十五成就---教育篇
这份答卷令人满意
2000年7月，嘉禾高考舞弊案震惊三湘，轰动全国，素以“惟楚有材，于斯为盛”自傲的湖南人顿觉脸上无光，会读书、能打仗的湖南人真有种抬不起头的感觉。
带着耻辱跨入新世纪，时光流转，一晃已是5年。蓦然回首，在我们当初跌倒的地方，我们站起来了，现在我们可以充满自豪与骄傲地向世人宣告：招生考试，是我省教育的一块金字招牌！在参考人数年年创下新高的情况下，高考违纪舞弊人数反而逐年减少；开全国先河，在志愿填报中设立并列志愿，被誉为湖南人的“金点子”；率先在全国推出招生“阳光工程”；自主命题社会反响好，网上阅卷无一差错……真正做到了社会满意、群众满意、考生满意，有关经验和做法多次得到教育部的肯定。
“‘十五’是我省教育大发展、大跨越的5年。”回眸我省“十五”教育发展成就，省教育厅厅长张放平如是说。的确如此，不管是招生考试领域，还是高等教育、中等职业教育、基础教育，教育大省都向前迈出了几大步，目前在全国综合排名前十名之内。
■招生考试 啃下了“硬骨头”
2001年，省教育考试院组建成立，院长、党组书记邹卓鹏肩上的担子不可谓不沉重。招生考试向来是社会关注的焦点、热点，嘉禾事件发生后，更是万众瞩目。“我是受命于危难之际。”邹院长说，湖南招考不能再出影响大的坏事了，否则就对不起三湘父老，对不起广大考生，“而且我们还要打翻身仗，为湖南教育的名誉而战。”
近几年来，我省始终突出考风考纪和考试安全这一永恒主题，完善了电子监控、异地交叉监考、分级巡考、省里派员驻点督考和随机暗访等综合性措施，考风考纪越来越好。2004年，全省违纪作弊人数在考生人数大幅度增加的情况下，由上年的156人下降到123人，违纪作弊率由上年的0．52‰下降到0．35‰，低于全国0．45‰的平均水平。2005年，全省42．5万考生中，仅有违规考生101人，比去年又少了22人，违规率下降到万分之二点四，创历史最低。教育部高考检查组高度评价我省高考工作，认为湖南工作制度健全、组织严密、管理严格、措施到位，整体工作在全国属先进水平。我省自2001年起在全国率先推出的招生工作“阳光工程”，这几年得到了大力实施，招生工作更透明，更公开、公平、公正。录取分数线、学校调档线、调档规则、录取过程、招生计划、录取结果都及时公开，并通过多种媒体把考生的录取动态过程每天四次不间断的发布。教育部总结我省的经验，今年在全国推行招生“阳光工程”。湖南大学今年征选考生担任招生录取期间的现场观察员，成为国内首家推出这一举措的高校。
从2003年开始，我省在全国率先推行并列志愿，即考生第一志愿由原来的一个改为三个（本科一批）或五个（其他批次）。3年的改革实践证明，考生第一次出档机会由过去的一次变为三次或五次，志愿的命中率明显提高，大大增加了考生的录取机会。我省还创造性地推出“征求志愿”的做法，即在填报志愿中不再设二、三志愿和服从志愿，而是改为在每批次一志愿录退完成后，向上线未录取考生征求志愿（今年的本科二批安排了两次征求志愿）。同时，只在征求志愿中设服从志愿，将过去的“无限服从”改为“有限服从”。考生又多了一次选择的机会。
自主命题第一年，我省实现了“平稳着陆”的目标，命题既有继承，又有创新，导向正确，科学规范，未发现任何政治性、科学性、技术性错误，是全国命题水平最高的省份之一。今年，我省在稳定命题质量的基础上，有所发展，有所创新，形成了“体现考试本质，尊重学科特点，突出能力考查，加强高考与教学、生活相联系”的湖南高考命题风格，尤其是语文在全国首创“赏析短文写作”的题型。
中南大学获2004年度国家科学技术奖一等奖
能上学上好学
“能上学，上好学”，这看似简单的六个字，要做到还真的不容易。一方面，要让贫困家庭的学生有书读；另一方面，要让在校学生读好书。
我省助学工作目标是“力争2005年解决农村义务教育阶段家庭经济困难学生就学问题”和“不让一个大学生因贫困而失学”。围绕这两个工作目标，我省制定了一系列助学工作政策措施。义务教育阶段主要有《湖南省家庭经济困难学生助学办法》、《湖南省中小学教育捐赠管理办法》等。高等教育方面，去年制订了《湖南省普通高等学校资助经济困难学生经费管理暂行办法》、《湖南省国家助学贷款实施办法》等政策措施，并由省里设立政府奖学金，从2004年起由省财政每年安排1500万元；同时以向社会募集为主，设立湖南省特困优秀大学生奖学金；省、市两级财政还共同安排数千万元作为特困大学生伙食补助。此外，每年高校还从学费中拿出10％用于补助困难学生。助学贷款更是扶助贫困大学生的重头。
据了解，去年我省义务教育阶段有百余万学生得到不同程度资助，其中享受“两免一补”的学生达51．1万。仅今年春季全省共有175万中小学生享受了免费教科书，合计资金8553．85万元；93万中小学生享受了免杂费，8．7万中小学生享受了寄宿生生活补助。
2004－2005学年度，我省通过奖、贷、助、补、免等5条渠道，实现了确保每一个考入普通高校的考生不因经济困难而辍学的目标，全省共有12万多名贫困大学生得到资助。
要让学生读好书，办学条件须改善。去年，我省实施了第二期“国家贫困地区义务教育工程”、第二期中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程等“三项工程”，投入资金近10亿元，大大改善了农村中小学办学条件。今年还要改造农村中小学校危房192．6万平方米。“农村中小学现代远程教育工程”的实施，让数十万名中小学学生学习容量大了，课堂形式活了，读书兴趣浓了，办学社会效益也更高了。
作为素质教育大省，我省进一步规范了中小学办学行为。取消了城区中小学走读生早读制度，全省中小学取消了以编“重点班”、“快慢班”为目的的选拔考试。针对中小学办学行为中存在的突出问题，制订下发了《关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》（“十条禁令”），切实加强了对中小学的日常管理，有效推动了素质教育的实施。
到去年下学期，我省义务教育阶段所有起始年级已全部进入新课改实验，比教育部的要求提前了一年。新课程在义务教育阶段全面推行，标志着我省实施素质教育进入了一个新阶段。长沙是最早进入国家新课程改革的地区，今年中考搞了三套格式的试卷，实行了试验区学生的分等评价。
这几年，职业教育再度升温。2004年中职生在校生达69．2万人，比上年增长20．6％。缘由何在？我省从10个方面进行了政策调整，扩大了职业院校办学自主权。同时，在推进职业学校进行校企合作、产学研结合、订单式培养、引进企业课程等方面进行了有益的探索。积极推进技能型紧缺人才培养工作，全省有9所高职学院、11所中职学校被确定为全国技能型紧缺人才培养培训基地，支持职业院校新开设了大量人才紧缺专业和新兴专业。
经过种种努力，我省毕业生就业工作总体进展顺利。据统计，2002－2004年，我省普通高校毕业生人数分别为6．6万人、9．4万人、12．25万人，增长幅度分别达到27％、42％、30％，初次就业率分别达到71．23％、70．52％、80．82％。本报记者邓桂明实习生毛振华
■高等教育 联合舰队声势浩大
“十五”期间，我省高等教育的发展，有两个现象非常值得关注：一是通过院校之间的合并组建，我省不少高校实力大增，进入全国百强行列；二是几十所普通本科院校、高职专科院校如雨后春笋般冒出。
自2000年中南工业大学、湖南医科大学、长沙铁道学院合并组建成中南大学，湖南大学和湖南财经学院合并组建成新的湖南大学后，我省高校大规模的资源整合便风起云涌，如今的湖南师范大学、长沙理工大学、中南林学院、湖南科技大学、湖南工程学院、南华大学、湖南工业大学（筹）、湘南学院、邵阳学院、怀化学院、湖南城市学院等等都是由两到三所学校合并而成。
学校合并并不是简单的拼凑，而是优势互补，使得“1＋1”大于“2”或者是“1＋1＋1”大于“3”。中南大学综合排名进入全国前17名，湖南大学进入前45名，湖南师范大学进入前70名。加上湘潭大学，我省已有4所高校走在全国前列。2004年，经教育部批复，原娄底师专、长沙大学升格为本科院校，分别更名为湖南人文科技学院、长沙学院。至此，我省14个市州都有了本科院校。2005年，我省普通高职专科院校达到了69所，名列全国第一，加上26所普通本科院校，全省共有95所普通高校，而在2001年，仅有52所（本科19所，专科23所，高职10所）。如果算上2001年开始试办近几年发展起来的15所本科二级学院（独立学院），那现在应该有110所了。
数字的背后有很多精彩的故事，中南林学院和湖南涉外经济学院就是其中不得不提的两个。迈入21世纪后，中南林学院在短短几年间，实现了教学科研成果、学科专业和学校布局结构的大跨越，为国内同行所瞩目！在2004年全国普通高校本科教学工作水平评估中，学校被教育部评为“优秀”，成为我省第一所按照更加严格的新评估方案进行评估获得优秀的高校；今年3月，该校田大伦教授等人完成的“杉木林生态系统的功能与过程研究”项目，获得国家最高科学技术奖———国家科学技术进步二等奖（林业科学类一等奖空缺）。仅仅三年多时间，该校通过激活、盘优闲置低效的教科资源，基本建好了现在这所包括土地在内资产总值12个多亿的长沙新校区，走出一条低成本扩张的快速发展之路。
