刘 丹（华中科技大学新闻研究生 430074）

随着中国电视体制改革，公共电视在电视市场商业化的环境下应运而生。但在近10年的探索中，我国公共电视某些方面被人们所诟病，比如，商业广告铺天盖地，公共电视嫌贫爱富，高雅文化受到排挤等等。其定位与国外的“公共服务电视”相比，相去甚远。说白了，我国的公共电视要想不被商业利益牵着鼻子走，还有待时日。

一、公共电视的定义与特征

公共电视，在某些国家又叫公共服务电视（Public Service TV Broadcasting），它为了公共利益提供电视服务。公共电视台一般都是在该国议会通过《广播电视法》或专门《公共电视法》的要求下成立，作为社会公共财产，不以赢利为目的。公共电视台由宪章约束自身规范，由政府或议会任命的理事会（董事会）管理，编辑独立，不代表任何党派、政治和赢利团体利益。

公共电视的基本特征，可以归纳为三点：（1）以服务公众为原则，不以盈利为目的运作，经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。（2）以制播具教育性、文化性节目为主，既要反映本土文化和文化身份，又要兼顾多元文化和少数族群，关注社会弱势群体，是为了满足公民的需要，而非迎合顾客的喜好。（3）由一个代表公众利益的独立机构负责经营和管理。

我国公共电视创办背景：1996年，福建省广电厅在电视节目交流中心的实验基础上提出创办公共频道的设想。他们利用省有线电视微波联网中的一个信道，运用压缩技术将省台制作的公共频道节目完整传播到各个地市县台，各县拥有专门划出的时段插播地方台的新闻专题节目，并且可以贴上自己当地台的台标完整播出。这一构思后经国家广电部审批同意，1998年福建广电厅直接管理的电视公共频道正式开播。

1999年，当时的国家电影电视总局作出了进一步的要求，“大力推广公共频道。在县级广播电视实行三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题节目。

在西方，公共电视是相对于商业电视而产生的，商业电视关注的是社会中具有旺盛消费欲望的受众，也就是具有广告价值的人群是其服务的主要对象，全力以赴追逐商业利益，常常为了商业利益而漠视各种亚文化，社会边缘群体很难受到公平注视。而而公共电视要求服务公众的普遍性，容纳不同的声音，倡导多元文化的并存与交流，传播不同层次人群的思想。

二、我国公共电视现状

1、商业广告铺天盖地

真正的公共电视是很难看到商业广告的。但我们在收集资料时发现，我国电视的公共频道穿插大量商业广告。

以湖北电视台公共频道星期一的节目为例，该频道早8点到晚24点为节目播出时间，时长共16小时。据统计，在这一天的节目时间内，广告出现了21次，共3个小时36分钟，占整个节目时间的近1/4。除了播放大量商业硬广告外，电视台有意无意地也在节目中安置“软广告”。比如，在湖北公共频道《我爱厨房》这档节目中，主持人就身穿某品牌赞助的围裙，胸前的广告图案大而醒目，操起锅铲，用着某品牌电磁炉，在节目中边做菜边向大家介绍哪个品牌的调料品好用。

在我国电视商业化的今天，已经很少有公共电视能坚持自己的操守。他们为了生存，不仅牺牲有限的节目时间，插播大量商业广告。

2、公共电视嫌贫爱富

在通用语境中，公共频道中的“公共”取西方“公共电视”中的“公共”之意，“公共”表明了电视的性质是公有，它强调以保障公共利益为根本宗旨，覆盖面广，满足不同层面的受众观赏期待。它面向的是最广大的公众，与商业电视相对。

公共服务的一层重要含义是，政府主办的事业性媒体无偿提供公共信息。我国公共电视更应无条件担负起这一责任。在“知沟”理论中，社会经济地位高的人比经济地位低的人能以更快的速度获取信息，而且在信息数字化的今天，知沟呈现了扩大化趋势。学历高、资本多的人更容易更快捷地获得信息，并且他们获得的是最前卫最有科技含量的信息，而学历低的人往往接受信息慢，且信息老化，由于他们的交际圈等原因，因此只是同等层次的信息在圈内循环，这样导致了信息的老化和低层次重复。这样，前者就逐渐成为社会的精英和中流砥柱，后者就被社会这个正在急剧旋转的大转盘甩到边缘，渐渐被社会遗忘。因此，公共电视就有了第二层含义：对某些特殊群体提供对象性节目，为覆盖区域的全体人口服务。

