坚持和完善人大制度 做好新时期人大工作

(2005-11-07 08:35:55)

编者按:人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义性质和社会主义制度优越性、具有中国特色的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容。

日前,省委召开人大工作会议,并通过了《关于进一步加强人大工作的意见》(简称《意见》)。这对于坚持和完善人民代表大会制度,做好新时期我省人大工作具有重要意义。为学习好、宣传好、贯彻好省委人大工作会议精神和《意见》,今天,湖北日报特刊登省人大及其常委会9个专(工)委主任委员(主任)撰写的学习体会文章。


做好统一审议工作提高地方立法质量

省人大法制委员会主任委员周冶陶

法制委员会对地方性法规草案实行统一审议是立法法规定的一项新制度,是立法方式的重大改革,对维护国家法制统一和提高立法质量具有重要意义。法制委员会将认真学习贯彻省委人大工作会议精神,履行好统一审议的职责。

一、坚持以人为本、立法为民,切实维护和实现人民群众的根本利益。在立法实践中,我们的立法理念要注重由过去计划经济条件下以政府权力、公民义务为本位,向市场经济条件下公民权利、政府职责为本位转变;由“管理型立法”向“维权服务型立法”转变。对进入常委会第二次审议的法规草案,要在常委会会议审议和有关专委会审议的基础上有针对性、有重点地组织立法调研,召开立法座谈会、论证会和听证会,进一步听取管理相对人和社会各界意见,提出审议结果报告和修改建议,供常委会决策参考。

二、坚持服从和服务改革、发展、稳定大局,努力为我省经济社会发展和构建和谐湖北提供法制保障。紧紧围绕发展这个第一要务开展立法工作,一方面,在研究、论证、拟订立法计划草案时,坚持“四优先”:即与改革、发展和稳定的重大决策相结合的立法项目优先,有地方特色、创制性的立法项目优先,原有法规与新实施法律、行政法规相抵触,需修订的立法项目优先,实际迫切需要、条件比较成熟的立法项目优先。另一方面,在审议修改法规草案时,注意正确处理整体与局部、长远与当前的利益关系,科学合理设定法律规范中的权利与义务、权力与责任、管理与服务、教育与惩罚关系,努力为我省经济社会持续协调健康发展提供良好的法制环境。

三、坚持不抵触、有特色、可操作的原则,不断提高立法质量。对创制性法规,凡是符合国家法律规定的基本原则和精神,实际又急需的予以重点完善;对实施性法规,则从本省实际出发予以补充细化,不与上位法相抵触,同时注重法规之间的协调统一。在审议修改法规草案时,注重协调各方利益关系,防止和克服地方保护主义和部门利益倾向,努力从立法源头上净化法制环境和发展环境。坚持以提高立法质量为核心。一是严格控制年度立法计划数量。二是慎重对待分歧、善于吸收各方意见。三是注重对法规草案中的重点和难点问题有针对性开展调研论证,深入了解法规起草的主要难点和解决办法。四是尊重常委会组成人员、有关专门委员会意见。

四、坚持走群众路线,注重发挥人大代表在立法中的作用。首先是拓宽法规案征求意见的渠道。二是根据常委会审议法规的需要,有重点组织立法论证会和立法听证会。三是逐步推进委托或者联合起草法规草案工作。四是加强与常委会立法顾问组和在汉重点大专院校联系,寻求立法实践与立法理论相结合的新途径。立法工作中,要注重发挥人大代表的作用,要善于从人大代表的议案、建议和意见中选择立法项目,地方性法规草案要主动征求人大代表意见,邀请人大代表参加有关立法方面的座谈会、论证会和听证会,广泛听取人大代表对立法工作和法规草案的意见。

切实加强人大司法监督

省人大内务司法委员会主任委员田震亚

开展司法监督工作,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。在法治社会,许多社会矛盾和纠纷最终要通过司法途径解决,司法公正是维护社会公平和正义的最后一道防线,是构建和谐社会的基础性保障。因此,人大及其常委会开展司法监督工作,督促和支持司法机关依法行使职权,有利于促进司法机关严肃执法、公正司法,防止和消除司法腐败,有利于促进司法机关加强司法队伍建设、提高执法水平,有利于促进社会和谐稳定,推进社会主义民主法制建设。

