记者 叶子 朱安璋

武汉市自去年9月开始的15个“城中村”改造试点工作，已全部完成集体经济组织改制。记者日前从武汉市城中村改造办公室获悉，二环线内其他38个村的综合改造工作现已全面启动。

据介绍，二环线内的38个村，涉及14800余户3万余人，主要分布在洪山区、汉阳区和江岸区。按计划，这些村将在今年内基本完成集体经济组织改制工作。

村变成了公司

“城中村改造好啊，我们子孙后代从此就成了城里人。”上周，汉阳区星火社区的老艾面带微笑地说。

今年52岁的老艾，原是汉阳区十里铺村三组村民。去年9月11日，武汉市决定在两年之内，对处于二环以内的53个村进行综合改造。城中村改造的首批试点15个村，老艾所在的十里铺村是其中之一。

武汉“城中村”改造方案目标是实现五大转变：集体改制，组建股份公司，村民变股民；户籍改变，村民变城市居民，纳入城市就业及社会保障体系；成立社区，村委会变居委会，纳入城市统一规范管理；改造村湾，重新规划，完善公共设施；村集体土地变为国有土地。

老艾所在的十里铺村地处汉阳区西大门，毗邻江汉二桥，交通便利，商业发达。全村570多人（享受村民待遇的仅360多人），有建材市场、酒店等村办企业。

据媒体报道，1996年到1998年间，该村企业基本为粗放型管理，所需资金由村委会出面贷款，盈利则归企业。由于公司治理结构不健全，全村近20家企业，绝大部分处于亏损状态，村里欠银行贷款高达1200万元。

2002年，十里铺村自行改制，成立十里商贸公司，将盈利状况较好的村建材装饰市场等纳入公司，注册资本金100多万元，公司总股本1100万股，其中村委会拥有320万股，村民投资成立的4家子公司占有780万股。

此后，村里又陆续办起了几个法人治理结构完善的公司。村干部也进行了明确分工。到2003年，全村实现经济总量4.8亿元，利税4147万元，人均纯收入达到2万元。按照去年村里公布的分红方案，有些60岁以上的老人一年就可分得1.6万元左右。

星火社区居委会工作人员刘正伟称，因为有改制基础，去年村里的新一轮集体经济改制进展顺利，村民转为居民后的社保和拆迁还建问题也得到了顺利解决。

据介绍，村里将未改制进入十里商贸股份有限公司的集体资产进行了量化，评估为3000万元，即3000万股，加上公司成立之前分配给村民的3200万股，共计6200万股。按照工作年限、“村龄”等综合因素，将这些股份分配给每个村民。

刘正伟介绍，星火社区居委会就是原先的十里铺村委会，原先十里村的村民，目前也是武汉十里（集团）有限责任公司的股民。原先十里村的资产如今全部隶属十里集团。星火社区居民的社保，也由该公司一次性缴纳。

11月9日，记者到洪山区团结社区采访时，只见一些人拿着户口簿在社区居委会门前更换户口簿。居委会主任周红英介绍，团结村早在今年4月就更名为团结社区居委会了，原住村民大多数在团结集团工作。

团结村在2004年就完成了“城中村”的改造工作。“每个村民分多少股，是综合个人对村里贡献大小、‘村龄’长短等多方面因素定的。”周红英说。

这场重要的改制，原团结村领导班子非常重视，几次召开村民代表大会和全体村民大会。

“刚开始，有些人不理解。他们怕改制后失去作为村民所享有的很多优惠。”团结集团一不愿透露姓名的副董事长说。在团结村这样的“城中村”，作为农民，房子不够住了可以申请宅基地建房；到了就业的年龄没有工作，村里会安排就业；老人去世了，村里有500元的安葬费等。

村干部多次做工作后，村民们开始改变态度。随后，对全村人员、土地、房屋、宅基地等情况的清查开始了，所有的资产都一一入账核算；随后，张榜公布全村劳力工龄、任职龄，按照工龄长短和贡献大小分股。

