[两会解读]描绘新农村美好蓝图(图)

(2006-01-16 05:08:06)

荆楚网(湖北日报)

记者吴志远 实习生曹咏

    [关键词] 新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。

——摘自《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》

编辑小语

新农村、新型工业化、自主创新、服务业、区域协调发展……“两会”期间,这些词汇炙手可热。它们是《政府工作报告》和《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的关键词,会内是代表、委员讨论的热门话题,会外是人民群众关注的焦点。从今天起,本报“两会解读”专版将围绕这些关键词,广泛采访代表、委员和各方面权威人士,推出一组深度解读报道,深入宣传科学发展观,深入报道“十一五”规划主要目标与措施,敬请广大读者关注。

2005年,江汉平原又迎来一个粮食丰收年。图为江陵县三湖农场秋收场景。(记者吴志远摄)

2005年农业机械迅速普及,大宗农作物全程机械化迅速实现。图为黄梅农民使用新式插秧机闹春耕。

各地越来越重视畜牧业在农民增收中的重要地位。在龙头企业带动下,畜牧业生产正在逐步告别散养,向养殖小区集中。

2005年全省以促进农村劳动力转移为目的的“阳光工程”全面启动,一大批农村新生劳动力被培训成熟练技术工人,走向城市工作。

这是一个充满希望的季节,大地正在积蓄力量,等待着新生力量破土而出。

在昨天开幕的省十届人大四次会议上,省长罗清泉在《政府工作报告》中勾勒出湖北建设社会主义新农村的美好蓝图,让听报告的全体代表、委员深感振奋,备受鼓舞。刚走出大会会场,省政协委员姜兆雄激动地说:“建设社会主义新农村,时机已经成熟了。”

会上会下,代表、委员们尽情畅想新农村美好未来,争相为建设新农村出谋划策。

新农村的“富”

“吃穿住,阔阔阔;摩托车,嗵嗵嗵;电视墙上挂,冰箱无处搁;日子流成蜜,笑声永不落。”去过大别山区的人,多半听到过这首放牛山歌。

活泼的小调,唱出了山里人对富裕生活的渴望。省人大代表、英山县委书记邓新华说,建设社会主义新农村,就是要带领山区人民实现这一美好愿望。“生产发展、生活宽裕”,摆在新农村建设的“第一位”。多年来,我们一直在朝这个方向努力。

过去5年里,全省农民一步步走向小康:粮食生产扭转了连续6年下滑的局面,2005年总产达到2177万吨,各类产业化组织直接带动的农户超过半数。农民人均税费负担由2000年150元降至去年的40元。农民人均纯收入达到3050元,年均增长6.1%。

“我们也要看到成绩背后,制约农民大幅增收的因素还有很多。”列席代表、省农业厅厅长陈柏槐提醒道。

“结构转化慢,2004年农民收入来自一产业的占64%,增收的330元中,靠种植业增收占70%。全省农民人均1.1亩耕地,一户三五亩,辛辛苦苦劳作一年,除自食外,所剩无几。受市场制约,千家万户的农民,无力抵抗市场风险,2005年上半年农民养一头猪可获利200元左右,到第四季度,不但不赚钱,反而亏本。”

如何拓宽农民增收渠道,成了省委、省政府领导考虑的头等大事。省长罗清泉在报告中指出:“加快现代农业建设,转变农业增长方式,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业;实施优质粮食产业工程,在粮食主产区建成1000万亩高标准农田;加快发展畜牧业、水产业;深入推进农业产业化经营,培育形成一批销售收入过5亿元、创汇过1000万美元的龙头企业。”

新农村的“活”

“乡镇综合改革之前,京山县永隆镇水管站有10人,每年仅工资支出就需要12.2万元,而财政只按人头补贴,缺口8.6万元只能从农民的基本水费中收取,全县每年向农民收取的基本水费就达226万元。”省人大代表、京山县委书记赵志诚,在谈到过去“农村活不起来”的原因时,举了本县的例子。

省农办主任刘田喜说,“长期以来,乡镇事业单位机构编制复杂,人员膨胀问题十分突出。由于财政无力供养,方方面面都将手伸向农民。类似体制弊病还有很多,累计起来,就像无数的手,将农民死死钳住,动弹不得。”