人大及其常委会开展司法监督工作,必须围绕省委和全省工作大局,从人民群众反映强烈、制约司法公正的关键环节入手,针对司法机关工作中存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题,综合运用法定的监督形式,推进司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制,切实增强司法监督的针对性、实效性。

人大及其常委会必须坚持在党的领导下开展司法监督工作。在具体工作中要积极争取同级党委的领导,凡属司法监督工作中的重要问题、重大案件及重大监督意见和决定,事前要主动向党委请示,事后及时向党委报告,真正在司法监督工作中把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。只有这样,才能把握司法监督工作正确的政治方向。

省人大内务司法委员会将认真贯彻省委人大工作会议精神,充分发挥协助省人大及其常委会开展司法监督工作的职能,促进司法机关依法正确行使权力,维护人民群众的合法权益,努力开创司法监督工作新局面,不辜负党和人民的期望。

不断提高财经法律监督实效

省人大财政经济委员会主任委员童道友

目前,我国80%的法律法规由行政机关负责实施,而其中70%的法律法规由财经行政部门来执行,可见人大经济法律监督工作任务之重,责任之大。

当前,有法不依、执法不严、违法不究,乱罚款、乱收费、乱审批的现象在一些地区、部门仍然存在,损害了人民群众的利益,损害了党和政府形象。人大财经委要针对本省行政执法中群众反映强烈的问题,有计划有步骤开展经济法律监督,督促行政部门纠正违法行为、行政不作为和乱作为,促进依法行政。要重点围绕整顿和规范市场经济秩序、产品质量、价格、安全生产和招投标等方面的法律法规执行情况开展经济法律监督,改善我省经济发展法治环境。当前,要以计划预算审查监督为核心,切实加强经济工作监督。

一是继续做好计划预算审查监督工作。今后一段时间,将以政府投资计划的审查监督为突破口,督促政府转变职能,进一步规范投资决策行为,督促政府建立健全科学、民主、规范的决策程序和机制,避免项目计划安排的不合理性、随意性和人为干扰。坚持规划约束计划、计划约束安排。当前,重点结合“十一五”规划编制工作,督促政府切实做好本级基础设施和需要本级投资的农林水利、卫生、文化以及其他方面规划的编制,合理有效安排投入,促进经济、社会、城乡以及能源、资源、环境等多方面的协调发展。财经委要严格把关,对那些投资明显不合理,超越政府职责范围以及未纳入规划计划和项目库的项目,要督促纠正解决。预算审查监督重点围绕建立公共财政目标,监督政府依法预算收入,合理分配财力。

二是围绕常委会听取和审议工作报告、开展执法检查等工作开展调查研究,积极组织落实执法检查的各项具体工作。要深入实际了解真实情况,提出调研报告。执法检查报告经常委会通过后,及时就报告提出事项以及常委会组成人员对执法检查报告所提出的意见进行跟踪督办,督促政府改进工作并及时向常委会提出整改情况的书面报告。


大力促进教科文卫事业发展

省人大教育科学文化卫生委员会主任委员余风盛

省人大教科文卫委员会作为省人大的工作机构,要认真贯彻落实省委人大工作会议精神,发挥好职能作用。

一是要始终遵循“三个必须坚持”的根本政治原则。建设社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度,这是建设有中国特色社会主义的根本目标和根本任务之一。教科文卫领域许多工作涉及人的培养和体制及意识形态问题,要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度,自觉坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线,核心是坚持党的领导。要在党委统一领导下,履行好宪法和法律赋予的各项职权,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,努力建设和谐湖北。

二是要树立和落实科学发展观。教育、科学、文化、卫生、人口、体育等是社会发展领域非常重要的方面,委员会要通过履行立法和监督等职责,为促进全民素质和健康水平的提高、科技创新能力的增强、文化事业的繁荣,创造良好的社会氛围和法治环境。为此,我们要努力做到深入学习和理解科学发展观的内涵和精神实质;加强调研,把握教科文卫事业自身规律及与其它领域的规律性关系,认真研究社会转型期面临的新情况、新问题、新矛盾,促进教科文卫事业健康有序、长期稳定发展;着眼于保障社会公平正义,维护群众的切身利益。