据介绍，原团结村所有资产现在全部属于团结集团，村民大多数持有团结集团的股份。改制遵循的是“经营者持大股”的原则，也就是说公司董事会成员的股份相对多一点，这样，如果经营不善，最吃亏的就是董事会成员。董事会成员为了不让自己的股份贬值，就会想方设法把公司经营好。

周红英告诉记者，团结集团为全村人购买了社会养老保险，村民可像其他城里人一样享受养老福利。

“摸着石头过河”

据了解，武汉“城中村”包括147个行政村和15个农林单位，总人口35.66万人，其中农业人口17.10万人，土地总面积200平方公里。

“城中村”改造工作，按照“依法行政，有情操作，改制先行，改建跟进，统筹兼顾，属地管理”的原则，先行试点，确保积极稳妥推进。

有专家指出，武汉首批“城中村”改造之所以进展顺利，是武汉市政府坚持以人为本，大胆试行“一村一策”所致。武汉大学商学院教授曾国安认为，武汉“城中村”的改造方案，有别于一些城市仅对村民的居所进行改造和改建，而是将村集体经济组织改制和村民转变身份等同时进行。

据介绍，武汉全市“城中村”分为三类：A类，完全没有农用地的农村，或已经完全被城市所包围的农村；B类，有少量农用地的农村和处在城市近期重点建设区域的农村；C类，有较多农用地的农村和近期不列入重点建设区域的农村。

按照“城中村”改造方案，由村集体经济组织改制新成立的股份公司，根据村民的村龄及对村里贡献大小等综合因素考虑，将股份量化到个人，进行张榜公布，直到无异议方可推进。改制中的每一项工作，除公示外，还要让村民代表以实名签名方式表决，否则无效。

在村民的房屋拆迁还建方面，武汉市规定：A类村，由改制后的经济实体自行实施住宅改造建设；B类村，以项目开发方式实施，原则上将土地划分为四种类型：一是保留住宅用地及建设新区的还建用地，二是开发用地，三是解决原村民劳动就业的用地，四是储备用地；C类村，以统征储备的方式实施改造。

武汉市城中村改造办公室负责人介绍，由于各村地理位置、生活水平、经济实力、人员构成等情况各不相同，“城中村”的改造目前是“摸着石头过河”。

“原先的村集体经济组织改制成为公司后，虽然拥有的资产比较多，但管理者仍然是以前的农民。在市场竞争激烈的情况下，一旦管理不善，公司资产‘缩水’，手中的那些股份就会贬值。”汉阳区星火社区的老艾略有些担忧地对记者说。

硚口区汉西村一不愿透露姓名的村干部称，汉西村虽然拥有规模较大的建材市场，但毕竟是靠土地租赁赚钱，成立集团公司后，公司只在吃老本，要想转型做其他贸易赚钱，恐怕还有一个适应的过程。

这名村干部认为，在进行“城中村”改造之前，政府应事先安排一些村干部或村里的年轻人到大学里学习企业管理，这样公司股东的资产才会更有保障。

周红英认为，村委会改居委会，并不只是一个简单的更名，而是政策上要有所跟进。她说，目前团结社区居委会的所有开销都来自团结集团公司，而且其上级单位仍然是辖区的乡政府。她还不知社区居委会将朝哪个方向发展。

刘正伟则说，十里村委会虽然更名为星火社区居委会，实际上居委会的居民是双重身份，说是城里人，但还有100多亩庄稼地要耕种；说是农民，户口本上显示的却是城里人。

业内人士认为，“城中村”里一些农民身份转换成市民之后，他们在心理上恐怕也还有个适应过程。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为，21世纪对全人类最具影响的两件大事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。而随着城市化进程的加快，城中村已经成为城市文明建设的羁绊。城中村作为城市化进程的产物，其改造不仅意味着物理和空间形态上的重建，更意味着相关权利的重新界定和社会关系网络的重组。

有人认为，武汉城中村改造，通过将村集体经济改制和村民身份转变并行，试图在城市经济发展和社会公正之间谋求新的平衡，摸索出了一些经验，相信今后的路会越走越顺。

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