个体工商户、灵活就业人员成为养老保险扩面重点

        “我国企业职工基本养老保险制度将不断完善，当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。”田成平告诉记者。

        根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户，低于企业职工的缴费比例，体现了国家对他们的关怀。

        田成平说，做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。将继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制定扩大做实个人账户试点的具体方案。制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。

        为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。

        同时，还将进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场、促进人员合理流动创造条件。

        此外，将加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。

         养老保险：一场牵动人心的变革

         包括４０００多万已退休人员在内，我国上年末的参保人数只有１．６亿多人，仅占城镇人口的３０％左右，不及劳动力人口的１５％，覆盖率不到世界水平的一半。不止如此，２００１年以来，在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为４．０４％，已经低于离退休职工人数的平均增速６．６４％。由于养老金的筹集主要依赖参加养老保险的职工人数，这种现象必然影响养老金的供求关系。

         中国公共养老保障体系覆盖面仅占人口总数的15%

        据全国社会保障基金理事会理事长项怀诚介绍，目前，中国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的１５％，低于世界劳工组织确定的２０％的国际最低标准。面对人口老龄化的冲击，中国养老保障制度正面临严峻的挑战。

        项怀诚在１０日在此间闭幕的２００５年亚洲养老基金圆桌会议上表示，中国第一层次的基本养老保险覆盖范围已从国有企业和城镇集体企业职工，扩大到其他所有制企业职工，惠及中国１２％的人口；２０００年设立作为养老储备的全国社保基金也逐步发展壮大，截至２００５年１０月底，总资产１９２１亿元人民币。

         养老保险改革难题 一场牵动13亿人口利益的变革

         情况必须改变。然而令人担忧的是，我国现行养老保险制度，很难解决这道难题。1998年以来，为解决养老金的拖欠问题，中央财政开始以借款或拨款的形式，对地方养老基金给予补助，而这又加剧了地方对中央政府的依赖。作为世界上人口最多的发展中国家，让更多的人“老有所养”是养老保障制度改革的目标。目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15％，低于世界劳工组织确定的20％的国际最低标准。