京山县作出了自己的选择,2004年该县对“七站八所”实行整体转制,站所工作人员整体分流或置换身份,退出事业编制,中止财政供养,这就堵死了增加农民负担的口子。据统计,改革后,取消的各种收费多达14项,减轻农民负担一个亿。

为新农村建设增加活力,需要农村各项改革继续深入推进。《政府工作报告》中明确提出:“深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。加快征地制度改革,探索土地使用权、承包经营权依法合理流转的有效途径。加快农村信用社改革和发展,完善农村金融服务体系。深化农产品流通改革,完善农产品流通的‘绿色通道’。大力推进农村公益事业改革与发展,强化公益性职能,放活经营性服务。”

新农村的“美”

“在城里,居民楼周围有一点垃圾,住户都会怨声载道。而在我们老家,鸡鸭满院跑,鸡屎猪粪堂前屋后,煮猪食和做饭共一口锅。”12日,刚从苏州工业园区返乡过年的宜昌小伙鲁飞发出感慨。

随着农村大批年轻人涌向城市务工,对城里生活越来越熟悉。农村居民,越来越向往城里整洁的生活环境。

这一愿望在社会主义新农村建设蓝图中得到充分体现,我省将按照“乡风文明,村容整洁”的要求,突出抓好100个重点镇和1000个示范村建设。

示范村是个啥样子呢?列席代表、省建设厅厅长张发懋解释:“通村主干公路达到四级以上标准,村内主干道硬化;村内主干道及公共场所路灯亮灯率达到90%以上;自来水基本入户,村庄内有公共厕所;村域内水面得到较好保护,水质达到区域达标水平,排涝工程建设符合国家规定标准;农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率达到90%以上;村内保洁制度健全,有垃圾收集点及必要的垃圾废旧物处理设施。村级组织有工作用房和村民议事、活动场所及村级图书室和文化中心户。”

“按照这个标准,跟城里也差不了多少吧?”张发懋笑着反问记者。

《政府工作报告》还对一些指标进行了量化,如:“在全省34个试点县市区新建或改建比较规范的乡镇农家店500家、村级农家店2500家。投入1.8亿元资金,解决农村50万人的饮水安全问题。筹集10亿元资金,建成通村油路1万公里。”

新农村的“和”

“全村像过节一样热闹,不到一小时,近千名选民全部到齐。答辩时,村民纷纷走到台上,向候选人发出连珠炮一样的提问……”“选票一公布,新当选的村委会主任朱美家在全体村民和公证人员面前,和镇里领导当场签订了《承诺责任书》:修复村里年久失修的水利设施,重修村里的道路。”

昨日,来自阳新县的张足意代表,讲述了该县村委会换届中陶港镇朱应村选举的情形。

她认为,“只有通过以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的村民自治制度,才能真正保障农民的权利。”

一位省政协委员在提案中指出:“当前,相当一部分地方农村集体资产家底不清,权属不明,群众意见大。究其原因,就是因为村务不透明、不公开,管理不民主。它导致了村干部和村民之间出现新的矛盾,成为社会主义新农村建设的严重障碍。”

邓新华代表说:村里选出一个好的“领头羊”,还有助于建立和睦的乡邻关系。他们在遇到矛盾时,注意讲究方法,善于疏导,不会激化矛盾。

因此,省政府高度重视“村民自治、管理民主”在建设社会主义新农村中的重要作用,要求:“深入推进基层民主建设,进一步健全村务公开和村民自治制度。”

新农村的“乐”

在城里人越来越依赖互联网、无线通讯来获得资讯的今天,还有不少农村居民在为看电视发愁。

省广电局一项调查显示:“我省目前20户以上、50户以下广播电视自然村盲村约2.5万个。”

农村文化活动的缺乏,导致少数地方修庙宇塑金身,算命打卦,看风水等封建迷信活动沉渣泛起。

让农民不开心的事还有上学难、看病难等。来自荆州农科院的邵圣才委员说,该市的省政协委员在一次考察活动中发现,由于看病费用太高,一些农民“小病挨,大病拖”,结果耽误了最佳诊疗时间。“很多乡镇卫生院早就人去房空,农民看病要跑很远的路才行。”