但遗憾的是，我国公共电视并没有很好地担负起这个神圣的使命。市场化条件下的商业电视嫌贫爱富，公共电视也追随其后。中国近9亿农民，还没有一个全国性的农民频道，据中广协会电视对农研委会秘书长黄辉统计，目前各省级电视台的对农专栏节目不足20个。

3、高雅文化受到排挤

电视与纸媒不同之处在于，电视由于其收视率的压力，要在几秒种之内使观众手中的遥控器定住不换台，这就决定了电视必须迎合大众的的口味。

2005年，超级女声在全国刮起了一股娱乐龙卷风。与超级女声的轰轰烈烈相比，中央电视台的《读书时间》就显得形单影只，无比落寞。2004年9月13日，《读书时间》因收视率不高，被新栏目《记忆》更替。1996年开播的央视《读书时间》是全国第一个读书节目，它的出现让读书开始进入电视观众的视野，是一档传统类图书节目，严谨的一对一访谈配上图书资讯。但只因不合观众胃口，就不得不退出荧屏。

三、如何拯救中国公共电视

1、 政府加大支持，保证经济来源

公共电视向广告商低头的最大原因就是经济原因。就我国目前已经开通的省级电视台公共频道来看，运营模式主要有两个：一是由省级电视台直接运作经营，经费一部分由台里拨给，一部分靠广告；二是由省级广电管理机构代为运作经营，经费完全靠广告收入。如果政府加大投资力度，给公共电视更多的资金保证，公共电视就可大大减少商业广告，从而保持其相对独立性。

以英国为典型的公共事业广播体制的运作方式为例。作为一个非商业性的公共事业机构，英国广播公司既不是政府所有或控制，又不为私人所有，它的对内广播电视节目和其它开支完全依赖收取电视执照费和少量的辅助收入。广告是禁止的。英国广播公司由12人组成的董事会领导，这12人由内务部提名，女王任命，没有任何政党背景，只是作为具有专业特长的社会著名人士而被选中，任期5年。

2、 兼顾社会各层，真正做到亲民

如果说商业电视嫌贫爱富是为了赚钱的话，公共电视就不能像商业电视一样没有社会责任感。政府的基本职能之一是“组织提供公共物品”，之所以称为“公共”，就是能让社会大多数人都能接触并得到服务，没有贫贱高低之分。不为经济问题所扰，能使公共电视更好地做到深入社会各个阶层、各个角落，真正做到咱老百姓自己的电视。

3、 宣扬高雅文化，淡化收视标准

社会不能被那些喧闹的娱乐节目所麻痹，大众需要深层次的思考，需要充满理性的节目。一个经营成功的电视台会注重那种小众化高品位的节目，对这样的节目要有一个宽松的态度，要采取一种保护性政策。如果把它和娱乐甚至新闻放在一起接受收视率的考核肯定是不恰当的。

国外电视媒体也有一类节目就是为小众服务的，收视率特别低，它被放到一个恰当的非黄金的时段，让它生存。日本电视台有一档节目叫“彻夜讨论”，从午夜零点延续到早上5点讨论最尖锐的时事、政治话题，它被放在周末的午夜时段，收视率很低，但是给关注这类话题的人一个空间。电视媒体尽管是一种大众媒体，但是还是要考虑到各方面人群的文化需求。

我国的公共电视是在市场经济条件下诞生的，它的成长伴随着商业电视的同步发展，因此，我国公共电视在某些方面难免会沾染上商业电视的习气。正因为我国的公共电视是处在起步阶段，所以我们有国外的先进经验可以借鉴，可以避免他们犯过的错误，尽量少走弯路。

　　（编辑：潘宗信）#13#10