湖南涉外经济学院的发展更是奇迹。在短短8年时间里，这所民办高校就发展成拥有长沙、常德两个校区，校园总面积6300亩，校舍建筑面积46万平方米，固定资产总值超过8亿元，在校学生达3万人的现代化大学。去年跻身全国民办高校综合实力10强之列。今年经教育部批准，升格成为本科院校。和长沙医学院一道，荣列全国首批民办本科高校。
十五成就---平安湖南
“警力下沉”“打黑除恶”“命案必破”
出生入死保平安
房地产商很强调建筑适合人居，有舒适感，不断有“住在花园里”、“依傍山水”、“城市里的外滩”的概念出现。老板揣摩了百姓的购房心理，要最快速地拿到房产开发带来的效益。
同样是强调对人的关怀，“警力下沉”、“打黑除恶”、“命案必破”，一个个响亮的名字其实是一声声铿锵有力的冲锋号。公安民警要为咱们老百姓营造最安全的工作、生活环境。
这5年，全省公安系统全面实行了社区警务战略，机关民警走进派出所，基层派出所民警走进社区，基层警力的增加实现了“以防为主、先发制敌”的目标。全省公安民警浴血奋战，以打击黑恶势力为己任，其中邵阳“小红宝”姚志宏为首的涉黑团伙、涟源谭和平团伙、东安县蒋氏团伙飞灰烟灭。全省公安民警还开展命案攻坚，侦破了一大批命案，命案侦破率在90％以上。
守护在百姓身边
2002年初，我省一项新的警务体制改革工作被提上重要日程。这就是：公安（分）局下派一批民警到基层派出所直接参与预防和打击犯罪，派出所里分出部分民警进社区。这样，民警的工作场所就从派出所搬了出来，搬到了居民的家门口。此举可以不断挤压、缩小犯罪活动的空间，最大程度上预防、控制和减少犯罪。与此同时，民警天天和老百姓见面，更直接为人民群众提供服务和帮助。
我省自2002年5月正式启动社区警务战略以来，全省城市（镇）以辖区实有人口1000户或3000人为标准划分社区民警责任区，每个社区配备一名责任区民警，实行一区一警或一区多警。益阳的社区警务战略在全国有名。按照他们的做法，每个社区民警还与社区的保卫人员在一个警务室里上班。他们分工合作，按照不同的时间段组织巡逻，做到24小时有人值守。以前，窃贼利用晚上攀窗入户，而今一出现就有人盯防。长沙警方目前组建了治安巡防队284支，配备巡防队员2371人。他们在社区民警带领下制止、打击违法犯罪。
社区警务战略在2003年逐步走向成熟。经过近两年时间的努力，全省14个市州共设立了2297个社区警务室，已安排4323名警力。省公安厅有一组数据显示，全省社区警务战略实施以后，2003年全省社区刑事案件比上年下降了17％，破案率上升了20％；治安案件发案率比上一年度下降了16％。
社区防控还只是撒下了一张网。我省立足当前，着眼长远，在街面治安防控和单位内部治安防控上还布下了另两张网，形成了立体的社会治安防控体系。
以省会长沙为例，长沙街面需要防控的路段原有140．8公里。长沙警方专门指定巡警支队加强对街面违法犯罪行为的打击处理，在长沙城区设有17个警区，路口与路口之间都派遣了巡逻车，巡逻民警跟车随时出警。随着城区的扩大，长沙防控路段增加到164．5公里。从去年10月1日起，长沙市巡警支队新增警区10个，并新增40台巡逻车。今年国务院颁布《企事业单位内部治安保卫条例》，长沙警方以此为契机，摸清省会单位的底数，要求各单位建立了专门的保卫队伍，增设了防范违法犯罪的保卫设施，对发案多的单位严厉追究法人代表和保卫负责人的责任。各单位“自我保护”能力逐步增强。
打黑除恶务彻底
英勇善战
2003年12月3日上午，邵阳市中级人民法院门口。水泥地上、花坛的钢制护栏上都站满了人。武警、公安持枪械戒备。邵阳姚志宏涉黑犯罪团伙案公开宣判，被告人有60人之多。这一团伙涉足色情、高利贷、赌博等非法行当，非法买卖枪支，非法持有枪支，致死2人，重伤6人、轻伤15人，轻微伤和未作法医鉴定的受害人数10人。姚志宏、何建彪等4人被一审判处死刑，其他56名团伙成员分别被判处无期徒刑、有期徒刑或缓刑。
而就在此前，公安民警付出艰辛努力，调查这一团伙的种种邪恶行为。这一团伙成员较为分散，而且非法持有枪支。这也给警方彻底摧毁这一团伙带来了难度。2002年春节一过，省公安厅就派出侦查员前往邵阳进行了长达3个多月的秘密侦查。2名侦查员冒着生命危险，深入虎穴，收集了大量的证据，证明姚志宏一伙是个地地道道的涉黑犯罪团伙。5月13日，省公安厅和邵阳市委领导决定，彻底摧毁这一涉黑犯罪团伙。2002年6月6日，“黑老大”姚志宏非法生育的小孩过周岁生日，在邵阳市百威酒店大摆宴席。姚志宏团伙重要人物和一大批成员前来祝贺。中午12时58分，随着省公安厅副厅长唐中元一声令下，200多名参战人员分乘3辆卡车，直奔酒店，将姚志宏及其团伙一网打尽。这是当时我省“打黑除恶”斗争开展以来抓捕涉黑犯罪组织成员最多的一次行动。
就在姚志宏团伙被打掉的前一年，我省开展了以“打黑除恶”为“龙头”的严打整治斗争，先后开展了“春雷行动”、“禁毒风暴”和打击盗窃、抢劫等多发性犯罪，共侦破黑社会性质组织76个，查获恶势力犯罪团伙1420个。如衡阳打掉庄湘吉黑社会性质犯罪团伙，还深挖出充当保护伞的党政干部15名，其中包括衡东县原县长张泽静。以蒋齐心、蒋齐贤兄弟为首的黑社会组织在东安县为非作歹，非法敛财1000多万元。涟源谭和平团伙有3层组织，成员229人。首犯谭和平利用当信用社副主任职权违法贷款2300多万元。其团伙骨干成员张良平当着众人面先后杀死2人。这些团伙都一一被打掉。
随后的几年，警方仍然保持对涉黑犯罪的高压态势，强化公安机关整体作战的优势，利用高科技和先进的手段，展开侦破。娄底新化“6·30”案件、常德桃源政协委员组织黑恶势力案件都是近期警方打黑除恶的成功范例。
黑恶势力杀人越货，欺行霸市，敲诈勒索，绑架人质，贩卖毒品，无恶不作，严重危害人民群众生命财产安全，严重影响经济发展和社会安定。警方侦破此类案件，往往面对难以预见的危险。他们忠诚于这项崇高的事业，敢于同邪恶势力做艰苦卓绝的斗争。省公安厅曾在专门的会上指出，对黑恶势力，要坚决予以打击，绝不让黑势力抬头。凡是对辖区内黑恶犯罪没有及时打击、又不向上级报告，上级公安机关通过群众举报、暗访发现并查证属实的，对局长、所长要实行撤职查办。
布下天网擒凶顽
邵阳“小红宝”集团被彻底摧毁
人命关天！命案一旦发生，人民群众的安全感就会受到极大影响。从2004年开始，我省公安部门依据公安部的统一部署，开展命案侦破专项行动，实施侦破命案工作“一抓三年”。这不仅表明公安机关对命案不破不休的决心，更表达了公安机关执法为民、尊重公民生命权的基本信念。这对犯罪分子是震慑，对人民群众是鼓舞。
2004年是命案必破的开局之年。我省以侦破现行命案为重点，以攻克命案积案和追捕命案逃犯为突破口，强化各项侦查措施，侦破命案取得重大战果。据了解，2004年全省共发生现行命案1070起，破获977起，破案率为91．31％，在全国排名第三。全省14个市州公安局全部达到破案率86％的既定工作目标。全省有68个县市区实现了命案全破的目标。今年，我省继续深化命案侦破专项行动，严格实行局长领导下的专案组长负责和刑技部门负责人负责的“一长双责任制”，一旦发生命案，县级公安机关一把手必须到现场指导破案。发生死亡两人以上的命案市级公安机关一把手要到现场组织指挥。另外，全省还进一步完善重大命案，挂牌督办制度，确保命案发案数下降，现行命案逃犯数减少，现行命案破案率稳中有升。
经费上的保障也为命案侦破提供强大的财力支持。2004年，省委、省政府对省公安厅提请挂牌督办命案、督捕命案逃犯所需的200万元经费当场拍板予以解决，并且决定省财政今后每年预算都安排200万元侦破命案专项经费。
这两年期间，郴州警方侦破了郴州市政府副秘书长肖鹏金在郴州宾馆被杀案，衡阳警方侦破饮料大王谢先国被杀案，祁东侦破“2．28”特大抢劫杀死3人纵火焚尸案，长沙警方侦破今年3月以来连续在长沙入室抢劫杀死3人、在湘潭入室抢劫杀死1人、杀伤1人的系列恶性入室抢劫杀人案。这还只是命案侦破中典型案例的一部分。
十五成就---社会保障篇
只要想出去 政府帮助你
“六大体系”保民生
“一人往外闯，全家奔小康；要想快致富，就得靠劳务；只要想出去，政府帮助你。”在这样的劳务输出理念推动下，10月20日，保靖县毛沟镇的彭石、李万高等35名农民工通过一个月的免费技能培训，高高兴兴地背起行囊，踏上去福建泉州一家服装厂打工的旅程。像他们这样由政府买单就业的，今年全县已有613人。
当工作对于绝大多数人来说还是谋生手段时，就业就是民生之本，而社会保障则是民安所在。
“十五”期间，全省各级劳动保障部门把做好劳动就业和社会保障工作，当做建设和谐湖南的重要基础和基本任务：扩大就业再就业，让更多的人拥有就业岗位，实现安居乐业和人的全面发展；健全社会保障制度，让更多的人享有社会保障，共享发展成果，体现社会公平；及时化解劳资矛盾，认真处理劳动争议，保持劳动关系和谐稳定……
