赵良英 李军 张纯亮

现状：516名律师担当“法律秘书”

10月下旬，十堰市12名优秀执业律师组成律师顾问团，受聘长年为市委、市人大、市政府、市政协提供法律服务。“近些年，我们在工作中遇到的涉法问题、涉法决策和涉法信访案件越来越多。请律师当参谋，就是为了更好地落实依法行政。”该市政府法制办一位负责人说。

此前，2004年5月16日，经省委常委会研究同意，省司法厅从全省3700余名执业律师中选聘41名资深律师，组建省律师顾问团，为省委、省人大、省政府、省政协及其组成部门处理涉法问题、科学决策等提供专业法律服务。

在省律师顾问团的带动下，至今年10月底，全省共组建了213个政府法律顾问团（组），为506个各级党委政府机关、417家社团及组织、1079家事业单位担任法律顾问，基本建立起省、市（州）和县（市、区）三级党政机关律师法律顾问体系。

较早建立律师顾问团（组）的荆州市，现有成员律师60人。2004年以来，他们共为人大、政府、政协机关提供法律咨询735次，参与重大案件协调会议103次，代理诉讼34次，办理非诉讼案件66件，讲授法制课67次，为领导机关及有关部门、企业避免经济损失2.5亿元，挽回经济损失近5000余万元。

据省司法厅统计，目前除武汉市正在积极筹建外，我省其他市、州都成立了律师顾问团（组），有律师516人。他们累计为党政机关讲授法律课466次，参与重大项目法律论证270次，为政府起草、修改、审议合同517次，审查政府规章和规范性文件273份，代理政府行政诉讼案件181件，参与人大立法工作18次，为政协提供法律咨询419次，成为党委政府名副其实的“法律秘书”。

效应：助推依法行政功不可没

今年5月，在香港举办的“湖北周”活动中，由省律师顾问团6名精通涉外业务律师组成的律师分团，格外引人注目。香港《文汇报》在新闻报道中说：“湖北省政府来港招商有律师跟从始终，体现了湖北依法治省、为港（外）商投资营造法治与信用环境的强烈意识。”

在省律师顾问团的示范下，我省党政机关律师法律顾问工作的广度和深度不断拓展，服务内容不断创新。从一般法律咨询、诉讼案件的代理，到参与处置群体性事件、整治经济环境、处理涉法信访，顾问团越来越受到各级党委、政府的重视。

去年10月，随州市政府准备出台《随州市土地收购储备供应管理办法》和《随州市土地交易管理办法》两部地方性规范文件。袁太友等三位律师应邀出席征求意见稿听证会。他们从法律的一致性、条文的逻辑性、地方的实用性等方面提出10多条修改意见，均被采纳。

去年5月，来凤县决定取缔城市营运三轮车，800多名车主云集县政府上访。县政府法律顾问团律师及时介入，劝解他们接受了通过法律途径、召开听证会解决问题的建议。顾问团随后成立专班，深入各街道小区，收集意见600余条。5月底，听证会如期举行，经长达3个小时的激烈辩论，双方最终达成共识。

在拓展服务领域的同时，各地律师顾问团（组）的组织制度不断完善，工作机制也逐步规范。荆州市先后出台了《律师顾问组联络员制度》、《律师顾问团办案工作程序》等一系列制度。市政府律师顾问团实行“约请制”，有法律事务及时通知律师顾问参加。人大则实行“坐班制”，每星期二有一名律师值班，协助人大常委会值班主任处理投诉，接待上访，提出法律意见。他们在协助人大、政协领导工作的过程中，还引入听证、旁听等形式，使依法监督、民主监督更具透明度和公正性。去年，市人大常委会先后对3起涉法涉诉疑难案件举行了听证会，顾问律师拿出的意见均被当事人和司法机关采纳。

方向：规范服务、系统服务、专业服务

8月初，省委出台的建设和谐湖北《意见》首次提出，进一步发挥律师顾问团的作用，全面推进依法行政。

省律师顾问团团长、省司法厅厅长张坚认为，我省律师担任党政机关法律顾问，虽然取得了一定的成绩，但由于这是一项全新的工作，没有多少经验可资借鉴，仍然需要不断摸索。

一方面，从全省来看，这项工作的发展仍不平衡，部分地方还未建立行之有效的制度，如业务交流、跟踪反馈、重大疑难案件集体讨论等，需要进一步完善。

另一方面，要强化制度措施保障，进一步调动顾问律师的积极性。鉴于目前律师事务所实行以合伙制为主体的体制现状，律师长期担任党政机关法律顾问，会影响个人业务工作的开展，带来经济上的损失。为此，有必要完善对顾问律师的经济补助和精神激励机制，以增强他们的责任感和荣誉感。“深化律师顾问团（组）工作的方向，应该是变律师顾问团（组）成员的随机服务为规范服务、零散服务为系统服务、一般服务为专业服务。”张坚说。他介绍，我省正积极筹划，准备为省政府领导和省人大常委会配备专职法律顾问。

前不久，该厅的一项调查显示，为推进律师顾问团工作长期健康发展，一些地方也正进行着积极有效的探索。以荆州市为例，该市成立了“律师人大代表、政协委员联络处”，向各级人大和政协推荐优秀律师，进一步提高他们的政治地位，拓宽建言渠道。目前，该市律师队伍中共有各级人大代表、政协委员20人，占律师总数的10％。