机关工作人员特别是信访干部的实际，结合当前群众上访行为的特征，加深理解条例的现实意义，全面提高处理信访问题的能力。

     社会改革和经济的发展需要一个稳定的社会环境，“告状无门”不利于社会的稳定。信访工作就是要让每一位来访者都有一个辩论说理的机会，并获得一个负责的说法。如果来访者反映的问题得不到及时妥善的解决，将有可能激化矛盾，影响经济的发展和社会大局的稳定，有时可能发生重大恶性事件。

    信访工作，要切实解决重信重访问题。信访人多次来信、上访，必然是要求解决的问题没有得到妥善处理。对信访老户，可派记者去了解核实情况，或发出“监督函”，由“属管”政府和部门拟定解决措施；不能及时处理的书面回复信访事件，或以《内参》向上级领导和有关部门反映，乃至报纸公开曝光；对已处理，但仍反复缠诉的信访人，要认真开导，做好说服解释工作。（编辑：徐蟾桂）