记者从省劳动和社会保障厅获悉，“十五”期间，各级劳动保障部门按照“突出一个中心、完善六大体系、形成两个机制”的总体思路，实现了“十五”计划确定的各项目标。
“两个确保”贡献非凡
“十五”期间，经过艰苦努力，实现了确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。
五年中，共使用国企下岗职工基本生活保障资金64．36亿元、发放基本养老金425．4亿元，没有发生新的拖欠。确保了140多万名国企下岗职工和150多万名企业离退休人员的基本生活。基本完成了国企下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。
“‘两个确保’为促进经济发展、国企改革和社会稳定做出了历史性贡献。”省劳动和社会保障厅负责人说。
“六大体系”初步完善
与此同时，“六大体系”得到初步完善。
市场导向就业体系基本形成。
通过“十五”期间的努力，计划经济体制下政府包揽、计划管理的就业制度已经转变为政府促进、市场配置的就业机制，实现了就业与经济的同步增长。
预计2005年底，我省从业人员达到3802万多人，比“九五”期末净增224万人。其中城镇从业人员达到1000多万人，比“九五”期末增加254万人。通过实施“再就业工程”和积极的就业政策，使100多万下岗失业人员实现了再就业。城镇年登记失业率在4．5％以内，实现了控制目标。
劳务经济快速发展，预计2005年底，全省农村劳务输出人数达到920万人、劳务总收入552亿元，分别是“九五”期末的1．67倍和3．4倍。
社会保障体系框架基本确立。
“十五”期间，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险全面启动实施，各项社会保险制度实现平稳运行。预计2005年底，企业基本养老保险、机关事业单位养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达到375万人、154万人、361万人、388万人，工伤、生育保险于2004年启动，参保人数已达225万人和250万人。社保基金征缴工作进一步加强，五年各项社会保险基金总收入达到673．9亿元。
职业技能教育培训体系基本完善。
大力实施“百万培训工程”、“新技师培养规划”和湘西地区“技能培训扶贫工程”，“十五”期间年培训人数达100多万人次。技能人才队伍建设明显加强。
企业工资收入分配体系基本建立。
已经形成了以工资指导线、最低工资保障制度、劳动力市场工资指导价位等为主要内容的工资收入分配调控体系。在全国较早建立了建筑领域农民工工资保证金制度。职工工资收入随经济发展不断提高，职工年人均工资从“九五”期末的6515元，预计增加到2005年的13000多元，增加6485元。
劳动保障法规政策体系基本配套。
“十五”期间，出台了劳动保障监察、社保费征缴、失业保险、工伤保险、生育保险、劳动合同、工资支付监督等7部地方性法规和政府规章，并制定了一系列劳动保障政策规定，为依法行政提供了依据。
劳动保障信息网络体系基本构建。
“金保工程”第一期建设任务初步完成，各项保险的应用软件相继开发和应用，建立了社会保险中心数据库，养老保险实现了部、省、市三级联网。
对外出务工农民进行培训
“两个机制”促和谐
“十五”期间，劳动关系协调机制基本建立。
随着劳动合同制度全面推行，劳动关系三方协调机制普遍建立，劳动争议处理工作不断加强，劳动保障监察执法力度加大，农民工工资清欠行动取得显著成效，维护了职工的合法权益。
企业退出机制基本形成。国有企业、集体企业职工人数分别由1997年末的310万人、113万人降至2005年上半年的168万人、42万人，累计减少213万人。实现了企业富余人员的平稳退出。
“十一五”：再立新功
省劳动和社会保障厅负责人表示，“十一五”期间，各级劳动保障部门将以实现“城乡就业比较充分，社会保障比较健全，劳动关系比较和谐，分配格局比较合理，管理服务比较规范”为目标，促进劳动保障事业全面、协调、可持续发展。具体目标概括为：“完善三项制度，健全两大体系，加强一个建设”。
完善劳动就业制度。继续坚持积极的就业政策，把扩大就业作为建设和谐社会的优先目标和拉动内需的重要措施，逐步建立健全市场导向的长效就业机制。“十一五”期间，继续以增加就业岗位为目标，以再就业工作为重点，基本解决体制转轨的历史遗留问题。到2010年，全省从业人员总数达到3962万人，其中城镇从业人员达到1300万人，每年新增城镇就业60万人；实现国企和集体下岗失业人员再就业100万人。城镇登记失业率控制在5％以内。每年新增农村劳动力转移就业80万人，其中跨省转移就业50万人。
完善社会保障制度。按照资金来源多渠道、保障制度规范化、权利与义务相对应、管理服务社会化的原则，建立起与经济发展水平相适应，覆盖城镇各类从业人员的社会保障制度。到2010年企业基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险分别新增参保人数300万人，失业保险新增参保人数250万人。
完善劳动合同制度。把劳动合同制度作为规范劳资关系、处理劳动争议、确定劳动待遇的基本制度。建立有效预防和化解劳资矛盾的机制，保持劳动关系和谐稳定。“十一五”期间，基本实现各类企业实行规范的劳动合同制度。
健全劳动保障政策法规体系。制订出台促进就业条例、劳动合同条例、劳动力市场条例、企业劳动争议处理条例等地方法规和规章，研究制定完善就业和社会保障的政策规定。
健全劳动保障信息网络体系。加快建设第二期劳动力市场信息系统、社会保险决策分析和基金监管系统、劳动保障公共服务系统，建设覆盖全省、网络互联、信息共享、安全可靠的劳动保障电子政务系统。
加强劳动保障服务能力建设。把提高劳动保障服务能力和服务水平作为政府公共服务的重要内容。加强就业服务机构和劳动力市场建设，完善公共就业服务体系；加强社保经办机构建设，完善社会保险管理服务体系；加强劳动争议仲裁和劳动保障监察机构建设，完善劳动者维权服务体系；加强劳动保障基层平台建设，完善劳动保障基层服务体系。
开局：谋划2006年
作为“十一五”的开局第一年，2006年将坚持以再就业工作为重点，着力解决关闭破产独立工矿区下岗失业人员的就业困难问题。计划新增城镇就业55万人，其中下岗失业人员再就业30万人，“4050”人员再就业8万人。新增农村劳动力转移就业80万人，其中新增跨省转移就业50万人。继续实施“百万培训工程”和“技能培训扶贫工程”，安排3000万元用于湘西地区免费技能培训3万人。
2006年，计划做到企业基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险分别新增参保人数50万人，失业保险新增30万人。同时，确保各项社保待遇的按时足额支付。社保基金征缴率90％以上，保持基金增收大于增支的势头。合理调度资金，确保企业基本养老金按时足额发放，按照国家的统一部署，做好退休人员基本养老金调整工作。按规定及时支付其它各项社会保险待遇。
再就是积极完善各项社保制度。明年将全面启动做实企业养老保险个人账户，争取中央支持，按5％做实，并将推行新的养老金计发办法，实现待遇水平与缴费基数、缴费年限紧密挂钩；研究解决集体企业参加养老保险问题，着力解决关闭破产改制企业退休、退养人员和困难企业职工参加医疗保险的问题。
此外，还将全面启动实施建筑行业、高危行业农民工纳入工伤保险工作。按国家统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革。本报记者王文隆通讯员谢兴无实习生陈朋黄京
十五成就---公共卫生
■乡里人可像城里人一样享医保
■疾控和医疗救治体系全面建设
我们的健康有保障
农民圆了医保梦
2003年8月，长沙县金井镇老屋组村民饶金美难产住进湘雅医院，先后出现了产后出血等症状，共用去医疗费28861元。对于一个农民家庭来说，这是一笔巨额开支。不久之后，农民饶金美夫妇收到了1万元的补助，数钱的时候，饶的丈夫有点激动，几十年来，像城里人一样享受医保，看病只要自己出一部分钱的梦想实现了。当年的8月10日，饶的丈夫龙畅记得很清楚，他交纳每人20元的农村合作医疗项目金额后，9月4日下午，经过长沙县卫生局医管办核准，他在金井镇医管办兑付了医疗补偿金1万元，成为长沙县第一位兑付1万元医疗补助金的农民。一个名词在农民的脑海中留下了深刻的印象：新型农村合作医疗。农民对此有自己的理解，就是各级政府出大部分钱，我们自己出一点点，让我们农民生病后也可以像城里人一样，报销一部分，过上有医保的日子。根据国务院的统一部署，我省于2003年，在长沙、华容、花垣、桂阳、涟源5个县市启动新型农村合作医疗试点；2005年增加了醴陵、澧县、芷江、隆回、新田、耒阳、桑植、桃江、湘潭等9个试点县市。2005年，全省14个试点县市共有594．8万农民参加了新型农村合作医疗，平均参加率为65％。