三是要规范专门委员会的工作制度。省委人大工作会议进一步规范了各专门委员会的工作,特别强调要把加强行政执法监督作为新时期加强和改进人大工作的紧迫要求,放在更加突出的位置,切实加大监督力度,提高监督水平,在纠正违法行政和行政不作为、乱作为,促进依法行政中发挥重要作用。在当前社会转型的过程中,各级政府正在着力解决诸如教育公平、教育收费、群众看病等关系群众切身利益的“热点”问题,教科文卫委员会应进一步从立法、监督等方面加大工作力度,深入调查研究,促进宪法和相关法律法规在本行政区域内得到遵守和执行,确保群众的合法权益得到有效维护,不断推进教科文卫事业上新的台阶。


发挥专门委员会职能作用

省人大民族宗教侨务外事委员会主任委员张洪伦

省人大民族宗教侨务外事委员会将认真贯彻落实省委人大工作会议精神,坚持把最广大人民根本利益作为委员会立法、监督、调研等工作的根本出发点和落脚点。

一、坚持以人为本的理念,认真做好拟订和审议法规案工作,坚持数量与质量并重。加强民族宗教侨务外事台湾事务旅游法制建设是委员会一项主要任务,要从加快我省少数民族和民族地区经济社会发展、引导宗教与社会主义相适应、加大依法护侨工作力度、促进两岸和平统一、加速发展我省旅游业的需要出发,适时向常委会提出立法项目建议;做好提前介入工作,了解法规案起草的进展和动态;指导、帮助民族自治地方的自治条例和单行条例的制定、修改和废止工作;注重协调配合,广泛征求意见,对自治条例和单行条例坚持统一审议制度,提出审议意见,不断提高立法质量和效率。

二、改进和加强监督工作,注重跟踪督查,讲求监督实效。专委会应在主动、深入调研基础上,向省人大常委会提出执法检查、听取工作汇报和决定重大事项的建议,并协助常委会做好执法检查、视察等工作。要加强行政执法监督工作,防止和纠正行政不作为、乱作为和司法不公,促进政府依法行政,维护全省改革发展稳定大局。

三、深入调研,主动开展联系与协调,积极探索委员会工作规律和特点。要通过多种途径和形式深入了解民情,充分反映民意,为人大及其常委会科学决策、民主决策、依法决策提供依据和服务。同时应主动开展联系和协调,加强同省政府对口部门、民族自治地方、市县人大及其有关工作部门的联系,互相交流经验;认真做好代表意见和建议的办理工作,保障代表知情权;做好新形势下侨务对台工作,大力加强海外侨胞的联谊,最大限度团结广大海外侨胞,广交朋友,切实维护侨属企业和台资企业的合法权益,不断提高工作水平。


为加强农业法制建设作贡献

省人大农村委员会主任委员夏贤忍

省人大农村委员会认真学习省委人大工作会议精神,将依法履行职责,为进一步加强农业和农村法制建设,作出应有的贡献。

一、根据实际需要,加强和改进农业和农村方面的立法工作。截至2004年3月底,国家制定农业和农村方面的法律法规和法律问题的决定80多件,我省近40件,农业和农村经济社会发展基本实现了有法可依。目前面临的任务,一是对国家已出台的涉农法律,我省实际需要但未制定配套地方性法规的,要积极协助省人大及其常委会搞好配套地方性法规制定工作。如农村土地承包中的有关工作和问题,需通过配套地方性法规加以规范和解决。二是对已颁行多年的涉农地方性法规,将继续开展相应的清理工作,适时向省人大常委会提出修订或废止建议。三是针对“三农”工作中的重点、难点问题,结合全国人大常委会正着手准备的涉农立法工作,如农民权益保护法、统筹城乡发展法等法律草案的调研论证,积极会同政府相关主管部门搞好立法调研,为省人大及其常委会将来开展这些方面的立法工作,提出具体意见和建议。

