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云梦县政务大厅。本报记者周立新摄

8月18日，省公安厅集中受理群众上访本报记者刘娜通讯员王富民摄

税费改革后的汉川农民兴高采烈贴对联。本报记者王成钢摄

[记者解读]打破体制坚冰

湖北日报记者赵洪松 刘娜

战略转折点：改革进入“深水区”

2003年秋，十六届三中全会召开前夕的湖北和全国一样，改革向纵深推进，进入战略转折点，开始进入“深水区”。

这年，我省实现国内生产总值5401.7亿元，比上年增长9.4％；社会消费品零售额达到2358.69亿元，比上年增长10.8%，呈现出发展的良好势头。然而，一些计划经济遗留下来的体制性的障碍也开始凸现。

此前，经过10多年的改革开放，我国已初步建立起社会主义市场经济体制的框架。但审视这个框架时，不难发现，这仍然是发育程度较低、不健全、不完善的市场经济体系。

改革进入“深水区”，横亘在航路前的主要障碍是：深层次改革尚未破题；统一、开放、竞争、有序的市场体系远未形成；政府机构改革、国有企业改革、农村改革、社保改革、投融资体制改革进展缓慢；收入分配差距加大。

改革进入“深水区”，标志着步入为建立成熟的市场经济体制“啃硬骨头”的阶段，其核心是打破体制性障碍的坚冰。

体制性障碍：航道上的坚冰

改到深处是结构，改到难处是体制。改革多年，浅层次矛盾大多已得到解决，但越往前走，深层次矛盾迭现不断，初期那种摸着石头过河的方式，后期到深水区会遇到更大的困难。

体制，是生产关系和上层建筑的重要内容，体制顺，关系顺，生产力的发展也就顺。

有经济学者认为，从总体上看，体制性障碍的核心是宏观层面的政府管理体制和政府职能转变的改革，明显滞后于微观层面的企业改革：一是与现代市场经济相适应，政企分开的政府管理体制远未建立；二是与市场经济主体多元化相适应的制度化、法制化还严重滞后。没有政府这个改革者从改革动力转向改革对象的自身改革，中国的市场取向改革就不完整。

政府职能缺位、错位与越位并存，政府管理方式、手段尚未发生实质性的变化。特别是行政审批的繁文缛节，为被审批者带来了太多苦恼，已成为“千夫所指”。

2003年初，我省的一家企业为审批一个项目，用一辆新汽车奔跑于各审批机关之间。到了年底，新汽车跑成了破汽车，还没见到批件的影子。

办企业要跑审批，普通老百姓办个证件什么的也一样麻烦。家住汉口的关女士向记者讲述了自己的一段亲身经历。

今年5月，她给自家新房办个房产证，先后到房产开发公司、房地产信息测绘中心、房地产登记发证中心办相关手续，花了整整两天时间，排了8次队，其中最长一次达1个多小时。“如果武汉市建立了行政服务中心，当时关女士办房产证就不会这样麻烦了。”对此，负责行政服务中心事宜的省监察厅一位人士评价道。

近年来，武汉15个区(含2个开发区)均已建立区级行政服务中心，“便民效应”初步显现。

克难攻坚战：“破冰”之旅

有专家指出，如果说中国前20年改革的主要对象是作为微观经济主体的企业，那么随着改革的深化，主要对象应是前期改革的组织者———政府。没有这个环节，中国的市场取向改革就不完整。

站在“深水区”的门槛前，有人这样形容政府管理体制和政府职能转变的改革：现在有些政府部门和企业，成了“狼”与“羊”的关系，整天考虑着对企业勒拿卡要。“羊”一露头，一群“狼”围上去咬。行政体制改革首先要杀“狼”，把一些限制企业发展的机构撤掉，减少“狼”的数量，并且驯化成忠实的“牧羊犬”。

在这种大背景下，我省政府管理体制和行政审批制度改革全面启动，这是一次克难破冰的改革。

过多过滥的行政审批限制了正常的市场竞争，成为权力寻租腐败滋生的根源，也成为行政体制改革的最大障碍。“手术”第一刀便砍向审批制度。省政府先后分批砍掉57个省直部门审批项目1144项，减幅达51.1%。而在全省各市州，86个县(市、区)共公布取消了10538项审批事项。

但光砍，还不够!每个审批项目背后都涉及到两个关键字——权、钱，由行政机关自己削减审批项目，无异于“革自己的命”。行政改革和世贸承诺的双重压力，呼唤以法律的形式，建立适应市场经济体制的行政许可制度。