政策的好坏，农民的参与程度是最好说明，首批5个试点县市第二运行年度（2004年7月1日———2005年6月30日）参加合作医疗的农民为214．92万人，比第一年度净增加29．50万人；参加率为71．02％。5个县市中，花垣县已于2004年底按财政年度调整了合作医疗运行年度，涟源市已经在今年调整；长沙、华容、桂阳3县决定将第三个运行年度调整为从2005年7月至2006年12月，目前宣传发动和筹资工作已经完成。9个新增试点县市参加合作医疗的农民为379．84万人，平均参加率为62．33％。从中央到县市，各级财政为了让农民过上有医保的日子，2005年，14个试点县市共筹集资金1．702亿元，具体包括：参合农民个人缴费6354．97万元。省级财政补助资金2603．70万元，市级财政补助资金1792．10万元，县级财政补助资金1646．92万元，其他渠道筹集资金16．01万元（捐赠和利息）；中央财政已下拨首批5个试点县市2004年下半年的补助资金148．42万元，2005年应补助5947．66万元，实际到位补助资金4460．75万元（按应补助资金的75％预拨）。以上资金已经及时、足额进了合作医疗基金专户。14个试点县市可筹集资金中，用于住院资金为15377．76万元，占基金总数的90．3％；用于门诊账户1645．11万元，占基金总数的9．7％。截至2005年9月底，已支付住院补助7846．1万元，占住院统筹基金的51．02％，已补助门诊640．6万元，补助费用占门诊账户基金总额的38．9％。全省14个新型农村合作医疗试点县市共补助住院14．24万人次，人均补助550．81元，费用补助率为23．68％；共补助门诊31．27万人次，人均补助20．48元。为了支持基层试点工作的顺利开展，省政府于2004年，将地方财政补助的10元，由省、市、县三级财政按3∶3∶4分担的比例，调整为按4∶3∶3的比例分担，2005年又将对湘西地区和湘西地区以外的贫困县市、少数民族县市的补助，调整为按5∶3∶2的比例分担。2006年，力争全省42个试点县市的农民参合率达到70％以上。为使更多的农民能更多的受益，有关部门要求，到2006年，各试点县市节余的合作医疗基金要努力控制在10％以内。
救助晚期血吸虫病患者
在沅江市的双丰乡双丰村，由于气温已开始下降，53岁的女侏儒病人刘秀（化名）在厚厚的衣服包裹下显得更加矮小。她指着自己大大的肚子说，那是腹水严重所引起的。她儿子小强今年18岁，比他妈妈还矮小。我省对符合条件的晚期血吸虫病人实施医疗救助，使得刘秀一家的生活质量得以提高。
2005年10月9日，省卫生厅、财政厅、民政厅联合下发《湖南省晚期血吸虫病人治疗救助实施办法》（试行），将对生活贫困等符合治疗条件的晚期血吸虫病患者实行医疗救助，适当补助有关医疗费用。
《办法》规定：晚期血吸虫病人巨脾手术切除者每人可由政府补助6500元，脾切除加消化道出血手术者每人补助7500元，做结肠增殖型手术者每人补助5000元，施行内科治疗的晚期血吸虫病人每人补助3000元，施行晚期血吸虫病门脉高压等症治疗的每人可补助6000元。在对晚期血吸虫病人实施救助的同时，全面的基础防治工作同时展开。
经过多年防治，我省血防工作取得很大成绩。全省居民血吸虫病患病率由“八五”期末的7．84％下降到2003年的4．01％；急性血吸虫病人由“八五”期间年均376例，降至“十五”期间的184例，下降了51．06％。生病后不久，按照当地以前的习惯，刘秀将棺材都买好了，准备面对随时可能到来的死亡。政府的救助，使得他们一家重新燃起了对生活的希望，在身体状况有所好转后，小强已经能够外出挣钱了。
从娱乐场所来的 “防艾老师”
刚走上讲台的那一瞬间，常德澧县的赵丽丽有一丝惶恐，在娱乐场所做事的她从没想过有一天会出现在这种场合，教更多的人如何使用安全套，预防艾滋病。赵丽丽是众多义务宣传员中的一个，3年前，世界卫生组织将常德澧县确定为娱乐场所100％使用安全套试点地区，后期评估结果显示，娱乐场所从业人员安全套使用覆盖率、艾滋病性病防治知识知晓程度已大幅提高。世卫组织表示，澧县的成功经验值得全国学习和推广。据抽样统计，澧县娱乐场所从业人员安全套使用率由项目实施前的6．49％上升到了85．6％，娱乐场所安全套使用覆盖率更是达到了100％；与此同时，娱乐场所从业人员性病感染率比以前下降了9个百分点，HIV检出率为0。通过项目实施，96．8％的娱乐场所从业人员都知晓了艾滋病性病的防治知识。该项目实施后，通过媒体正确宣传引导，在澧县甚至在全省，广大群众都从项目开始时的谈“套”色变变得十分理性。
为了实施艾滋病防治项目，省卫生厅2003年建立了6个国家级哨点、50个省级哨点，监测2649人；建立了52个初筛实验室、30个自愿咨询检测点，完成培训4095人次；建立了58个宣传教育示范县、40个安全套推广示范县、10个针具交换项目县，在衡阳市五医院和怀化市洪江区建立了2个美沙酮治疗试点。
疾控体系 日趋完善
艾滋病的预防只是一个方面，“十五”期间，我省公共卫生体系的建设全面展开。我省共有疾病预防控制和医疗救治体系建设项目235个，其中，疾控机构建设项目119个（国债75个，省投资44个）；医疗救治体系机构建设项目116个。119个疾控机构建设项目，建设面积279378平方米；总投资39577万元，其中土建28358万元，设备11219万元。119个疾控机构建设项目，2004年底已全部完成工程建设。102个传染病院（区）建设项目，去年底完成了主体工程，目前，已全部完工，有87个已投入使用。14个紧急救援中心建设项目，去年底完成了主体工程，目前已全部完工，有11个投入使用。
2004年年底，经省财政厅重点办对我省两大体系考核验收，质量合格率为100％，优良率为85％，并获得了省重点工程建设管理先进单位。紧急指挥体系和工作预案完善。2004年5月经省编委批准，省卫生厅正式成立突发公共卫生事件应急办公室，各市、县卫生行政部门都建立了应急指挥机构。全省卫生系统建立了重大传染病疫情、重大食物中毒和重大职业中毒等突发公共卫生事件防范、应急处理责任制和责任追究制。为科学、有序应对突发公共卫生事件，省政府法制办制定了《湖南省实施突发公共卫生事件应急条例办法》，还制定了《湖南省突发公共卫生事件应急预案》、《湖南省防治传染性非典型肺炎应急预案》、《人禽流感应急预案及有关防治方案》等一系列工作预案。全省建立健全了省、市州、县（市、区）、乡镇（街道）四级重大、紧急疫情信息报告系统，以及省、市州、县（市、区）、乡镇（街道）、村五级疫情监测网络，省、市、县疾控机构实现了突发公共卫生事件监测报告信息联网。
十五成就---长沙城建
长沙变了：变大了，变绿了，变高了，变美了！
在这五年时间里，长沙市委、市政府按照“尊重历史，面向未来”的原则，以方便人、关心人、服务人为宗旨，提出了用强烈的文化意识指导长沙文明城市建设，确立了“一江两岸、西文东市、六桥三环、山水洲城”的城市格局：确定了以高新技术、优秀文化带动的方针，明确了长沙科教、商贸、文化、信息四个中心的功能定位，制订了“西引东拓、优势带动、环境先导、城市提升”四大发展战略，仅仅用五年时间，将长沙从一个千年古城变成区域性的大都市。
这是一个奇迹。
说长沙的变化，我们不能不提五一大道。
长沙市委常委、长沙市常务副市长赵小明说，长沙翻天覆地的变化，是从2000年对五一路进行扩改开始的。
尽管这条道路，如今与其他道路相比逊色了许多，然而就是它拉开了新长沙建设的序幕。
城变序幕大启
还是在“十五规划”制定阶段，很多人对《长沙市城市总体规划（2001－2002）》描绘的蓝图感到迷惘。规划按照“尊重历史、面向未来”和“西文东市、拓南兴北”的思路，提出未来5年高起点规划、高标准建设、高水平管理的长沙城市建设与发展的宏伟蓝图，以及把长沙繁荣、开放、文明、秀美的现代化区域性中心城市的奋斗目标；提出了“一年一个样，三年大变样”的城建战略；提出2000年和2001年重点抓好拓城、通路、增绿、添景四件大事，主要是“三纵三横一环一桥“的建设，以“五城会”为契机，拉开城市骨架。同时抓好水、电、气、房、通讯等基础设施建设，要求3年新增绿地面积668万平方米，新建住宅1000多万平方米。至2015年，要把长沙市区建设成为经济繁荣、科技进步、文明开放、环境秀美的经济强市和我国中西部地区的区域性现代化中心城市。城市人口达300万，城区面积达到350平方公里。
市委、市政府着眼于国际国内经济发展大趋势，立足于二十一世纪，提出了城市建设发展要坚持“以人为本，以环境为中心”的灵魂原则和“以经营城市”为核心的发展思路，坚持科学合理安排城市空间各要素，走经营城市之路，以特有的文化气质和环境质量取胜，实现城市可持续发展的崭新理念。
五一大道扩改建设出乎意料的大手笔，就是在这一理念的指导下凸显出来的强烈自信。也就是这一工程建设，给长沙人注入了一个先进的经营城市的理念，让长沙人找到了自信，在城市建设中，开始了新一轮探索，也拉响了长沙人跨入新世纪、进入新文明时代的号角。
长沙的城市建设，就是在这种理念指导下瞬息万变。
城变呈辐射效应
毋庸置疑，“十五”期间长沙的变化是从路开始的，而变化最大的也是路，道路延伸了长沙，道路改变了长沙，道路也成就了长沙。
