关注十一五

    江西省宜春市袁州区新坊乡烟棚村周艳梅在收割一季晚稻（2004年9月26日摄）。2004年以来，随着中央“一号文件”的下发和减免农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列扶持粮食生产的政策措施的全面实施，全国9亿农民都得到了前所未有的实惠。

    十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了许多新思想、新理念、新举措，这必将对我国经济社会发展新的实践产生重大影响。从工作的着力点层面看，以下11个关键词值得关注。

    １.产业结构调整

    “十一五”时期，产业结构调整包括两层含义：一是提升产业技术水平。《建议》指出，要实现产业结构调整，“关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平”。二是发展重点行业。《建议》指出，发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务。

    发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，要坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。提高服务业的比重和水平，要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。

    2.循环经济

    《建议》指出，发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。大力发展循环经济，必须采取综合措施：转变发展观念，合理调整产业结构和布局，建立发展循环经济的技术支撑体系，完善促进循环经济发展的体制和机制，健全发展循环经济的法规和标准体系，组织开展循环经济试点，加强宣传教育。

    3.自主创新

    《建议》指出，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

    提高自主创新能力，一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是改善技术创新的市场环境。三是实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四是要利用好全球科技资源。五是加强知识产权保护。

    　解读《建议》：为什么必须提高自主创新能力？

    4.区域协调

    《建议》指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

    《建议》还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

    　解读《建议》：为什么须促进城乡区域协调发展

    5.扩大内需

    《建议》指出，要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。近年来我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下降，投资与消费的增长不和谐。

    我国目前处于居民消费结构升级的发展阶段，国民储蓄率较高，国内市场潜力巨大，决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展。立足内需是基于当前中国经济发展阶段性特征的方向性选择。

    “十一五”期间，我国将从四个方面着力扩大消费需求，进一步发挥其对经济增长的拉动作用。一是通过增加农民收入、强化政府对农村的公共服务、加快城镇化步伐等，改变农村消费偏冷局面；二是通过提高中低收入者收入水平，加大调节收入分配的力度，引导城镇居民扩大消费；三是逐步完善国家的社会保障体系，以解决消费者消费的“后顾之忧”；四是改善消费环境保障老百姓安全消费。

    　十五看亮点：从衣食住行看百姓生活的五年变迁