国务院振兴东北办公室主任张国宝近日透露，经国务院同意，我国将采取四项措施鼓励外资参与东北国有企业改组改造，以加快东北经济体制和机制创新。其中包括：外国投资者并购和参股改造国有企业，原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。

    众所周知，东北作为我国计划经济时期的重要工业基地，那里的国有企业过去是、现在仍然是东北经济发展的主体力量。因而，如何对东北的国有企业进行改组改造，如何“盘活”这些国有企业，将关系到国家振兴东北战略计划的成败。以一系列优惠措施吸引外资参与东北国有企业改造，是国家在现实条件下做出的明智选择，我们有理由对此寄予期待。

    而接下来，笔者更关注的问题则是，这一系列针对外资的优惠措施，能否惠及国内投资者，如果“内资”参与东北国有企业改造，能否与“外资”一样享受这一系列优惠待遇？这原本应该是一个不是问题的问题，然而长期以来，一些地方在招商引资过程中却普遍存在这样一种怪现象：对于外资，不仅给予国民待遇，还给予了很多“超国民待遇”，而对于引进国内资金，则缺乏应有的热情，一些针对外资的优惠措施到了“内资”这里就会大打折扣，甚至“内资”连基本的国民待遇都享受不到。

    这种重“外资”、轻“内资”的做法，抑制了一些国内投资者的投资热情，阻碍了国内资金的有效流动。应该看到，经过20多年的改革开放，我们国家无论是国有资本还是民间资本都已经相当雄厚，外汇储备、居民储蓄均居高不下，有大量闲置资金需要投入到生产环节。如果说，改革开放之初大量吸引外资，是因为国内资金匮乏的缘故，那么现在，我们则应该更加注重如何充分、有效地利用国内资金，利用“内资”比引进“外资”更为重要，对我们也更为有利。一个很浅显的道理是，引进外资可以增加税收、解决劳动力就业，而利用“内资”则不仅如此，而且可以提高国内生产总值。

    从总体上看，目前我国经济较发达地区的闲置资金较多，而经济欠发达地区又需要大量引进资金。本来，实现国内资金的有效流动，恰逢其时，这种资金流动对于带动中西部经济增长、平衡东西部经济差距将能发挥积极作用。但是在引进“内资”方面，目前的症结恰恰在于，“内资”不仅享受不到“外资”所能享受的一系列优惠待遇，而且一些地方的“内资”投资环境相当不好，使得国内投资者望而却步，不敢轻易将资金投入到这些地方，而是转而到海外寻求发展。

    对于国家来说，如何在继续吸引外资的同时，更加注重利用“内资”，促进“内资”的有效流动；对于中西部、东北等经济欠发达地区来说，如何不断优化“内资”的投资环境，让“内资”能够享受到和“外资”一样的优惠待遇，更多地吸引和利用“内资”，将是目前和今后相当长的一个时期内，各级政府需要着重研究的一个重大课题。（傅新／文）