路的延伸，有效地拉动了地产市场的突飞猛进，长沙楼市在“十五”期间空前火热，一栋栋高层和超高层建筑让长沙城市的天际轮廓线愈来愈变得清新美丽起来。
在新的经营城市理念指导下，5年来，长沙市在城市基础设施建设上总投资444．5亿元。随着长沙城市道路的不断拓展，道路两厢的楼宇也在迅速拔地而起，与长沙特有的人文景观交相辉映，别具风格：北端国贸大厦、湖南金融大厦、南方明珠大酒店，南头金源大厦、神农大酒店、五华大厦、体育新城，西边麓山大学城、通程商业广场、市政府大楼，东有华天贵宾楼、海关业务大楼、通信枢纽中心，一幢幢建筑让城市雄姿勃发。据统计，目前长沙12层以上的高层建筑达600多幢，50米以上的有200多栋，还有不少100米以上的超高层建筑，最高的达190米，现代化大都市的气派逐步浮现。
建筑的数量上去了，建筑工程质量也在不断提高。随着设计市场和工程招投标有形建筑市场机制的不断规范与完善，涌现了一批批市优、省优和部优工程，以及样板工程、精品工程和“鲁班奖”工程。平和堂商业大厦、市交警大楼、省工商银行高层住宅、黄花国际机场候机楼等10个项目获得国家建筑最高奖———“鲁班奖”，建筑的外形也有了新的突破，建筑风格越来越发生变化，2002年市建委、市规划局组织评选的全市“十佳建筑”，展示了长沙现代建筑的风采。
城变好戏连台
2001年，是实现“三年大变样”的第一年。市委市政府在进行城市总体规划修编中，重新研究确定了城市性质和中心城市的主要职能，在内容上加强了城市生态、数码信息等方面的研究，确定了“山水洲城、一主两次四组团”的空间结构，明确了各个组团的功能定位；注重长株潭一体化的网状空间概念，提出了新一轮城市一体化的城镇体系规划。2001年，长沙城建基础重点工程是23项，总投资60．2亿元。
2002年1月，全市城市工作会议召开，会议提出进入2002年是长沙城市建设实现“一年一个样，三年大变样”目标的关键之年。市委市政府坚持“以人为本，以环境为中心”，坚持走经营城市之路，不断改善城市功能，改善人居环境，建设具有鲜明特色的现代化城市。2002年城建基础设施重点工程是25项，总投资84．1亿元。重点建设项目是市区以五城会为主，续建项目为主，棚户改造为主，着力改造提升老区，加速拓展新区。突出抓好以“二府”“四城”“两桥”“十路”为主的重点工程建设，大手笔强力推动、打通断头路，翻开长沙城市建设的新篇章。
2003年，市委市政府提出的长沙城市建设任务：以城市扩容提质、加快基础设施和生态环境建设为重点，着力营造人与自然和谐、山水秀美、文化氛围浓厚的城市环境。一是以城运会场馆和配套设施建设为重点，突出抓好34个重点工程建设项目，完成投资80亿元。二是以打造“一洲两岸”为重点，抓好城市景观亮点，完成可能橘子洲移民搬迁，优化橘子洲规划设计方案，并启动建设。加快湘江大道南北段建设。三是充分挖掘长沙丰富的历史文化内涵，高品位建设一批标志性建筑和特色街区；坚持建设与整治相结合，优化城市环境，提升城市品位。
2004年，长沙市委、市政府发出“大干新三年、再创新辉煌”的号令，城市建设坚持以“一洲两岸”为核心，以水、电、路、桥等城市基础设施为重点，开发建设新区，改造提升老区，突出抓好出入城道路的拓宽改造，拉通城市二环线，构成“六桥三环”道路网架，使长沙城市面貌在新的起点上实现新的跨越。城市道路新增90公里，人均道路面积增加1．5平方米以上，城市道路路网密度增加5个百分点，2004年，全市重点工程建设项目56个，年总投资85亿元。其中市政道路桥梁重点工程35项，总投资43．14亿元。
2005年，是完成长沙市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”城市建设战略目标的关键之年，城市建设坚持以完成续建项目、完善两府周边道路、改造历史文化街区、还原历史旧貌为重点，全年安排市政道路桥梁重点建设项目56个（不含9个预备项目），计划投资79．19亿元，市政道路桥梁建设规模创历史新高。同时，长沙的水路交通和航空事业也得到了空前发展。随着霞凝新港的建设，霞凝新港、中山西路客运码头成为全国内河航运中心之一和水上客运中心。每年2200万人次可以轻轻松松进出黄花机场，同时还能运货80万吨。整个长沙的交通将形成以现代化国际航空港、霞凝新港、高速铁路、高速公路为骨架的水、陆、空交通运输系统，成为全国综合交通网络主通道“七纵六横”骨架中的交通中心之一。
一条河创造一个奇迹 湘江二桥夜景
省委常委、长沙市委书记梅克保说，城市品位是城市的灵魂和生命，一个城市，经济和基础设施只是它的“形”，文化和品位才是它的“神”。
五年来，长沙市坚持走“特色立城、个性立城”的建设之路，以凸现“山水洲城、人文胜地、现代都市”为基调，秉承建筑追求山水交融、人文推崇儒道互补的地方文脉，创造具有湖湘文化特质的建筑空间，使城市更具个性与魅力。
古人云：“仁者乐山，智者乐水”。临山而居，近水而栖，历来是人类的共同向往，也是居住的至高境界。
之于长沙，岳麓山横卧河西，湘江穿城而过，还加上一个声名远播的橘子洲。
坐山拥水，临洲吟咏，长沙人真是“艳福”不浅。
为了好好享受这份“艳福”，将长沙这个美好家园悉心打造，“一洲两岸”建设也就成了重中之重，湘江风光带和潇湘大道沿江风光带，也就成了彰显长沙城市建设品位与历史人文深度的典范。
湘江成了窗口
长沙湘江两岸拥有青山、秀水、绿洲、名城，丰富的景观元素如此集中，在全国都不多见。也因为此，长沙自战国建城以来，一直是“寻湘江”筑城，历时两千余年未变，湘江不仅是长沙的核心所在，也是长株潭融城的经济纽带。
已获通过的由世界著名设计公司美国泛亚易道公司设计的湘江滨水区概念规划，为人们描绘了一幅美丽的蓝图。根据这个方案，湘江滨水区北起浏阳河，南至靳江河，全长12．5公里，总面积达32平方公里，分为浏阳渡新镇、开福区民俗文化区、湘江中心地区、文化艺术园、边州围新镇、岳麓山中心区、湘江大学城、橘子洲8大特色功能区。在未来三至五年内，长沙市将把湘江两岸、橘子洲等山、水、洲、城融于一体，精心打造成城市空间形象主轴、生态主轴和旅游辐射带，使之成为浓缩长沙精华的核心地带。
自2000年启动湘江大道综合改造工程，以及随后启动的潇湘大道建设工程以来，湘江两岸的建设已经成了长沙城市建设的标杆和亮点。目前已完成湘江二桥至南湖路7．8公里路段建设，湘江大道往南往北延伸，特别是往南实现与猴子石大桥的对接，不仅使多条断头路贯通，缓解芙蓉路、韶山路的交通压力，而且还将促进湘江东岸的开发，提高长沙的城市品位。建设者们在湘江风光带等地打造一批精品建筑群，已经成为展示长沙人文景观、文化内涵和城建水平的窗口。
湘江两岸的高水平建设，不仅增添了长沙人的自信，也由此引发了长沙人创建美好人居环境的新一轮思考。长沙人的思想更开放，思路更开阔，更会过日子了。
不少长沙人不禁惊叹：“哦，日子，原来可以过得这么好。”
人居环境成了最爱
湘江风光带建设让大家开了眼界，于是五一广场、芙蓉广场、岳麓大道一系列的城市景观建设，成了最为人性化和最为亮丽的一种记载。
5年来，长沙市委、市政府按照“一圈两轴、多点布置”和“显山、露水、见秀”的思路，提出并实施了“绿树、芳草、鲜花———美好家园”的计划，先后建成了五一广场、芙蓉广场、步园、车站东广场、白沙公园、湘江风光带、湖南民俗文化村，湖南烈士公园免收门票，实行全面开放，所有新建道路和住宅小区做到了绿化配套。尤其是2000年建设的五一广场，政府付出10亿元巨资，拆迁房屋面积15万平方米，建设面积高达10万平方米的绿化广场和绿化带，这在长沙城建史上还是第一次。芙蓉路边的小绿化广场步园，面积18亩，绿化率达到60％，建设投资仅花了190万元。
黄兴南路商业步行街被建设为商业与文化一体的整合品，湖南民俗文化村与白沙公园，让长沙这几年来的城市文化品位在不断提升。
如今，这些广场和公园已经成了市民休闲和娱乐的好去处，一派歌舞升平、其乐融融。
色彩衬托都市气派
路修宽了，楼盖高了，广场拓大了，还需要有彩练飞舞，霓虹闪烁，那就更完美了。
长沙夜景灯光环境工程于2003年3月25日开始实施，2003年8月28日亮化项目全部完工。计划投资13300万元。夜景灯光集中于湘江四座大桥，湘江大道、潇湘大道、岳麓山、橘子洲，同时对432栋建筑物、17座立交桥、新世纪体育中心广场、五一绿化广场、芙蓉绿化广场、天心公园、烈士公园、白沙公园、晓园公园等主要城区建筑物、立交桥、广场、公园等处所实施亮化。全市亮化用灯首次采用高科技七彩数码网络灯、幻光灯等最新产品。
夜景灯光环境工程的实施使得长沙城的夜晚楼群金碧辉煌、滨水波光粼粼，桥梁彩光如虹，道路彩带飘扬，园林流光溢彩，不夜星城如诗如画，凸现了山、水、洲、城的特色，提升了城市品位，使长沙古城焕发出蓬勃生机，逐渐显现出了大都市的气派。
好房子过出好日子
城市外面好看，不算真正好，老百姓的小日子好，才是真的好。而住房好不好是一个重要指标。
