策划：黄磊
撰稿：湖北日报记者涂亚卓 实习生武颂 通讯员朱素芳
摄影：湖北日报记者田悦
编辑小语
去年，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网络管理法”。此举被微软老板比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。武汉市参考这一新法，选点江汉区独立开发了一套“网格化管理与服务系统”，运行50天成效显著，城区环境大变样。
“网格化管理法”促成了监管互动，借此大大提升城市管理的执法效率
“发现一处暴露垃圾，赶快拍下取证!”
监督人员人手一部“城管通”
解读
（一）
去年10月，北京市东城区推出了“网格化”城市管理模式，依靠信息化技术进行数字化城市管理。今年3月，省委书记俞正声批示，请武汉市委市政府关注东城区的经验。7月，建设部决定在武汉等10个城市试点推广城市网格化管理与服务系统，武汉选点江汉区率先尝试。
江汉区成立了以区长张平为组长的城市网格化管理与服务系统领导小组，武汉大学两院院士李德仁亲自担任软件开发组组长，组织技术人员进行封闭式系统开发。
短短3个多月，专班成员集合14家技术公司骨干，运用数字城市技术，整合全区网络资源、管理资源和服务资源，独立开发完成了一套全方位覆盖的城市网格化管理和服务系统。整个项目包括接警处理、调试指挥、协同工作、无线数据采集等12个子系统。
区委书记黄楚平说，网格化管理客观上增强了政府职能部门管理城市的自觉性。这是我们一直谋求建立的城市管理长效机制。
（二）
“这就是我们在城市管理中运用的网格地图技术。”走进江汉区城市管理监督中心，江汉区政府办副主任张新指着墙上一幅超大电子地图屏幕说：“我们把江汉区33.43平方公里划分为1003个网格，组成了75个管理区。”“按照不同功能，我们为6大类64小类143773个城市部件设立标识，分别赋予它们16位数的代码，将其‘身份证’标注到相应的单元网格中。”张新说：“只要键入任一个代码，就可以通过网格化城市管理与服务信息平台，在大屏幕或监督员的专用手机上找到它们的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。”张新点击、放大了其中一个网格，该地区的井盖、树木、公共活动设施、宣传栏等城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。
现在，江汉区社区生活中的各种事件，如井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆集、占道经营、违章搭盖、油烟扰民等问题，都可以在短至数十秒内反映给监督和指挥中心。
为拓展管理范围，该区还将城市管理之外的社会治安综合治理、劳动和社会保障、社会服务等与百姓生活密切相关的各类事件，也纳入城市网格化管理与服务信息平台。“网格化管理就是从细节做起，真正实现科学化的无缝精细管理。”一位老城管如是说。
（三）
“65号呼叫监督中心，这里有人顶风‘种房’!”“监督中心，我是30号，民意街、前进一路交会处发现暴露垃圾!”“监督中心，图片已发送!”……
监督中心工作人员熊楠刷新大屏幕，只见网格图上闪烁着许多红点。“这些红点是监督员标记。”他点击了其中一个红点，屏幕上清楚地显示出正在上岗的监督员张永超，工作记录一一显现。据悉，现场的流动监督员多为下岗再就业人员，目前有150余人。网格化促成了新的管理体制和管理流程，原本职能部门既作运动员又作裁判员的传统管理模式现在成了“监督”、“指挥”两个工作轴，所有部门和街道都在指挥、监督的系统中整合起来。“新系统运行50天，我们就收到需要处理的案件661件，信息量相当于其它渠道半年的来电数。”江汉区水务局副局长余厚元说：“以前总是担心井盖丢失伤人出大事，现在被动变主动，压力变成了工作动力。”
监督员进社区，与百姓“零距离”接触。居民身边的“琐事”通过监督员这个纽带及时成为政府案头的大事；问题从上报、立案、派单到接单，可在几分钟内到达职能部门，减少了中间环节，问题反映有了“直通车”。
李德仁院士表示：“新模式实现了市民与政府的良性互动，实现了政府与居民‘零距离’互动，形成了百姓与政府共同管理城市的新局面。”
（四）
屏幕切换到指挥中心工作界面。“对待处理中的案件我们也有分类。”张新指着屏幕说：“图标为绿色的，表明该案件正在办理中；蓝色代表结案；黄色，代表催办案件要加紧办理；红色表示案件处理已超期。”
这套系统能将时间精确到秒。随后，大屏幕显示了11月3日的一项解决问题进度表，从接收信息举报到监督中心监督员核查结案，案件处理的全过程，都有精确记载。
基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使对各责任部门、街道、相关人员的综合绩效评价，由过去凭主观印象评价变为以客观数据评价。
最新资料显示，江汉区启用网格化系统50多天以来，共立案2641件，城市管理问题主动发现率90%以上，任务派遣准确率85%以上，处理率100%，结案率为80.48%，城管问题的平均处理时间由原来的一周左右缩短到了现在一天左右。
据悉，江汉区网格化管理新模式共投入约1000万元。而因新模式的建立带来的管理方式的巨大变革，将从人力、物力、财力等诸多方面大大降低城市管理的行政成本。
[现场直击]与“网格线人”同行
