邓道坤

《中共湖北省委关于进一步加强人大工作的意见》（鄂发［2005］19号文件）和俞正声同志在省委人大工作会议上的重要讲话，是当前和今后一个时期人大工作的根本指导思想，是省委建设和谐社会的政治主张。我们一定要认真学习，坚决贯彻，努力开创人大工作新局面。

以坚持党的领导为核心，加强人大制度建设

人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是党依法执政的重要制度载体。人大及其常委会是国家权力机关，是党依法执政的重要组织。坚持和完善人民代表大会制度，是改革党的领导方式和执政方式、提高党的领导水平和执政能力的必然要求。只有在党的领导下，才能做好人大工作；而人大工作做好了，可以更好地实现党的领导。

党的十一届三中全会以来，人民代表大会制度日益完善，人大的作用进一步得到发挥。但是，我们也要看到，人大工作与宪法和法律赋予的职权、党和人民的期望、民主法制建设的要求相比，还有一定的差距。一是思想认识需要提高。对人民代表大会制度是我国的根本政治制度的认识，有的只是停留在理论层面上、口头上，实际认识不深，重视不够。二是组织结构需要优化。人大代表的构成要充分体现广泛性、先进性和执行代表职务能力相统一的要求。要按中央的要求，合理扩大各方面群众代表的比例，以便充分反映人民群众的意愿。常委会组成人员的知识结构和年龄结构有待优化，要选配熟悉法律、经济、社会管理方面的人才和年纪较轻、具有发展潜力的同志进人大。三是行使职权需要加强。宪法赋予人大的立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，在实践中还要进一步加强。

坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，我们必须牢牢把握以下几点：

第一，要始终遵循“三个必须坚持”的根本政治原则，核心是坚持党的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。把这个制度坚持好、完善好，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这是我们推进人民代表大会制度建设、做好新时期人大工作必须始终遵循的根本政治原则。我们一定要增强党的观念，从我国的国情和实际出发，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

第二，要增强大局意识，依法履行职责。完成党的中心任务，是各级党组织和国家机关的共同责任。我们要在省委的领导下，与政府、法院、检察院一起，各司其职，形成合力，共同落实省委的总体工作目标。要从人大的性质和工作特点出发，找准人大职能作用与党委中心工作的最佳结合点，突出重点，抓住关键，努力取得党和人民满意的效果。人大工作服务大局，并不是让人大撇开自身的法定职责，去承担党委、政府、法院、检察院职责范围内的具体任务；也不是让人大常委会组成人员直接从事党务、行政、司法工作。而是应该根据党设计的、宪法确立的国家政权体制，立足本职，依法履责，充分发挥职能作用，推进民主法治建设，为经济社会发展营造良好的法治环境和诚信环境，从而达到服务大局的目的。

第三，要有责任心，始终保持奋发有为的精神状态。做好人大工作，是党的要求、人民的期盼、法律的规定。人大与党委、政府的职责虽然有所区别，但是肩负的责任没有减轻，工作的压力没有减轻，党和人民的希望没有减轻。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失职，不做好也是失职。我们所有从事人大工作的同志，要有责任心，要有工作激情，克服“船到码头车到站”、“退居二线”等消极情绪，振奋精神，忠于职守，认真履行法定职责，决不辜负党和人民的殷切期望。

以发挥代表作用为纽带，密切与人民群众的联系

我省有各级人大代表13万人，他们既是各级国家权力机关的组成人员，又是各级国家机关联系人民群众的重要纽带。中央文件和省委《意见》，把发挥代表作用作为加强人大工作的一个重要环节，抓住了关键。在实际工作中需要注意的是，切实尊重代表，切实接受代表的意见和建议。千万不能把代表活动的形式当作内容、过程当作效果。要充分发挥代表的作用，求真务实，取得实效。为此，我们应该做好以下工作。

第一，为人大代表依法行使职权创造条件。要采取开展系统培训、寄送材料、举办形势报告会等形式，保证人大代表知情知政。总结代表活动的经验，研究和创新发挥代表作用的办法，使代表在闭会期间也能把群众的要求和呼声反映上来，促进有关方面改进工作。完善邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议、参加执法检查和视察、专题调研的工作制度。适当增加代表培训经费和活动经费，为代表依法参加活动提供时间和经济保障，保护代表的合法权益。