据统计，1998年，长沙人均居住面积9．79平方米。2000年政府在进一步加大住宅建设力度的基础上，进行大规模的棚户区改造，共拆迁棚户面积101万平方米，让近两万居民从此告别低矮、破旧的棚户区。三年内，全市有260万平方米的棚户区得以全面改造，德政园、芙蓉苑等一批安居住宅小区先后落成，使普通老百姓逐渐搬进新居。目前长沙人均居住面积已达23平方米，在全国居中上水平。
长沙住宅建设明显的特点是，随着长沙城市人口的剧增和房地产业的迅速升温，一片片上档次的住宅小区和新村开发建设起来了，一栋栋面积大、户型好、社区环境优美的商品房走入了寻常百姓家，讲宽敞、讲环境，日益成了购房者的追求。“环境”已经成为开发商们争先亮出的王牌，如梦泽园、王府花园、同升山庄、咸嘉新村等，一大批高档楼盘成了抢手货。
据统计，全市房地产开发投资由2001年的50．89亿元增加到2004年的175．5亿元，土地开发面积2004年达650万平方米，较2001年将近翻一番；商品房施工面积由2001年450万平方米增加到2004年1462万平方米；销售面积由150万平方米增加到450万平方米；商品房销售额由25亿元增加到80亿元。
十五成就---基层民主建设
“海选”风暴大幕拉启
2004年5月30日，下着暴雨的长沙正经历着一场村委会“海选”的风暴。开福区新港镇湘粤村1200名选民冒着大雨，在湘粤村春晖学校的操场上，通过差额选举选出了他们的村主任唐志超。新港镇换届选举的模式是“双向进入，交叉任职，提倡书记、主任一肩挑。”这给当时下一步即将开始的全省第六次村委会换届选举提供了很好的蓝本。
在湘粤村“海选”的成功基础上，我省第六次村委会换届选举也顺利展开。今年9月下旬，副省长杨泰波在全省社区建设工作会议上通报的我省第六次村委会换届选举情况显示，上半年我省45560个村有41923个村完成了换届选举任务。湘西土家族苗族自治州、怀化市沅陵县等地的3637个村因村组合并申报延期，年底前也将全面完成换届选举任务。
杨泰波表示，这一届村委会的换届选举是成功的，不仅各级党委、政府高度重视，成立了选举工作领导小组，全省共落实选举经费4367万元。且村民参选的积极性高，全面实行了海选，选民直投率达到100％，村民的参选率都在90％以上。选举的程序进一步规范，村委会班子也进一步优化，与上届相比，村干部的职数减少了31668人，新的村委会班子中党员比例达72％，村主任中的党员比例高达88％；村支书和村主任一肩挑的多，比例为62％；学历高的多，村主任高中以上学历占54％。
基层政权显著加强
省民政厅基政处相关人士认为，我省的村委会换届选举所取得的最大突破在于，在强调以选民为本和政治民主的同时，能够建立较为完备的选举程序和技术来保障选民的选举权得以充分行使。村委会“海选”有力地加强了农村基层政权建设，加快了农村小康建设的步伐，使农村面貌发生了深刻的变化。
通过“海选”，一大批事业心强、有经营致富能力、作风过硬的能人被选进了村委会领导班子，他们既是农村基层组织的中坚力量，又是发展农村经济的行家里手，深受村民群众的喜爱。这不仅缓和了某些地方比较紧张的干群关系，同时也使村民委员会的凝聚力得到增强。其次，“海选”大大增强了村民的民主意识，提高了村民参与村务决策、管理和监督的积极性，减少了村级工作的失误，提高了村务管理水平。再次，群众在能力强的村委会的带领下，村级经济不断壮大，各项公益和社会事业有了长足发展。全省4162个村民自治示范村，村村办起了集体企业和股份合作制企业，村民生活水平明显提高。另外，由于开展村民自治活动，实行民主管理，提高了村民素质，农村社会治安有了明显好转。
妇女积极参与村务管理
与此同时，“十五”期间，农村妇女在村级事务中的地位和作用日渐凸现，妇女参与村务管理的积极性大为增强。2001年，我省下发《关于在村委会换届选举中保证村委会班子中有女性成员的意见》，规定：①在直接提名村委会成员候选人时，选民应提名妇女候选人，如果提名结果没有女性，应将妇女得票最多的一名确定为候选人；②在选出的村委会班子中如果没有女性成员，有缺额的，应就妇女成员单独投票；已满额的，应增加职数专门选举女性成员；③对于利用家族、宗族和邪教势力破坏妇女参选和当选的，要依法予以制止和处理。
我省先后在长沙、浏阳、宁乡、岳阳、衡山、南岳、古丈等地举办了女村官、女骨干培训班，培训学员400多名，并开展了妇女参与村务管理现状调查等。省妇联的一项统计数据表明，我省目前99．3％的村有女委员（长沙、永州、怀化等地达到100％），30％的村的村委会主任是女性。同时，据一项对我省妇女参与村务管理现状问卷调查显示，近年来我省女村官的个人素质有明显提高，年龄、文化结构日趋合理，初中以上文化的占87．3％，35岁以上的占37％；群众对女村官的认知度也逐步增强，女村官工作影响力不断扩大，被调查女村官中，80．2％的系连选连任，96％的是“海选”上任的。
社区选举开创新局面
2003年6月15日，长沙市开福区四方社区的全体居民“海选”了新一届居委员成员，首开全国社区居委会“海选”先河。通过“海选”，张文俊等5人当选为居委会成员，竞选时提出了五个承诺，如今社区周边环境整治得到加强，社区保障体系进一步完善，各项工作都有了新的起色。曾经臭气熏天的垃圾场、臭水沟不见了，取而代之的是宽阔的四方大道、雅雀湖路，社区环境变得更漂亮了，邻里关系更和睦了。社区里的“4050”人员也都基本实现了再就业。
我省城市社区建设自1999年启动，目前，全省中心城区由1845个居委会调整为1444个社区居委会。两年多前，四方社区的“海选”试点，开创了我省社区民主进程的新局面。据省民政厅副厅长唐白玉介绍，此后我省几百个社区都进行了直接选举。“市民论坛”活动在各社区广泛开展，已经成为居民群众参政议政、反映诉求、发扬民主的有效形式。
社区建设力促城镇化
社区的建设发展为推进城镇化进程功不可没，浏阳就是一个很好的例子。浏阳市将原有的55个居委会和190多个村通过居委会合并、村居合并、村改居，在全市建立了80个社区，社区人口达39．8万，较社区改制前城镇人口增加了一倍。并在全市建成城镇社区服务设施288个，社区服务网点近1532个，社区服务志愿者组织335个，社区服务志愿者6650人，社区服务从业者38560人。家政服务、法律服务、卫生医疗服务等纷纷走进社区，基本满足了居民的需要。特别在服务居民精神文化生活方面，各社区建成了一大批室内室外文化体育设施和休闲场所，组建了一大批文化体育队伍，开展了丰富多彩的文化体育活动，极大地提高了居民的生活质量。
同时，社区成员代表大会、协商议事会、楼栋长、单元长等自治组织的建立，市民论坛、社区听证会等居民自治活动形式的创新，搭建起了社区成员“零距离”沟通的平台，给居民提供了说心里话、议身边事、做社区主人的天地，为政府和社区找到了倾听民声、了解民情、体察民意的有效途径，架起了密切党群、干群关系的连心桥。去年，浏阳市被省政府授予“全省社区建设示范市”称号。
全面完成社区体制改革
“十五”期间，我省全面完成了中心城区的社区体制改革。社区机构实现了一区（社区）一支部的目标。社区服务有了长足发展。据今年5月底的统计，我省已有市、区、街道三级社区服务中心315个，城镇社区服务设施13326个，社区服务网点近5万个，社区服务从业人员15万人（其中安置下岗职工8万人），建立社区服务自愿组织4400多个，社区服务志愿者人数超过21万人。
率先全面启动小城市和建制镇社区建设工作。2004年6月，在邵东县召开了湖南省中小城市社区建设现场经验交流会议。总结了邵东、资兴、宁乡、浏阳等4个小城市开展社区建设试点的做法和经验，参观了邵东县社区建设成果。全面铺开我省中小城市社区建设工作。
全省中心城区社区办公用房建设进展顺利。全省中心城区现有89个社区完成了建房任务，占未完成184个社区的48．37％。
较好地完成了我省三期万家社区图书室援建工作。2003年起，我省参与了民政部、中央文明办、国家新闻出版署、国家广播电影电视总局等联合开展的三期“万家社区图书室援建”活动，已有477个社区接受了图书援建，每个社区2000元，共筹措落实资金95．4万元。
十五成就---绩效考核篇
今年4月27日，我国首部公务员法正式颁布，并将于明年1月1日起开始施行。这部新鲜“出炉”的法律，在总结我国实行公务员考核制度经验的基础上，针对公务员考核中存在的内容不够完善、考核等次过少、考核主体不够明确、一些地方考核流于形式等问题，对公务员考核的内容、方式、定期考核的程序和方法、定期考核的等次及考核结果的使用等作出了明确规定，进一步完善了公务员考核制度。这既为公务员考核提供了法律依据，同时也对公务员考核提出了更高的要求。
早在公务员法颁布之前，我省就在如何提高考核工作的水平、充分发挥考核的作用等方面，对公务员考核进行了有益探索。
2004年12月13日起，我省对同年年初省政府承诺的“为民办八件实事”进行检查验收。此次对八件实事的考核，实际上也是对建立公务员绩效考核机制和政府部门目标考核机制的有益探索。省人事厅巡视员罗和秋更是认为，对八件实事的考核，在量化考核内容、细化考核标准、完善考核方法等方面下工夫，初步探索建立了一种以为民办实事为主要考核内容、以各级领导干部为主要考核对象、以工作督查为主要考核手段、以社会各界广泛参与为主要考核形式的新的绩效考核机制。