二、坚持监督与支持相结合,加强和改善监督工作,不断推进农业依法行政进程。我们将针对农业和农村经济社会发展中的突出问题,如农民收入增长缓慢、小型农田水利设施建设滞后、农民权益保护、农村土地承包纠纷、农业生态环境保护等问题,以及少数不作为、乱作为现象,开展有针对性的执法检查。首先,我们将提请省人大常委会,听取和审议省政府关于贯彻执行农业法情况的报告,同时开展一次全面执法检查,依法督促政府及其相关主管部门,切实落实农业法关于加大农业投入、增加农民收入、加强农业基础设施建设等方面的具体规定,不断增强农业综合生产能力。其次,开展农村土地承包方面的执法监督,着力解决个别地方存在的非法征用农用土地、不全面执行补偿标准、农民安置不到位等突出问题,切实保护农民在土地承包方面的合法权益。其三,加强农业生态环境方面的执法检查,防止和逐步消除工业“三废”和城市生活垃圾对农业环境的危害,维护农村生态平衡,保障农业和农村经济社会的可持续发展。

三、深入开展普法教育,不断提高农村干部群众的法律意识。我们将督促政府及其相关主管部门,加强法制宣传教育的工作力度,努力提高法律法规在农村的普及水平,使广大农民群众既能够充分运用自己手中的法律武器,维护自身合法权益,又能够用法律法规自觉规范自己的行为,从而逐步形成广大农村人人学法、人人用法的良好氛围。


加强环境资源法制建设

省人大环境与资源保护委员会主任委员阎增福

随着我国经济快速发展,对环境资源立法与执法,对环境资源保护提出了新的更高要求。近年我省环境与资源保护工作虽取得可喜成绩,但面临的形势仍然十分严峻。我们要落实省委人大工作会议精神,以科学发展观为指导,进一步增强法律观念,增强做好环境资源保护工作的紧迫感和责任感。

根据我省经济社会发展的新形势和新任务,今后的立法工作中,一方面要抓紧制定与国家已出台的环境与资源保护法律法规相配套的地方性法规,特别是要加强流域污染、区域污染防治立法,用立法来支配上下游、全流域共同实施对环境与资源的保护。另一方面要抓紧对已有的法规进行修改和完善。如现有的环保法律法规存在着环境保护责任主体不明、对环保部门的授权有限、行政强制手段较弱等。同时,要加强对环境资源立法研究,探讨如何通过立法,解决目前存在执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题,探讨如何改善现行的排污收费制度,建立排污缴费、超标罚款、多排重罚、停产治理的制度,提高企业防治污染的积极性等问题,为搞好环境资源立法奠定基础。

监督权是宪法和法律赋予人大的一项职权,我们将着重抓好四方面工作:一是要结合实际,突出水环境保护的重点。通过开展执法检查、专项调查和视察,认真抓好两江(长江、汉江)两库(三峡库区、丹江口库区)三湖(东湖、墨水湖、磁湖)三河(竹皮河、小清河、府河)污染防治的监督检查,确保饮用水源安全。二是要跟踪督办,务求实效。三是要上下联动,特别是对涉及几个行政区域的污染问题或流域性的污染问题,要以上级人大为主,下级人大积极配合,上下联动,协同动作,共同开展监督,形成监督合力。四是在执法监督中,要深入实际掌握第一手材料。坚持法律监督与群众监督、舆论监督相结合,充分发挥人大代表、人民群众以及新闻媒体的作用。

环保世纪行活动是开展环境资源保护宣传教育的一种有效途径,在今后的活动中要在全社会形成认真执法、守法,保护环境资源的舆论氛围,为我省实施可持续发展战略奠定广泛的社会基础。


依法履行预算审查监督职责

省人大常委会预算工作委员会主任刘青岭

预算作为政府年度收支计划,表面反映公共资金在各部门、层面的分配关系,实质反映了政府的施政方针和理念。人大对预算的审批,关系着公共利益的表达、协调、决策和实现。预工委作为人大常委会预算审查的工作机构,要认真组织学习省委人大工作会议精神,依法履行预算审查监督职责。

