曾遗荣 胡 蔓（湖北日报报业集团 430077）

2005年6月1日，有关公文的消息，在武汉几家报纸上占了相当大的分量。

先来看看《楚天都市报》和《楚天金报》，头版头条登的都是“武汉市重特大突发公共事件应急处置办法（试行）”的消息。楚天都市报的标题是：（主题）公共突发事件，让百姓早知道　（副题）武汉颁发市府令保障市民知情权。金报的标题花了更多心思，新闻要素更全：（肩题）7月1日起，公共事件应急机制“守护”江城 （主题）发生重特大事件，市长任总指挥（副题） 信息要第一时间公开 随后发布核实情况。

　 另外，楚报3版在“这些新规今起施行”的总标题下，做了一组公文新闻：

一是重点围绕国家税务总局、财政部、建设部于5月30日联合下发的《关于加强房地产税收管理的通知》做文章，发了3篇政策解读报道：1、未住满2年卖房全额征税，2年时限从办证、完税时间算起；2、解读房产税收“新政”；3、列表：2005房地产政策大事记。

二是武汉人年底用上“欧盟”水，从即日起，新的《城市供水水质标准》在全国范围内执行。

三是“六一”新规拾零：1、老信封不能再使用；2、鞋跟鞋带有了新标准（由全国制鞋标准化中心制定的4项新标准将施行）；3、个人也可收发进出口货物（海关总署颁布《对报关单位注册登记管理规定》。

四是《公汽乘客伤亡　公交公司赔款――我国首部公交管理综合法规<城市公共汽、电车客运管理办法>今起实施》。

五是《5：00－10：00禁止建筑垃圾上街 武汉市发出进一步加强建筑垃圾处置管理通知》。

和楚报一样，金报在3版也做了房产新证的消息，在7版做了“6月1日起一批新法规开始实施”，包括：1、老信封不能再使用；2、儿童入托入学须出示接种证；3、鞋带有了新标准；4、短线炒房者被抑制；5、水质检测项目增至101个；6、出租车上路需带“电子驾照”等。

而同一天，在一家党报上，关于这些公文的消息只在2版登了一则100字的简讯：武汉严控建筑垃圾，乱倒乱运最高罚5万。除此之外，上面这些读者关心的消息，连点影子都没有。

从6月1日这一天几家报纸对“公文新闻”的不同处理办法，笔者进行了认真思考，得出了几点肤浅认识：

一、要重视开发政策资源。

机关报，难免要登政策、登大量的公文。公文报道每天要在报纸上占大量的版面，这一点回避不了。想要机关报不登公文或少登公文是不现实的。我们唯一能做的，就是下功夫把公文报道做好。

其实，政策是重要的新闻资源，（1）它出自政府，具有信息的权威性；（2）它针对现实问题而发，许多都与人们的政治生活、经济生活乃至日常生活息息相关，具有信息的关联性和实用性；（3）它行诸文字，具有信息采集的方便性。所以，公文内容与新闻要素之间有着天然的联系，公文里包含了大量的新闻信息。

对于机关报来说，掌握政策资源是自己的一大优势。比较方便地拿到公文，能够经常接触到公文，这是机关报记者的一大优势。

在公文面前，记者要做有心人。一要钻进去，理解它；二要持续关注，发布的时候可能发了消息，但真正到了政策实施的时候却忘记了。实际上，一项政策真正对群众的利益产生影响，不是发布的时候，而是实施的时候。这个时候的新闻与群众利益的关联度最高，人们的关注度也最高，记者为什么不去“聚焦”它呢？

二、从公文到新闻有一个转化的过程。

公文毕竟不是新闻。公文只是新闻的原料，需要记者去理解、筛选、提炼、加工，才可能转化为新闻。就像一个产品，经过你的加工，满足了消费者的需要，你的产品才能变成商品，你的劳动才是有价值的。同样，信息传播的过程首先是信息搜集，同时需要进行信息加工，而且，从有效传播的要求看，信息加工比信息搜集更艰苦、更重要。

许多党报每天登了大量的公文，人们却感觉没什么可看的，面孔总也改不了。为什么？原因就在于，登了公文却没有做出新闻，或者很少见到新闻，对公文只做简单的处理。行文格式化、程式化，反映了一些媒体人思想上的懒惰。

三、怎样从公文中做出新闻呢？我觉得可以从以下几个方面下功夫：

（1） 受众视角。

新闻有没有价值，受众是最终评判者，这是新闻价值取向的根本问题。与受众关联度越大，新闻性就越强。做公文报道时，就要从受众的视角思考问题，按照受众的需要去加工。要从公文中发现、挑选受众感兴趣的、为受众服务的、提醒受众注意的东西。上面楚报、金报都是这样做的。

所有的成功报道，必然首先是为受众所接受的，受众视角永远都不会过时。问题是在具体操作中，我们往往又轻易丢掉了这个“传家宝”。

我们在思维上有一个误区，以为“机关报只能这样办”，在贴近读者、服务读者上不可能有多大的作为，因而消极应付多于主动努力。其实机关报在加强信息传播和增强服务性上，不仅没有劣势，而且具有优势。比如，机关报对上面精神了解更及时、透彻，这有助于提高信息传播的权威性和准确性。再说，机关报内不少记者由于长期从事某个方面的报道，熟悉情况，有的甚至堪称某一方面的专家。以专业的眼光去捕捉信息，不是更有可能为读者提供有效的服务吗？

其实问题不在能不能为读者服务，关键在于心里是不是真的装着读者。

我们在面对公文做报道时，首先应该来一个思维角度的转换，即从上层和专业的角度，转向对群众切身利益的关心和对受众需求的满足。现在一些都市报、晚报的公文报道，就比较多地考虑了“市民的需要”。这些报道与机关报的报道确有许多不同之处，主要是：少工作性，多生活性；少指导性、经验性，多实用、服务性；少概念，多信息。这些成功的做法，许多是可以直接拿来为机关报所用的。

（2） 软化新闻。

公文有公文的格式和语言，新闻有新闻的格式和语言。现在我们来自政府部门的新闻太硬，一是内容面面俱到，没有挑选，主题不突出，新意不够，有点新意的东西也是“肉埋在饭里面”；二是语言公文化，表述不通俗。新闻一定要用群众语言，尽量口语化，让人一看就明白。

（3） 新闻要上标题。

我们的一些公文报道，报工作而不报工作中的新闻。如某次会议闭幕了，标题就会报会，至于这次会上通过了什么决议，这些决议里有些什么东西是读者关心的，标题上都看不出来。如某省党报消息《省十届人大常委会第15次会议闭会》，这样的标题，对受众而言毫无新闻性。其实，这次会议通过了两个条例。特别是通过了《××省雷电灾害防御条例》，这是我国第一部关于防雷减灾的省级地方性法规，里面规定五类设施必须安装防雷装置。这是与群众利益相关的大事，对有关部门的工作来讲也是重要的信息。可是上述会议消息里面没有这些内容，而在同一天，该省几家小报都从这个角度发了消息。

也许是因为党报在发这种会议消息时需要先审稿。审稿机构有他们的要求，但记者在写稿的时候，不能首先就束缚了自己的手脚。如果原稿上都没有突出真正的新闻，审稿人更不会加上去。

（编辑：徐蟾桂）#13#10