显然,这是建设新农村要解决的课题!为了让农民乐起来,昨日罗清泉省长庄严承诺今年要办十件实事,其中有四件就是为了解决农民文化、教育、医疗难题。如:“扩大农村义务教育‘两免一补’对象,加大对贫困学生的资助力度。将农村义务教育阶段‘两免一补’对象扩大到150万人。”“努力缓解群众看病贵、看病难问题。新增新型农村合作医疗试点县市27个,参合农民总数达1288万人,地方财政对农民的补助标准由原来的每人每年10元增加到15元。”

省文化厅负责人表示,将大力开展为农村服务的“流动放映车”、“流动图书车”、“流动演出车”的配送及流动文化服务,实施文化“三下乡”政府补贴制,以政府买单形式,切实解决农民看书难、看戏难、看电影难等问题。

[背景]

农村发展的六大阶段回望    

改革开放20多年来,我省的农村改革经历了六个阶段。

     第一阶段,从1978年到1984年冬。这是改革农村管理体制,使农民获得自主和实惠,恢复家庭经营,从而极大地解放了农村生产力的阶段。

第二阶段,从1985年到1988年。农村改革超出农业生产领域,农产品流通体制改革,城乡改革交织进行,乡镇企业异军突起,粮棉生产出现了新的徘徊。

第三阶段,从1988年秋到1991年冬。国家对宏观经济进行治理整顿,加强了对农业的支持,1990年农业再度特大丰收,但乡镇企业滑坡,农民收入增加速度进一步趋缓。

第四阶段,从1992年到1996年。新一轮经济高速增长,出现了开发区热、房地产热,大量农业生产要素转到非农业领域,农业生产受到很大压力,再度出现粮食等农产品供给紧张,物价猛涨的局面,国家进行经济整顿,加强对农业的领导和扶持,1995年粮食增产,1996年农业获得大丰收。

第五阶段,1997年到2001年。受东南亚金融危机的影响,出口减少,国内市场疲软,粮食等多数农产品卖难,乡镇企业滑坡,农业产业化在各地兴起。

第六阶段,2001年至2005年。税费改革、乡镇综合配套改革、农村义务教育和县乡财政体制改革等农村综合改革全面启动。2005年,我省全面取消农业税。农业税减免后,极大激发了农民种田的积极性,2004年、2005年,粮食连获大丰收。

[代表委员心声]

农民代表的真情告白

记者吴志远 实习生曹咏

《政府工作报告》中提出,今年全面启动社会主义新农村建设。对此最高兴的莫过于参加两会的众多农民代表。兴奋之余,他们对于新农村建设,有着这样或那样的期盼,让我们来听听他们都是怎么说的吧。

潘福安代表(大冶市秀山村前任支书):一定要引导农民转变观念,用现代理念来发展经济。秀山村有六七个村办企业,前段时间适应时代需要,全部进行改制,村集体一下子就有了几千万元现金。村里想将这笔钱用于再投资,争取更多的回报。但不少村民都不理解,主张把钱分到一家一户。我们顶住压力,引进投资合办了一家大型企业,目前进展顺利,村民将通过持股的方式长远受益。

卢耀才代表(洪湖市柏枝村支书):从经历“非典”到近两年的“禽流感”,农民越来越注重居住环境的整洁、卫生,希望在饮水设施、道路、环境美化方面有较大的改观。而这些仅靠农民自己,是无法做到的。希望国家能够继续加大对农村硬件方面的投入。

唐从柏代表(洪湖市湘口村支书):目前,农民最盼“老有所养”、“病有所医”。建设社会主义新农村,我们盼望能像城里一样,逐步建立和完善社会养老保险制度、医疗保险制度以及最低生活保障制度,解决农民的后顾之忧。

杨定文代表(汉川市汤湾村支书):这两年,国家的惠农政策一个接着一个,取消农业税、粮食直补、良种补贴、通村油路建设等等。今年,又全面启动社会主义新农村建设,让农民乐得合不拢嘴。现在农民最担心的是:“这样的好政策能够持续多久,我们盼望它不会再有变化。”

[圆桌]