第二，改进对代表议案及建议批评意见的办理工作。各级人大专门（工作）委员会在审议议案时，应采取召开议案领衔代表座谈会、邀请提出议案的代表参加调研等形式，加强与代表的联系和沟通，增强办理工作的针对性，提高办理质量。人大常委会办事机构对代表提出的建议、批评和意见，应及时进行整理和研究，拟定承办意见，会同有关国家机关做好交办工作。有关专门（工作）委员会要加强跟踪督办，严格办理程序，提高办理的质量和效率，并及时向代表反馈办理结果。总之，对人大代表的态度，就是对人民的态度。是否认真办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见，是真民主还是假民主的试金石。

第三，规范人大代表履职行为。中央文件和省委《意见》有针对性地规范了在市场经济条件下对代表的要求，体现了权利和义务的一致。人大代表应模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体和个人赞助。代表对涉及本人和亲属的具体案件应当回避，代表个人不得干预具体司法案件的审理和执行。

以提高立法质量为基石，维护社会公平

如果说司法是社会正义的最后一道防线，那么，立法就是社会正义的第一道堤坝，是法治长城的重要基石。因此，我们要切实加强立法工作，严把立法质量关。

第一，突出立法重点。把立法同我省改革发展稳定的决策紧密结合起来，以规范市场秩序、规范经济行为，规范行政行为、保护生态环境、完善社会管理、维护群众利益、促进社会公平的立法为重点，着力解决经济社会发展中带全局性、战略性、紧迫性的问题。

第二，实行“开门立法”。现代意义上的立法是一项“阳光下的事业”，“开门立法”是充分吸纳民意的必由之路，也是公正立法的必然选择。面对纷繁复杂的利益要求，要采取座谈会、讨论会、听证会等多种形式，广泛征求社会各界的意见，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益。对于重大立法项目或者有重要不同意见的法规，人大要直接组织起草或委托起草，防止“利益部门化”和“部门利益法制化”。

第三，坚持以人为本。立法工作必须落实科学发展观，坚持以人为本，维护人民的根本权力和利益，做到有利于促进社会文明，促进社会稳定；有利于社会公平，维护弱势群体利益，实现社会和谐；有利于化解、调和社会矛盾，为党委、政府分忧，巩固党的执政地位，提高执政能力。要从人民的根本利益出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规定国家机关的权力与责任，科学合理地规定管理与服务、引导与惩罚等关系，从制度上维护社会公平。

以推进依法行政为重点，维护人民的利益

我国现有的法律法规中，有80％是要由行政机关负责实施的。当前，依法行政的主流是好的，成效是大的。存在的问题是违法行政和行政不作为、乱作为，具体表现为：一是法制观念淡薄。极少数领导干部信奉法律虚无主义，“权味太浓，权势太重，人民情太淡，公仆心太少”，抱着人治观念不放，认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦；有的习惯于长官意志，认为“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如口头（行政命令）”；有的认为法律只管老百姓，管不到自己头上，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法。二是法律知识贫乏。少数领导干部缺乏法律知识，不学法、不懂法、不用法，有的甚至在行政行为中不自觉地违法。三是行政决策随意性大。不从实际出发，不顾群众利益，搞“跑风”决策、“形象工程”。被群众称为“拍脑袋决策、拍胸脯借钱、拍屁股走人”的问题时有发生。四是行政执法体制不顺。管办不分、条块分割、职责不清、违法侵权的现象依然存在。

加强行政执法监督工作，各级人大应该也可以发挥重大的作用。我们要继续遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，把握好“度”，做到既不失职，又不越权。

第一，明确职责，切实负责。人大在推进法治、推进依法行政方面负有重要职责，地位重要，任务艰巨。我们要以向党、向人民负责的态度，讲党性不讲情面，讲原则不讲关系，敢于触及矛盾，不怕得罪人，履行好宪法和法律赋予的职权；要加强自身建设，监督行政执法，增强活力，创新办法，有所作为。