8日清晨，寒气逼人。肖家社区，有一个人身穿深蓝色制服，挎一黑色工作包，骑着自行车四处转悠。他叫沈建东，江汉区网格化管理的监督员，敦实的个子，一脸憨厚模样。“肖家社区是我的责任区，每天至少巡查6次。”当日，为了感受“网格线人”一天的工作，记者随沈建东同行，他边走边介绍。一路上，时不时有居民向他投来友善的目光。
走进一个路口拐角处，沈建东突然一个箭步，冲到电线杆下。他从口袋里掏出手机，“咔嚓”一声，将地上一大堆建筑垃圾拍了下来。“拍垃圾干什么？”“取证，再传给指挥中心将这堆暴露垃圾立案。”
“这电话与中心联网了？!”记者好奇地接过手机，手掌大小、黑色机身、银色按键，外形无异于普通手机。打开界面，刚拍的“垃圾图”画面清晰。但翻开功能菜单，里面跳出很多不同于普通手机的功能，如事件类型、事件位置、事件描述等多项选择。“这是监督员的专用‘手机’，叫城管通无线信息采集器。局域网内可以通电话、发信息。”沈建东接过手机，熟练地编辑了刚才所拍的图片，然后选择发送。“中心10秒钟就可以收到信息，核实后会通知有关部门的。”沈建东神秘地一笑。
拐过路口，一位老先生和我们打招呼。当得知有记者采访时，他激动地介绍：“我们院里有棵百年古槐，几年前就发现有白蚁。苦于无处‘报案’，只能一天天看它被白蚁蛀蚀，心里干着急。后来这位监督员巡查汇报后，专家很快就来将问题解决了。”说着说着，我们走到一棵已恢复生气的百年古槐树下，它高耸挺拔。“这是我分内的事。”沈建东憨憨一笑。
不到半小时，肖家社区就逛完了。沿路返回，我们再次回到路口，垃圾不见了。“咔嚓!”“又拍什么？”沈建东折回原地对着空地拍照时，记者大惑不解，他解释：“前后实景对照，指挥中心再次核实问题完毕，才能‘结案’。”
结束采访沈建东，沈建东整整挎包，骑着自行车又去巡查。目前，和沈建东一样的“网格线人”在江汉区有150人。他们是一支由区政府聘请的特殊队伍，每日8时至19时，轮班在责任区不间断巡查。原为下岗职工的他们，用辛勤的劳动，换回了今日社区的和谐。
[观点]
以信息化技术促进城市管理模式的变革，是网格化管理的亮点，提高了政府在城市管理方面的执政能力。
变化主要在于：一是提高了城市管理的效率，使城市管理从粗放管理向精细管理转变，建立了一种可操作的长效机制，变被动解决问题为主动发现问题。二是密切了党和政府同人民群众的关系。监督员进社区，使群众身边的小事变成政府案头的大事。无论是从工作方式上还是在处置效率上，数字化城管都提高了群众的满意度，也提高了群众参与管理城市的积极性。
——江汉区区长 张平
如今的社会，信息是公开的。而以往是被动的，一方要检查，被检方被动地将资料拿出来。现在，无论什么时候，信息都是真实的公开于世。网格化正是基于此创立的。对城市管理发展而言，这是一次很好的创新与实践。
武汉网格化的特色在于：市区政府可以互通、共享资源，做到市、区两地平台。相比之下，北京区与区之间是两个单独的个体，区与区之间没有联系。
今后，武汉的网格范围应更大化，可以延伸至整个城市，甚至农村。同时，市民也能自主参与，与政府一同做管理的主导方。
——武汉大学博士 邵振峰
一，从市到区、到街、到社区，各个环节、职能部门都需要相应提升和完善与网格配套的终端设备，以免出现断层现象。二，各级、各部门要加强联动，理顺管理体制、职能分工，提高科学管理水平。三，由于城市管理历史欠账问题较多，前期需要的资金投入较大，只有及时到位才能有效解决监督员们发现的问题。四，配套的管理制度、人员上岗培训等需要跟上。
——江汉区城管局副局长 方幼勤
我们区实施网格化管理后，监督员天天在这儿巡查。他们真是大好人，每天都来看好几次，发现问题不久就会有人来处理。以前有难处都不知道往哪儿反映，现在好了，他们可以帮我们直接向政府反映。
——肖家社区居民 陶守强
[链接]
①北京东城
2004年10月，投资1680万元建成启用全国首例网格管理系统。该系统以大体相当于1万平方米的面积为一个独立的管理单元，将东城区25.38平方公里划分为1652个网格单元。
实施半年，东城区城管问题的平均处理时间由原来的一周左右缩短到了12.1小时，一周的效率竟然相当于原来半年处理的数量。初步测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右。
②昆明五华
今年7月7日，昆明市五华区正式启用了新近研制开发成功的数字化城市管理技术。运行中，五华区“数字城管快车”呈现出四大特点：城市管理问题发现率和处理率大大提高；密切了政府和群众的联系；城市管理趋向精细化、规范化；政府以较低的投入大幅度提高了管理效率。
近日，昆明市决定争取在3年内在五华、盘龙、西山、官渡4个区全面实现数字化城市管理。
③上海卢湾
今年10月1日卢湾区试运行城市网格化管理。卢湾区将全区分成439个万米网格，设30个监督责任区。网格化试点主要将市政建设、市容环卫、房地等20多项城市管理工作纳入网格，搭建城市管理信息化平台，再造管理流程实现城市管理的全时段和全覆盖。
④深圳
深圳警方2004年8月6日启动“网格化”巡逻防控布警体系。一年来，广大民警走出办公室、走上街头、走进社区，初步实现了屯警街面。目前，深圳市路面抢劫案件下降幅度达50.9%。“警察在身边，感觉就安全。”一位市民说出了大家对“网格化”布警效果的共同感受。
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——编者
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