为新农村建设支招

记者吴志远 陶忠辉

主持人:湖北日报记者吴志远、陶忠辉

嘉宾:列席代表、省农业厅厅长陈柏槐

列席代表、省建设厅厅长张发懋

省人大代表、英山县委书记邓新华

省人大代表、沙洋县委书记黄爱国

省政协委员、黄石市副市长张柏青

省政协委员、省政协人口环境资源委员会委员苏征耀

省政协委员、云梦县农业局副局长王大秋

连日来,“新农村建设”成为代表、委员们谈论的热门话题。昨日,记者就此举行了一个圆桌会。请代表委员从不同的角度为建好社会主义新农村支招。他们或是建议,或是提醒,字字句句都包含着对农村群众真挚的感情。

陈柏槐:新农村要有五“新”

建设新农村首先要有新产业,要推进现代农业建设,延长农业产业链条,使新时期的农业成为具有时代特征的新农业。要有新设施,加大投入和建设力度,使农村道路、水电、通讯等配套设施俱全,让农民共享现代物质文明的成果。要有新环境,因地制宜建设整洁有序的乡村家园,规划和建设农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽栏舍等,使农村生态环境良好,农民生活环境优美。培育新农民,提高农民整体素质,培养一代有理想、有文化、有道德、有纪律,懂生产、善经营、会管理的新型农民。树立新风尚,培养农民崇尚科学的现代意识,在农村创建文明的生活方式、和谐的乡邻关系。

张柏青:教育是新农村的基石

没有文化素质的提高,就谈不上农民接受科技知识和应用科技能力的自觉性。因此,要加大农民教育的力度,提高农民的整体素质,就要把农村教育作为基石来抓,这是建设社会主义新农村的根本问题。

要巩固提高农村九年义务教育,大力发展和扶持农村职业教育和农民工的培训,开发农村人力资源,提高农村劳动力的文化素质和科学技术水平,逐步转变农民生活习惯,努力培育新一代有文化、懂技术、会经营的新型农民。

张发懋:充分尊重农民意愿

今年省政府在全省范围内推广“百镇千村”活动,高标准建设示范村。一定要因地制宜,分类指导,尊重农民意愿,不强求一律,不盲目攀比,不搞强迫命令。特别要防止那种好大喜功、形式主义的做法,坚决反对那些劳民伤财的“政绩工程”。要适应眼下农村民主自治的现实,充分尊重农民的意愿,激发他们的热情和能动性,让农民成为建设新农村的主体。

苏征耀:保护农村生态环境

保护农村环境,建设社会主义新农村,是促进农业和农村可持续发展的首要问题。尽快建立新时期我国生态农业发展的新思路,农村小康社会应当是经济和生态和谐发展的社会。因此,要努力完善农村环境保护政策体系,发展生态农业,推进农业集约化经营,有效控制乡村企业污染。

邓新华:重视新农村软件建设

建设社会主义新农村,一个重要目的就是要在农村形成社会主义新风尚,促进农村安定团结、文明和谐。今年来,英山县针对一些地方封建迷信、抹牌赌博、宗教势力开始抬头,不讲信用、不孝敬老人、不爱护公共设施等不良现象时有发生的现状,在全县农村着力抓好思想道德协会、综治协会、村民理事会等“三会建设”,初步建设起了以“农民自我教育、自我管理、自我约束、自我提高”为特点的乡村治理新模式。

王大秋:用产业推动新农村建设

作为全国无公害蔬菜示范县,云梦无公害蔬菜面积达到15万亩。但是这一优势并没有得到充分发挥。因为在市场上,无公害蔬菜跟非无公害蔬菜的价格没有多大区别,相反前者还需要耗费更多的成本。要破解这一难题,关键在于是否有大型农产品龙头企业。龙头企业,通过树立品牌,走超市销售的路子,开拓高端市场,优质农产品才能优价。以现代化农产品生产加工企业为龙头的农业产业化,是农民迈向富裕、建设新农村的必由之路。

黄爱国:逐步减少农民数量

要引导农民跳出农门,走出农村,弃农从工,弃农经商,走进城镇、走进大市场。只有农村人口减少了,所占比重下降了,农民收入才会进一步提高。减少农民的根本办法在于劳动力的转移,转移的根本措施在于农民的培训。近年来,沙洋县大力实施“阳光工程”,努力提高农民就业技能,着力拓展就业空间,引导农民有序向县城和小城镇集中,收到了较好效果。

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