“三个体系”保证落实
2004年，我省围绕解决人民群众就业、就医、就学、出行、人畜饮水、人居环境、社会保险等八个方面为民办实事。经过一年的努力，八件实事46项指标全面完成，罗和秋认为，办实事过程中建立的“三个体系”保证了实事的落实。
这“三个体系”为：一是指标体系。去年省委、省政府将八件实事确立为46项具体指标，每项指标既有量的规定，又有质的要求，使之既有可操作性，又有可考核性。二是责任体系。明确了哪些实事由哪些部门为主要责任单位，哪些为相关责任单位；谁为主要责任人，谁为相关责任人；哪个地方、哪个单位承担的任务，如果考核不合格，哪些人要承担公务员年度考核不合格的责任。这样，如何“打板子”、“板子”打到谁身上，特别是首先打到地方和单位的主要负责人身上明确了，责任落实了。三是考核体系。明确了考核主体，设立了省人事厅牵头，由省政府七个部门组成的考核办公室，建立和实行平时考核与年度考核相结合、调度与督查、督办相结合、考核办与各方面代表参与、社会监督相结合的考核机制，实施严格严肃客观公正的考核，为省委、省政府确定各市州和省直责任单位的考核等次提供依据。
解决可考核的问题
长期以来，建立科学的考核指标体系一直是考核工作面临的重点、难点问题。“尽管每个部门、单位在制定一年的工作计划时会有重点，但不一定能紧跟各级党委、政府当前的重点工作。”罗和秋说，八件实事的考核，把为民办实事作为考核的主要内容，不仅使考核有了明确具体的硬指标，而且使考核的内容和经济社会发展的大局、党委政府的中心工作、人民群众关注的焦点问题结合得更加紧密，解决了部门工作的重点问题。“在考核中，注重了科学分解目标，确保每一项工作项目的落实都有相应的责任单位和相应的责任人，实现人与事的有机结合。把‘虚目标’变成‘实内容’，把软指标变成硬指标。”罗和秋认为，工作业绩成为考核的客观标准，工作项目完成情况成为确定相应考核等次的关键因素。同时，还对每个公务员的年度工作目标和要求进行明确，解决了可考核的问题。
着重解决考核谁的问题
公务员法明确规定“对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式”，“对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理”。“2004年对八件实事的考核，重点放在各级政府、责任单位的领导。”罗和秋告诉记者，考核工作的实践证明，只有对担任领导职务的公务员进行严格考核，才能严格考核其他公务员，严格管理和要求其他公务员。否则，公务员年度考核势必流于形式。
2004年，省政府为此专门制定了《考核奖惩办法》。该办法明确规定，凡所考核的工作目标任务全部完成的，考核结果为达标，省直责任单位和市（州）主要负责人在公务员年度考核中可评为优秀，事迹突出的给予记功；考核为不达标者，省直责任单位和市（州）政府的主要负责人及分管责任人在公务员年度考核中评定为不称职，并不得参与其他奖励项目的评选。
八件实事考核办根据这些规定，多次向省直责任单位的厅（局）长和地方政府市（州）长、县（区）长直接书面下达督办通知单。如2004年11月，考核办向7个市的市长和3个县（区）的县（区）长下达了督办通知。罗和秋说：“这样的考核，找到了对领导干部进行工作监督和业绩考核的切入点，把对领导干部的工作业绩考核纳入了公务员考核的正常体系和机制中。”
解决考核质量的问题
在考核中，不仅有量的要求，还强调“质”。“这给部门一年的工作树立了标准。”罗和秋认为，尽管部门会有工作目标，但不一定科学，“会比较抽象，容易形成‘干好干坏一个样’的现象。因为全部工作都由自己定目标，也由自己说成绩。”在给部门定目标的同时，无形中也给公务员一年的工作定下目标，并让考核成为衡量其绩效的准绳。
公务员法将公务员考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。归结起来，就是称职与不称职之分。对八件实事的考核将称职与不称职进行了严格划分。“过去有一些地方考核效果不佳，主要就是那些地方自觉不自觉地降低了对公务员的考核标准，把本不称职的公务员勉强定为基本称职，让其过关。”罗和秋说，降低标准的结果是使得一些地方作风松垮，纪律松弛，工作被动，效率低下，群众不满意。
经过严格的年终考核，2004年底，随着八件实事共46个项目的全部达标，全省并无一人因此而被评为“不称职”，只有个别人因不够重视八件实事的实施而在市里受到通报批评。
解决“自己考自己”的问题
按照管理原则，考核工作应该是一级考核一级。对政府的部门应由政府组织考核机构对该部门及主要负责人的工作进行考核；部门内的工作人员，由部门负责人组织考核委员会进行考核。考核时，实行领导与群众相结合，接受社会的监督和评议。、
“在过去的考核中，考核对象既当裁判员，又当运动员，完全是自己考自己。”罗和秋说，八件实事的考核由人事部门牵头，党委督查室、政府督查室和发改委、财政、监察、统计等部门参与，“相关部门的参与突破了人事部门一家抓考核的局面。”由于八件实事是一项涉及面很广的社会系统工程，为此，省考核办经常邀请民意代表参加平时的督查工作，通过满意度调查等方式对各地、各部门八件实事的完成情况进行民意测评。“在年终检查验收中，还邀请省人大代表、省政协委员、新闻记者参加省委、省政府组织考核验收组。”罗和秋认为，八件实事的考核充分发挥了考核对各项工作的积极促进作用，有效地促进了各级政府转变职能、转变观念，探索了建立公务员绩效考核机制和部门目标考核奖励办法的有效途径。本报记者杨小娴
湖南“十五”精彩纷呈
“十五”计划已近尾声。记者从省发展和改革委员会获悉，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下共同努力，初步预计，我省“十五”计划各项主要目标可以顺利或超额完成。
国民经济稳定快速增长
在连续两年增长9％的基础上，2003年全省GDP增长9．6％，进入新一轮经济增长周期上升期。2004年，GDP总量突破5000亿元大关，达到5612亿元，增长12％，人均GDP突破1000美元，为9117元。2005年，全省经济继续在较高平台上平稳运行，上半年增长11．6％，全年预计增长11．5％左右。整个“十五”时期预计年均增长可达10．2％，比计划快1．2个百分点。“十五”时期，全省财税收入加速增长，财政实力明显增强，2004年提前越过500亿元计划目标，达到612亿元。预计“十五”末，财政总收入将达到710亿元，五年年均增长13％以上。
经济结构不断优化
三次产业结构由2000年21．3：39．6：39．1，调整到2004年20．6：39．5：39．9，预计“十五”末工业比重将继续提高，向二、三、一产业格局发展。农业内部结构中，优质农作物和养殖业比重不断提高。2004年优质稻播种面积占粮食播种面积的比重达到48．6％，国家级、省级龙头企业发展到166家，农产品销售收入突破1000亿元。工业内部结构中，10大优势产业增加值占全部工业增加值的比重超过50％，高新技术产品增加值预计“十五”末达到485亿元，年均增长28％。服务业中，传统服务业稳步增长，通信、文化、旅游、中介等新型服务业快速成长，其中旅游业总收入“十五”前四年年均增长25．8％。
基础设施大为改善
2001年至今年8月，全省全社会固定资产投资7541．85亿元，已经超额完成“十五”投资7300亿元的计划目标，预计“十五”期间可实现8300亿元，年均增长15．5％，对GDP增长的平均贡献率达到50％左右。交通、能源、水利、城建等一批基础设施重点项目相继投产和建成后，预计五年累计新增高速公路1000公里，铁路270公里，发电装机490万千瓦，35千伏及以上变电容量1500万千伏安，线路8800公里，光缆12．4万公里，城市日供水能力190万吨，污水处理能力130万吨，垃圾处理能力5950吨。改造长江干堤142公里，完成重点病险水库除险加固135座。
区域经济加快发展
“十五”时期把加快长株潭经济一体化、推进湘西地区开发作为协调区域经济发展的重点，成效显著。预计长株潭三市GDP年均增长12％以上，高于全省平均水平约2个百分点，占全省GDP的比重达到35．5％，提高4个百分点。至今年8月底，湘西开发168个产业项目已经启动166个，累计完成投资73．2亿元，推动经济实现两位数增长。全省城镇化水平由2000年的29．8％上升到2004年的35．5％，预计年底达到37％。
经济活力明显增强
体制改革力度加大，省属国有企业改革全面启动，市县国有企业公司制改造基本完成。全省免除了农业税和除烟草税以外的农业特产税。投资结构不断优化，非国有投资从2002年开始超过国有投资，今年1—8月占全部投资比重上升到62．4％。非公有制经济占全省经济总量比重超过60％。
对外开放步伐加快
2004年，全省外贸进出口总额突破50亿美元大关，达到54．38亿美元。2001年至今年8月，累计完成进出口总额187．9亿美元，提前超额完成165亿美元的“十五”计划目标。实际利用外资90亿美元，年均增长23％，引进内资1800亿元。全省经济社会发展与国内外联系日益紧密关联，经济的市场化程度得到很大提高。全球500强企业中有36家来湘投资。