孕育8年、世界上首部以单行法形式颁布的《行政许可法》去年7月开始实施，对于政府自身而言，这是一场深刻的自我革命。我省一系列重大改革举措也陆续出台：

2004年7月1日，《行政许可法》实施同日，《湖北省政府信息公开规定》正式施行，信息公开开始在我省走向制度化。

2004年8月12日，全省户籍管理制度改革正式启动。在我省，“农业”和“非农”户口成为历史，城乡生产要素双向对流的体制性障碍被消除。

2005年1月24日，省长罗清泉在政府工作报告中郑重宣告，在认真落实好中央支持粮食生产各项政策的基础上，对全省农业税实行全免。

2005年7月，我省选定京山、麻城等13个县市作试点，将涉及“钱”和“人”等敏感事项的政务信息上网，群众可根据需要点击查看。

2005年9月1日，我省各大媒体上公布了取消省级27个部门的121项行政审批收费项目和名称，省政府同时要求，各地各部门越权出台的收费项目也一并取消。

来自省政府法制办的数据表明，5年来，我省“民告官”复议案件中对政府行为“维持率”上升三成，从40%左右上升到去年的71.3%，这说明政府依法行政水平在稳步提高。

截至今年7月，郧县、公安、宜城、洪湖等12个县市被湖北列为第二批扩权县市。至此，全省扩权县市已占到42％，下放给扩权县市的管理权限有200多项，减少了行政审批审核环节，提高了行政效率。据有的县市匡算，缩短的行政运行时间和降低的行政成本均可达60％；今年上半年，先期扩权的20个县市招商引资额比去年同期增加了30％以上。

与此同时，其他方面的改革也在克难推进：农村税费改革基本完成，乡镇综合配套改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革、国有农场改革和新型农村合作医疗改革正向纵深推进；国有企业改革、投资体制改革、财政管理体制改革取得突破性进展。3年内，全省所有行政机关和其他预算单位将一律推行和规范部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线规定。

正在发生着的变化让我们看到了航路前的曙光，体制性障碍的坚冰已被打破。“路漫漫其修远兮”。公章少了，审批少了，是不是政府的责任也小了呢？一些有识之士也不无忧虑地指出，《行政许可法》限制了政府的行政审批，并不意味着政府在很多问题上可以撂挑子、甩责任了，相反，政府的责任更大了。如何变审批盖章为热情周到的服务，由“官老爷”变为“服务员”？如何创新行政管理方式，打造“诚信政府”和“阳光政府”的形象？如何进一步推进体制机制创新，努力提高统筹和管理的艺术和水平？是需要各级政府在实践中解答的严峻课题。

有时似水滴石穿，有时如摧枯拉朽，不经意间，一些旧格局被打破，一些陈痼被剔除，新事物如蓬勃的春花开遍原野，开在你我身边。

近年来，我省以改革的手段破解发展难题，从优化发展环境、营造法制社会、坚持科学发展观等方面入手，打造发展“推进器”与“减压阀”。这些探索的经验和方法，如夏夜的繁星，昭示着明日太阳的光辉。

优化发展环境

全省建立市、州、县（市、区)行政服务中心103个。将咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项全部纳入中心，实行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”，普遍实行了“五制”：限时办理制、承诺办理制、联合办理制、前置备案制、一次性告知制，加快了政府向服务型的转变，方便了群众和企业，优化了经济发展环境。

基层民主蓬勃发展。政务公开由试点到推广，由省市到乡镇，由政务到事务，促进了政府机关依法行政；厂务公开呈现全面推进、逐步规范、不断巩固的发展势头，全省国有企业厂务公开推行面达100％；科教文卫事业单位推行面达96％；非公有经济单位推行面达74％；村务公开在全省99．6％的村实行。

打造“法制湖北”

构筑调解“第一道防线”人民调解制度，被誉为社会治安综合治理的“第一道防线”。近年来，我省完善了村（居）调委会、调解小组、调解员三级调解网络，推行调解员持证上岗制度，同时加强基层司法所建设。至今年8月，我省基层司法所建设实现建所率及理顺管理体制两个100％。上半年全省调解民间纠纷11万件，有力地维护了基层社会稳定。

律师顾问团成政府“高参”

去年5月，我省成立由41名资深律师组成的省律师顾问团，为省领导机关及其组成部门处理涉法问题、科学决策提供专业法律服务。至今年8月底，全省共组建了211个政府法律顾问团(组)，为510个各级党委政府机关、417家社团及组织、1079家事业单位担任法律顾问，基本建立起省、市(州)和县(市、区)三级党政机关律师法律顾问体系。

律师参与信访

2002年3月，我省首开全国先河，开始选派律师到省信访局接待群众上访，提供法律咨询。3年来，这一做法已在全省推行。律师参与信访工作主要有四种途径：一是在固定时间到信访部门值班；二是参与党政领导接待日活动；三是参与工会、消协等其他部门的信访接待工作；四是选派律师集中处理重大疑难信访案件。

关注弱势群体

农民工权益受保障全省组织开展了清欠进城务工人员工资、督促企业用工签订劳动合同、依法参加社会保险、禁止使用童工等多项劳动保障执法检查。2004年为17万进城务工人员追回、补发工资2.08亿元，依法追缴社会保险费9080万元。“福星工程”耀荆楚去年3月起我省实施的“福星工程”，至年底已建起农村福利院1828所，全省集中供养五保老人人数由年初的4.3万人增加到13.1万人，集中供养率达到66％。目前，我省各类社会救助对象达800万人。“两免一补”助学子去年，全省各地共落实“两免一补”资金18255万元，资助了91.2万名初中生和小学生。今年上半年，全省落实“两免一补”资金2.4亿元，资助贫困中小学生110万人，为近9万名贫困大学生发放“国家助学贷款”4.3亿元。

[镜头评点]从“难办事”到“一站式”

湖北日报记者王威