祁县位于晋中盆地，具有得天独厚的地理条件和便利的交通优势，自古就有“川陕通衢”之称，地处全省“大”字形公路中心，距省城太原50公里，全县幅员854平方公里，辖6镇2乡，人口25万。祁县是国家历史文化名城，是全国小麦生产基地县，平原绿化先进县。

一、祁县县域经济发展的特点

(一)九大品牌闯市场，走出一条县城经济发展的特色之路

实施品牌战略，深化经济结构调整。农业产业化重点抓了“中国酥梨之乡”、“三晋养牛第一县”、“全国苗木花卉基地”三大品牌。“中国酥梨之乡”——全县酥梨种植面积15万亩，总产量1亿斤，达到农民人均1亩果；“三晋养牛第一县”——全县肉牛饲养量12万吨，基本达到农民人均1头牛；“全国苗木花卉基地”——林木花卉基地发展5000亩。新型工业化重点抓了“中国玻璃器皿之都”、“全国碳素之基地”、“中国水泵之乡”三大品牌。中国玻璃器皿之都——企业数达到160户，年产值10亿元，占到全国玻璃器皿出口总量的22.3%；“全国碳素基地”——现已发展企业13个，年生产能力达到15万吨，是全国四大商品碳素基地之一，其中，与水利部汉江集团合资的丹源碳素公司是山西省最大的预焙阳极生产企业；“中国水泵之乡”——现已发展企业20户，产品20%出口沙特阿拉伯、阿联酋等中东国家，水泵最大功率达到800—1200吨／小时。这些品牌成为祁县县域经济发展的主要支撑。

(二)推进“五化”进程，全面建设小康社会

农业产业化：形成了粮、菜、果、牧四大优势产业，发展了浓缩果汁、波尔山羊、田旺枣业、万里饲料、森英脱水菜、旺福肉制品等一大批龙头企业。新型产业化：形成了玻璃器皿、碳素、白酒、化工四大支柱产业，发展了10个产值超亿元的企业，8个国内知名集团企业在祁县落户，32户企业已获得自营出口权，与20多个国家进行了中外合资。农村城镇化：以国家十大集镇之一东观镇为龙头的标准化城镇建设已初具规模，县委提出了“三镇两线一走廊”战略已初步实施，全县城镇化率到2010年将由目前的20%发展到50%。商贸多元化：形成了具有地方特色的山西肉牛禽蛋市场、旅游品交易市场、水果储藏市场、太原市橱窗——蔬菜市场。旅游特色化：形成了晋商民俗文化(乔家大院)、历史古城、九沟黄土风情三大景区的特色旅游格局。

找准位置，确定小康社会奋斗目标。党的十六大提出了小康社会的目标：人均GDP超过3000美元，农民人均纯收入达到8000元，城镇居民人均可支配收入达1.8万元，恩格尔系数低于40%，城镇化率达到50%，城镇人均住房建筑面积达30平方米，大学入学率20%，千人医生数2.8人，城镇居民最低生活保障率80%。　根据祁县近年来的经济发展情况及发展规划，2015年可达小康社会水平，属全国中上等县水平，在晋中地区进入先进县行列。

二、加快县域经济发展的主要建议

1.创新观念，开拓县域经济发展的思路，要树立十大新观念。(1)掌握运用好五个统筹发展的科学发展观；(2)经济社会可持续发展的战略观；(3)日益变化细化的市场观；(4)参与市场竞争立于不败之地的产品质量观；(5)闯市场、树形象的品牌观；(6)加快发展服务业的产业观；(7)重看实绩，防止“急功近利”的政绩观；(8)“以人为本，教育领先”的教育观；(9)人才为第一资源，人才强国的人才观；(10)推动经济快速发展的信息观。

2.针对我国部分地区近期出现的“新三荒”、“煤电油运”、“粮食涨价”的紧张局势，审势度势抓好对策。一要抓好产业化规范和引导，二要抓好信息发布和信息引导服务，三要抓好市场准入，四要抓好信贷和土地两个龙头，五要抓好扶大扶强，六要抓好典型，七要掌握和运用好国家产业政策、财政政策投资导向。

3.以信息为导向，注重项目选择的科学性。要从产业发展优势出发，综合上级项目支持的信息，选好适时、适地发展有一定科技含量的项目，从社会发展的角度选好有益于提高生活质量的项目，最终实现生产性项目与社会发展性项目同步协调地发展。

4.注重优化环境，改进作风，狠抓服务，围绕创新环境，制定相关的政策。做好作风的改变。一是抓好行风评议工作；二是抓好作风改变，搞好服务，具体把引资上项目政策、园区发展政策、简化审批手续政策，修订好、执行好，改善人文、政务、法制、市场、社会和生态五大环境，坚持走环境立县之路。

5.注重责任制兑现，强化责任，推进创新。围绕县定目标的实现，实行奖罚兑现，营造赶超争先的良好氛围，用责任制的兑现确保目标的实现。

6.针对县域经济的发展，国家在税收比例上应向县域经济倾斜。在县域经济的发展中，要紧紧围绕当地的产业政策。国家在制定产业政策中，应出台优惠产业政策，以扶持县域经济的快速发展。

7.制定宏观经济政策，在全国要抓几个试点县。把试点县作为制定政策的联系点，制定政策时，适当扶持、实行倾斜投资试点，领先一步促发展，从试点县的发展中，找出成功的经验和失败的教训，为制定产业政策提供依据。

8.细化中小企业法并出台实施细则，构建中小企业担保信贷体制。针对中小型企业的特点，进一步制定企业发展实施办法，制定中小企业担保信贷实施办法，形成有利于中小企业快速发展的信贷体制。

9.增加非公有制经济职工收入。在注重非农经济发展的同时，要把增加农民经济收入作为一项重点工作来抓，制定农民工最低收入标准，增加农民收入，以加快小康社会建设步伐。

10.重视省域经济规划，正确处理体制与规划的关系。要搞好“十一五”规划，不但要重视与区域经济结合，更要注重抓好以省域经济为主的规划，使县域经济的规划能围绕省域经济的规划而制定，以达到县域经济规划的可行性。

11.全国四大地域的发展要分类指导，突出重点。东部和西部的发展情况不一样，制定经济政策和发展规划就不能一样。土地问题是经济发展的重要因素。在土地问题上要压“政绩工程”、保“富民工程”，出台土地流转政策，确保农民的增收。土地征用后，如果征用者若干年后效益可观，可再给征地农民以补偿并制定相应政策，以保证农民土地减少后能长期受益。

12.硏究出台新的储蓄信贷政策。如祁县存款24亿元，其中，县邮政储蓄达3亿元，只储不贷，使有限的县域发展资金受到制约。要出台政策，解决类似邮储“抽水机”的问题。

作者：李俊海 山西省祁县发展计划局

文章来源：《宏观经济管理》（2004年第9期）