－－《提案追踪》评析

陈 晨（华中科技大学新闻研究生 430074）

《提案追踪》节目是湖北经济电视台的一档新闻专题节目。这档节目将政协的民主监督和媒体的新闻舆论监督相结合，跟踪报道政协委员的提案提出和相关部门解决问题的过程，较好地监督了政府职能机构的工作，促进了多种问题的解决，深受群众的关注和欢迎。

一、舆论监督与民主监督都需要创新和拓展

新闻舆论监督是指通过公开报道事实发表意见等新闻传播活动形成或影响社会舆论，对政治、经济和文化生活中涉及国家和社会公共利益的事务进行监察和督促。政协的民主监督是通过提案反映人民群众的呼声，形成对政府及工作部门的监督。新闻舆论监督的实质及目的和政协的民主监督一样，是人民的监督，所不同的是通过各自不同的渠道发挥着不同的监督作用。

新闻舆论监督所公开报道的对象和事件，往往都是新闻部门根据社会反响的强烈程度和自我的感悟及把握来确定。由于这些部门具体工作人员的工作接触面及知识涉及面所限，往往在报道对象及事件的确定上预见性、专业深度有一定的局限性。一般是对已造成很大影响的、关系全局的事件报道多一些，对一些处于萌发及成长期、专业性较强、涉及群众自身个体利益事件则少一些。再者，新闻监督往往是对事件的反映、曝光，缺乏对事件责任主体采取行动的强制性，这样就使新闻舆论在监督的权威性、强制力、专业性方面感到有些缺憾。

人民政协是具有中国特色社会主义政治制度的组成部分，是政治协商机关，对政府实行民主监督。由于人民政协特殊的社会和政治地位，组成界别的广泛性，使政协民主监督成为一种组织性、政治性、广泛性、权威性、科学性和高层次的监督。但是，监督一般通过提案反映，提案往往是大会上一年一次集中搜集，政府及其部门、责任单位或个人怎么在处理、处理进程怎么样、处理的结果怎么样，缺乏公开性和群众的参与和监督，使提案到回复，往往处于政协与政府及部门的文来文往的公文敷衍之中，效果不很理想。

为了扬长避短，为了新闻舆论监督与民主监督的创新和拓展，《提案追踪》等一类媒体栏目，就成为两类监督相结合寻求创新和发展的有效探索。

二、《提案追踪》使两类监督相互结合，扬长避短、相得善彰

《提案监督》使新闻舆论监督与政协民主监督有效结合，具有明显成效。

1．新闻媒体的介入，使民主监督更具连续性、时效性、群众参与性。舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、揭露深刻、导向明确等特性，能将人们的注意力聚焦，形成一定的社会影响力。《提案追踪》将提案的办理情况、进展情况及时地告诉社会，同时节目本身就是为社会、为群众提供的公共话语平台。提案反映的问题能不能办、办得好不好、社会满不满意，节目中都能深刻如实地反映。群众与社会呼声、群众与社会的积极参与是对政府及责任部门的有力督促和推动，使民主监督的连续性、时效性得到增强。“辛亥革命”名人石瑛故居的保护问题一直得不到解决，政协委员几次提案，也都只是停留在有关责任部门对政协的公文回复上。新闻部门在《提案追踪·遭遇“公文”办理》节目中，将提案的案由、政协委员的努力、相关单位的行动、社会及老百姓的评说一一如实展现，表明媒体将继续关注政协委员对这一事件的督促，呼吁市民积极参与监督。这样形成的社会合力，促成了问题的尽快解决，增强了民主监督、舆论监督的实效。