第二，深化行政执法体制改革。督促政府加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要减少执法层次，对与人民群众日常生活、生产密切相关的行政执法活动，适当下移执法重心，方便群众。行政执法，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要树立科学程序观念，养成按法定程序办事的习惯，越是处理紧急的事情，越要严守法定程序。

第三，突出重点，提高监督实效。进一步完善实施监督的具体办法，重点加强对计划、预算、重大建设项目、重要的专项资金使用、机构设置和人员编制执行等情况的监督。督促政府及其行政执法部门严格依法办事，纠正各种违法和行政不作为、乱作为行为，促进依法行政。加大执法检查的力度，实行人大检查与政府自查相结合、法律监督与舆论监督相结合的办法。对执法检查中发现的问题，不仅要提出整改意见，更要加强跟踪、督办，促进问题的解决和意见的落实。对重大问题的处理结果，要向社会公布，接受人民群众的监督。

第四，做好信访工作，维护社会稳定。近几年到省人大的信访量大幅上升，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，已成为一项重要的政治任务。我们将制定信访工作的地方性法规，规范信访工作和信访行为。要围绕人民群众反映强烈的土地征用、企业改制、教育收费、司法实践中的突出问题，做好来信来访的分析研究，加强部门之间的沟通，加大督促办理力度，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。

以实现司法公正为目标，维护社会正义

司法工作是法治建设的重要内容，涉及当事人合法权益的依法确认和妥善保护，关系到社会正义的实现和保持稳定。公正的司法制度是公民权利受到侵害时得以补救的最后一关，也是保障法律实施的最后一道防线。“一次不公的判决比多次不公平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了”。随着依法治国基本方略的不断推进，人民群众法律意识的不断增强，经济快速发展和社会日益开放，对公正司法提出了新的更高要求。

保证司法公正，一方面要坚决支持司法独立和体制改革，一方面要坚决加强依法监督。各级人大在不代行审判权和检察权的前提下，依法加强对司法的监督，不仅是一项政治制度，也是促进司法公正的重要途径。

第一，督促司法机关更新执法观念。要树立以人为本、人权保障、司法公正、司法效率、司法文明的观念，把公开、公平、公正、人权、文明、廉洁等先进的执法理念变成政法干警的自觉追求。要始终把人民利益放在第一位，把执法为民的要求落实到执法司法工作的各个环节，真正带着对人民群众的深厚感情执法，坚决摒弃对人民群众“冷硬横推”的衙门作风。

第二，支持司法机关严格依法办事。要树立严格办案程序，依法执法的思想，破除重实体法轻程序法、程序规定碍手碍脚、按程序办事麻烦的思想，防止和纠正法外程序、省略程序、违反程序等诉讼问题，坚持实体公正与程序公正的有机统一。要正确坚持刑事诉讼活动中公、检、法三机关分工负责、互相配合、互相制约的原则。不能只讲配合，不讲制约；配合不是一团和气，不是放弃原则，必须各司其职，各尽其责，在配合中加强制约，在制约中加强配合。

第三，规范人大对司法案件的监督。人大的监督不是某个人大代表的个人行为，而是人大的集体职权，具体的监督方法和内容，需要在实践中不断规范和完善，不能影响司法机关依法独立办案，但对违法乱纪和程序违法的监督应该是毫无疑义的。对人民群众反映的司法案件，人大常委会应按管辖范围及时转交本级法院、检察院或下级人大常委会研究处理。要按照交办、催办、督办、不自办的原则，督促司法机关依法妥善处理这些案件。监督是支持，也是服务，目的就是要推进司法机关内部完善审判监督机制和法律监督机制，畅通法律规定的再审渠道，营造良好的法治环境、执法环境和司法环境，促进社会的文明进步。

坚持和完善人民代表大会制度，是建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是一个不断发展的历史过程，任重而道远。我们要深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，在省委的领导下，坚定信心，扎实工作，锐意进取，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予地方国家权力机关的职责，为推动“十一五”时期我省经济社会发展跨上新台阶，真正使湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点，作出更大的贡献。（作者系湖北省人大常委会副主任、党组副书记）