由于各种原因,目前提交给代表的预算内容还较粗略,审议时间有限,以致于审查的深度、力度都不够。今后我们要在为代表履行职责的服务上下功夫,扩大代表的知情权,定期向代表通报预算编制的原则、预算执行情况和重大财税政策变化情况,细化向人代会提交的预算资料,邀请代表参加预决算初审及重要项目资金分配使用情况的调查检查工作,提前了解代表对预算安排的意见和建议,使预算分配尽可能体现民意。

以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线为内容的财政四项改革是近几年国家积极推行的预算管理制度。党的十六届三中全会对建立健全公共财政体制、财政管理制度改革和人大监督也提出了明确要求,积极推进这项工作,是新形势下做好人大预算审查监督工作的重要内容。近几年来,我们认真贯彻省委精神,在推行财政四项改革方面做了一些工作,也取得了较好的效果,但与改革的要求相比仍存在差距。下一步我们会进一步规范和完善部门预算的编制执行制度,加强对重要专项资金分配、使用和转移支付资金的监督检查,开展非税收入收缴、使用情况的调研,加大对收支两条线改革的工作监督力度,为财政四项改革在我省的积极推进做好工作。

预算审批是宪法赋予人大的一项专有职权,但现行预算法对人大的预算审查监督没有明确的规定。为扎实有效开展工作,必须在宪法和预算法的框架下对预算审查监督工作加强制度建设,细化规则,从工作程序、预算内容、审批原则、执行监督等方面进行规范。积极支持审计监督工作,加强对审计查处问题整改情况的监督检查,并逐步使之成为一项制度规范。预算管理制度目前处于改革期,相对于这项工作的人大监督也需要不断调整、不断规范、不断完善制度建设。只有不断地推行预算审查监督工作的法治化,才能保证预算的真实、公正和效率。


充分发挥人大代表作用

省人大常委会代表选举人事任免工作委员会主任刘学伦

人大代表是国家权力机关的组成人员,是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。省委关于进一步加强人大工作的意见,对保障代表知情权、改进代表议案和建议办理工作、组织代表闭会期间的活动以及为代表发挥作用创造条件提出了具体要求。我们要按照这一要求,切实改进工作作风,加大工作力度,保证各项措施落实到位。

一、抓住三个工作重点,努力丰富代表活动。根据省委关于进一步加强代表工作的意见,代表工作一是保障代表的知情权;二是组织好代表的专题调研和会前视察;三是做好代表议案和建议的提出和处理工作。我们将积极配合“一府两院”做好向省人大代表通报情况和信息工作。组织省人大代表进行专题调研和会前视察,围绕关系我省经济社会发展的重大问题选好题,选准题,增强活动针对性。组织省人大代表深入基层,就代表感兴趣的问题和人民群众关心的问题进行深入调研,帮助代表提出高质量的议案和建议。与“一府两院”共同做好代表建议的交办工作。邀请代表参与重点建议的督办,发挥代表在办理代表建议方面的作用。采取有效措施督促承办单位提高建议的办理质量,加大落实代表建议力度。

二、建立和健全代表小组,以代表小组为依托开展闭会期间的活动。闭会期间的代表活动,坚持以集体活动为主,以代表小组为基本形式,使代表小组活动逐步制度化、规范化。代表小组要制定活动计划,每年突出一两个活动重点以增强代表活动的实效。

三、加强省人大代表的培训学习,提高代表素质。每年组织省人大代表进行两次培训,以增强代表意识,提高代表履职能力。根据代表构成实际情况,突出培训重点,搞好分层培训。除专门组织代表进行集中培训外,根据需要对代表小组长进行培训,或就代表执行职务所需要的某方面知识进行学习、探讨。

四、积极为代表履职创造条件提供服务。根据中央和省委文件精神,清理、修订有关代表工作的法规和制度,进一步完善工作制度,规范工作程序;将常委会组成人员联系代表、代表联系选民和选举单位等行之有效的做法规范化、制度化。根据省人大常委会主任会议安排,评选优秀省人大代表,通过评先表彰活动,增强代表参加活动的积极性和主动性,激励代表认真履行职责。

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