2．极具影响力的政治机构的参与，使新闻舆论监督更具准确性、权威性、强制力。政协委员大都是社会各界的精英，是各个领域的专家学者，他们的提案多是经过调查研究和深思熟虑的结果。新闻舆论监督通过与政协民主监督的结合，记者就站到了他们的肩上，可以直接享受他们的思想成果，看得更远更全局，节目选题更准、更好，更有群众和社会基础，节目做得更有深度。同时，政协是高层次的政治机构。《提案追踪》把政协民主监督和新闻舆论监督有机结合，增强了舆论监督的权威性、强制性。如政协委员提案中反映的一些问题，《提案追踪》以《欠薪预警制：企业职工的保护伞》、《让孩子安全回家》、《武汉邮件提速了》、《家住东湖边，出行不方便》、《同心携手，共抗非典》等节目的形式播出，使一批既是反映社会、群众关注的热点、难点问题，也是老百姓的切身利益问题，又是较长时间得不到解决的问题，因而受到广大群众的普遍关注和欢迎。

3．由单一监督变成复合监督，使监督过程更为完善，监督效果更加明显。新闻舆论监督和政协民主监督过去都是单独的监督，监督过程和效果不尽完善和理想。政协的民主监督的主要形式之一的提案，一般在大会期间提出，交由政府及责任部门办理，再将办理情况作回复。至于能否办理，办理的程序如何，不得而知。中间缺乏连续反映的监督、反馈、再落实的过程，效果不是很好。舆论监督的选题由于工作人员的接触面和知识面的限制显得比较单一，使监督工作在初始阶段就存在一定局限性。而《提案追踪》则把民主监督与舆论监督由单一监督，变成复合监督，使二者扬长避短、相得益彰，优势得到发挥。媒体的介入使提案工作的办理初期、中期、后期都可反馈办理情况及社会的反映，将监督情况不断反馈到督办单位、责任人、社会广大群众，实施连续监督。这样循环的监督、反馈、督办、落实的过程形成了一个完善有效的监督过程，使监督的质量效果得到提升。

全国每年每个省有三千多件政协提案，是来自各界的政协委员，怀着报国爱民的赤子之心，深入调查研究，认真分析大到国计民生、经济发展和社会稳定的大事，小到关系群众生活的柴米油盐，以及社情民意、群众普遍关心的热点、难点问题，反复思索、遴选，花费心血凝聚而成。这些议题是丰富的新闻矿藏，是新闻媒体的素材库、信息源，是舆论监督的重要选题来源。《提案追踪》使民主监督与舆论监督相融合，使舆论监督在选题这个初始阶段就得到优化，实质上也就是优化了整个监督过程，有效地提高了监督的质量和效果。

4．给两类监督提出了新的要求，推动了创新和发展。民主监督与舆论监督的有效结合，受到社会的广泛关注和好评。这就要求我们的政协委员更要注重提案的质量，提高提案的科学性、准确性、可行性，提高民主监督的质量和效果。同时，也要求舆论部门提高节目质量，提高节目的可视性，提高公众的参与度，从而提高舆论监督质量和效果。这些新的要求，就是新的动力，必然推动民主监督和舆论监督质量和效果的提升，以至对两大部门的相关单位的工作都带来创新和活力。

三、几点思考和启示

1．政协民主监督和新闻舆论监督同其它工作一样，其形式、方法也需要在新形势下不断探索、创新和发展，这样才能使我们的工作更具活力和生机，才能取得更好的效果。

2．工作的探索和创新应该立足于以人民群众的根本利益为出发点。要始终围绕群众的根本利益来开展监督工作，这样才能使我们的监督工作、我们的新闻工作，受到人民群众的关注，吸引人民群众的参与，受到人民群众的支持和欢迎，我们的工作和事业才能得到健康发展。

3．最根本的要注意坚持一个原则，就是坚持党的领导。监督工作和新闻工作一样。我们要自觉地在党的领导下开展工作，具体讲就是要在党的路线、方针、政策指导下，围绕党的工作中心、党的宗旨去进行工作，去作提案、搞节目选题、制作节目，去督办、落实，这也是我们《提案追踪》一类节目取得成功的一条基本经验。

（编辑：潘宗信）#13#10