社会事业全面进步
科技实力明显提高，科技开发和高技术产业化机制初步建立，共取得科技成果5000多项，专利10000多件。教育结构优化调整，2004年小学适龄儿童入学率为98．45％，普通高校招收人数比2000年增长1．05倍，高等教育毛入学率达到17．7％。省、市、县三级疾病预防控制和医疗救治体系基本建成。人口自然增长率稳定在6．5‰以内。森林覆盖率提高到54．3％。
人民生活进一步改善
今年1—8月实现社会消费品零售总额1485亿元，预计全年达到2363亿元，增长21％，超过2200亿元的“十五”计划目标。“十五”期间，全省物价形势总体平稳，预期物价总水平可控制在2％以内。农民人均纯收入2004年已达到2838元，今年预计达到3103元，增长6．3％。城镇居民人均可支配收入2004年达到8617元，今年预计达到9479元，增长8．7％。城乡居民收入均提前超额实现“十五”计划目标。“十五”期间，预计累计新增就业224万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内，较好地完成计划。
新思路 新经验
“十五”时期，我省经济社会发展成就巨大，向人民交了一份满意的答卷。省委、省政府带领全省人民，按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会的要求，以科学发展观统领经济社会发展全局；同时善于把中央的大政方针同湖南的实际紧密地结合起来，大胆探索，勇于创新，找到了一条适合我省发展的新路子。“十五”行之有效的经验和措施，为编制好“十一五”规划、加快经济社会发展提供了借鉴和启示。
加强“三农”工作，打牢经济发展的基础
“十五”头三年，面对农民增收缓慢，粮食安全受到较大影响的局面，从2004年初开始，省委、省政府认真贯彻落实中央一号文件精神，坚定不移地实行“多予、少取、放活”的方针，全面落实“两减免、三补贴”政策，切实加大支农扶农力度。2004年，全省农民减负增收28．06亿元，人均55元，全省粮食总产量2810．26万吨，比上年增加367．53万吨，增长15％，扭转了粮食产量连续4年下滑的局面；农民人均纯收入实际增长8％，第一次超过城市居民收入的增幅。今年以来，我省进一步加大对农业的投入力度，加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力和核心竞争力，农业经济形势来势较好，上半年全省第一产业增加值增长5％。
认真落实科学发展观，引领经济增长向集约型转变
2001年至2005年7月，全社会固定资产投资7291．58亿元，完成了“十五”投资计划目标的99．9％。一是优化产业投资结构。“十五”前四年，为配合“三化”进程，重点加大技术改造和重大项目的投资，累计完成工业投资1744．59亿元，年均增长30．5％，比全社会投资增幅高13．7个百分点，占全社会投资的比重由“九五”时期的21．9％提高到28．6％。二是注重“五个统筹”，加大农村基础设施、公共医疗卫生、基础教育、生态环境保护等社会发展方面的投资力度。2001年至2004年全省社会发展完成投资363．87亿元，年递增23．2％，比“九五”时期提高5．9个百分点。三是着力提高投资效率。2004年，我省增量资本产出率为2（每增加一个单位的国内生产总值需要的固定资产投资额），低于2001年的4．2也低于全国的3．5；每万元投资创造的财政收入为3090元，比2000年多72．6元。
大力推进“三化”进程，着力提高经济竞争力
“十五”头一年，省委、省政府即提出了推进“三化”进程的发展战略，并明确提出了以信息化带动工业化，以工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业发展的工业化发展战略。2004年，规模工业增加值占全国的比重由2001年的2．08％提高到2．19％；全省电子信息、新材料、装备制造、钢铁有色、卷烟食品等十大优势产业完成增加值912亿元，比上年增长26．5％，占规模工业比重的76．1％。2004年，我省农业产业化实现程度指数由2001年底的20．58％增加到26％。从2002年初到2004年底的三年间，省级以上农业龙头企业由原来的60家增加到116家。目前，省级以上农业龙头企业连接基地1200万亩，直接带动农户数490万户，年创汇3．1亿美元。2004年，全省城镇化水平为35．5％，接近36％的计划目标；城市以约占全省9％的国土面积和约1／6的人口，创造了40．9％的地区生产总值。
打造区域增长极，在合作中实现互赢
“十五”时期，湖南在统筹区域发展中力求“双赢”和“多赢”，实现经济社会快速发展。一是大力推进长株潭经济一体化。2004年，长株潭三市生产总值1919．14亿元，占全省经济总量的比重由2000年的30．8％提高到34．2％；头四年平均增长12．6％，比全省平均水平高2．7个百分点。二是加快推进湘西地区开发。2004年底止，湘西地区134个产业规划项目，启动了102个，开工率达到76％，累计完成投资40多亿元；全年GDP达658．67亿元，增速达10．8％，增幅比上年提高1．4个百分点，增幅首次突破两位数。三是加快县城经济的发展。四是积极融入泛珠三角经济圈。五是抓住中部崛起机遇，加快经济社会发展，力争在一些领域走在前列。
加快体制创新，为经济发展提供不竭动力
“十五”时期，我省把加快发展民营经济作为强省富民的战略举措来抓，在全省形成了抓民营经济就是抓第一要务的良好环境。同时，湖南省属国有企业改革全面启动，市县国有企业全部实行公司制改造，全省241户地方国有大中型企业基本建立了现代企业制度框架，其中86％的企业实现了产权多元化。要素市场改革进一步深化，整顿规范市场经济秩序和优化经济发展环境取得新成效。
紧紧抓住机遇，加快发展开放型经济
“十五”以来，省委、省政府把扩大对外开放、大力招商引资摆在非常重要的位置，紧紧把握加入世界贸易组织和CEPA的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争。一是坚持以国际市场需求为导向，调整出口商品结构，在扩大传统产品和劳动密集型工业制成品出口的同时，提高技术含量高、附加值高的机电产品出口比重；二是以产权为纽带，以股份制为主要形式，深化外贸体制改革，积极引导外经贸国有资产向优势企业集中，培育形成了一批出口规模大、经济效益好、具有国际竞争力的骨干企业或大集团；三是实施了“走出去”战略，促使具有比较优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；同时鼓励和组织企业积极参加国内外、省内外的各类招商洽谈活动和各类展销会和博览会，推介和扩大洽谈项目；四是把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，加强与世界知名大财团、跨国公司的合资合作，扩大利用外资规模，提高利用外资质量；五是办好园区，使之成为对外开放的窗口和招商引资力度的重要基地；六是加强省际协作力度，吸引国内企业来湖南省投资兴业。
坚持以人为本，构建和谐社会的基石
第一、实施积极有效和平等的就业政策，有效缓解就业压力。2004年末，全省城镇新增就业56．52万人，城镇登记失业率4．4％，控制在5％以内；社区公益岗位和灵活形式就业的人数已接近80万人，约占城镇就业人员总量的一成。第二、着力解决好下岗失业人员的再就业问题。2004年，全省下岗失业人员实现再就业39．82万人，完成年度任务30万人的132．7％。第三、启动工伤、生育保险。2004年，省政府在明确养老、医疗和失业保险扩面任务的同时，开始启动工伤、生育保险制度。全年基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率均达到100％。同时，全省工伤、生育保险正式启动，年底全省工伤保险参保人数为200万人，生育保险参保人数为212万人。第四、更加重视弱势群体的利益。2003年以来，我省先后出台了《湖南省劳动合同规定》、《湖南省城镇职工生育保险办法》、《湖南省工资支付监督管理办法》等规章，有效地维护了劳动者的权利。今年初，《湖南省劳动保障监察条例》颁布实行，对劳动用工单位签订劳动合同、按时给付工资、缴纳各项社会保险费等作出明确规定。同时，进城农民工工资拖欠问题得到有效解决，全省统计在册的2003年底以前历年拖欠的农民工工资20．78亿元，已全部兑付到位；并率先推出《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》，为从源头上预防拖欠提供了长效制度保障。
(《湖南日报》《三湘都市报》)
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