[解读]盛开在田野的民主之花——我省农村村务观察

(2006-02-27 04:40:05)

荆楚网(湖北日报)

策划:陈剑文

文:记者陶忠辉 通讯员高建洲 马建平

图:张鸿

秭归县杨林镇响水洞村13社区群众在海选自己满意的村官。

村里制定的建设小康生活计划,农民心理乐开了花。

远安县鸣凤镇南门村群众面对面评议村干部。

武汉市江夏区严家村“村务一日谈”倾听群众的意见和诉求,落实群众的表达权。

村务公开,这朵盛开在田野的民主之花,到底给荆楚农村和百姓带来了什么?

连日来,记者辗转采访于荆楚大地田间村落,深切地感受到在浓浓的民主氛围中,各地广泛开展的村务公开民主实践,不仅拆除了农民群众与干部之间的“篱笆墙”,也改变着乡村容貌和农民们的精神面貌。

一路走来,我们看到了更多村民们的欢笑,是那样甜、那样舒心。透过那一张张笑脸,我们看到了我省农村正阔步走向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”美好未来。

“打开窗户说亮话”

“春耕临近了,能否尽快帮咱们联系些化肥种子?”农民在村务公开墙“呼声栏”里向村委会提问。“正在筹措资金,可望近期出外联系。”村委会在“回音壁”里答复。“看来,村务公开栏起作用,村干们对我们提的问题很重视。”村民们在村务公开栏前议论纷纷。

过去,潜江市竹根滩镇李垸村村务公开时,村里只是把账目往墙上一贴,具体收支含糊不清。群众戏称为“村雾”公开。

后来,该村专门设立“解答日”后,针对村民疑惑,村干部向群众解释清楚,打消了村民疑虑。村民们说:现在“公开书”不再是看不懂的“天书”了。

为做到村务“全公开、真公开、常公开”,李垸村推行了“五步工作法”,保证村民参与决策:由村“两委”提出议案;“两委”再召开联席会议,研究提出具体意见;召开听政会,广泛讨论;成熟后,提交村民会议或村民代表会议表决;最后由村民委员会制定方案,向村民公开并实施。这些过程,都要通过村务公开栏或发“明白纸”形式告知群众,让群众真正参与到重大事项的决策中。

村务公开,拆除了干群之间的篱笆墙。干部打开窗户说亮话,向群众交实底,群众也向干部说实话,心贴近了,事好办了。一位村民说:“过去村里大事小事不公开,像哑吧孩子糊涂娘,如今清清白白一本账,再也不用疑神疑鬼了。”

点评 华中师大政治学研究院副院长唐鸣:列宁曾经说过,“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”知情权是现代民主的重要内容,只有让群众充分享有知情权,掌握和了解村里制定的关乎群众利益的村务信息,才能真正实现群众决策和群众监督。

“大家都来当诸葛亮”

“我赞成搞沼气建设,这样不仅省柴护林,还避免粪便搞得满地脏兮兮的……”“有点想不通,我家靠山,烧柴火蛮近便,再说家里小伢要读书,也没钱搞……”

22日,记者在远安县洋坪镇双路村采访时,正碰上该村召开村民代表会议,就“沼气建设”议题提交群众决策。经过一番激烈讨论,28名村民代表中,26人赞成,2人反对。村委会作出决议:以村里集体名义,先在部分村民家试点建设,待成功后,再连片铺开。

村支书杨世清说,该村大小事情都要采取“一事一议”,由老百姓说了算!

记者看到村务公开栏上,村里制定的代表会议事规则、村委会职责、民主议事制度,民主理财制度等12项规章制度都一一上墙。

村民徐国保、杨守忠憨笑着说,过去他们只关心自家的“一亩三分地”,现在“就连睡觉时也在想主意,这样在会场上讲话也有分量了”。

杨世清感慨道:“以前村里有什么事,我打开广播话筒喊一阵就算数了。现在大家都来当诸葛亮,办事敲的是当面锣、对面鼓,‘话筒’拿在村民手里,声调高过了我。我只有说得有理,村民才会服气!”

点评 省民政厅副厅长文增显:决策权作为最重要的民主权利,是检验群众是不是真正当家做主的标尺。该干什么、不干什么,该怎样干,不该怎样干,都能由群众自己说了算,他们的积极性才能调动起来,参与村务管理和决策,真正有效实现村民民主自治

“砌上一堵防腐墙”

在江夏区金口街严家村,新建的通村路干净整洁,沟渠清水涟涟,路边花草环绕。

村民王显峰说:“这前前后后、桩桩件件的公益事,都有村民委员会在一旁‘盯’着,你想指名包给哪个老板,怎么摆得上民主监督的台面?”

为加强对村干部的监督,村里建立了村务公开监督小组,选举产生了7名专职监督员,对村务公开内容广泛进行监督。重大工程,还聘请村民当工程监督员全程监督。

村里还建立了严格的财务制度,所有的花销须由村委会、村民代表大会、村民理财小组三方审核会签盖章后才能到镇上记账。不符合规定的开支,村民理财小组不予签字报销,村干部“乱”花的钱只有自己掏腰包。

记者看到,在一份2005年4月份收支明细表中,小到“村委会复印支出10元”都有记录。“村看村,户看户,群众看干部。”村主任张成义说,村民自治就像一面镜子,村里重大事务也好,干部一举一动也罢,都被群众看在眼里,挂在嘴上。“办事能让群众指手画脚,就等于砌上了一堵防腐墙。”

点评 省民政厅基政处处长贾虹:“群众的眼睛是雪亮的。”群众监督是对权力最可靠的监督。只有重视群众监督的作用,才能有效地防治腐败,才能真正维护好最广大人民群众的根本利益。

[声音]

    加强基层民主政治建设,是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容,也是维护人民群众根本利益、密切党群干群关系的重要途径。各地要结合农村综合改革和第二批先进性教育活动,大力推进乡村两级的民主政治建设。要改进乡镇党政领导干部和村级“两委”选拔任用方式,在总结和规范的基础上,在乡村两级换届选举中全面推行“两推一选”,不断扩大党员和群众在干部推荐、考察、选举、罢免等环节中的民主,加强党员和群众对领导干部的民主监督。要健全完善乡镇政务和村务公开工作,进一步规范公开的内容和形式,切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

——摘自省委书记 俞正声

《在全省农村税费改革试点工作会议上的讲话(2005年6月24日)》大力推进政务公开,发展基层民主,保证人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。

——摘自省长 罗清泉

2006年《政府工作报告》要按照建设社会主义新农村的要求,高度重视和切实加强农村党风廉政建设。要紧密结合实际,认真解决基层党组织和党员干部队伍中存在的突出问题,大力推进政务村务公开,妥善处理群众来信来访,及时化解矛盾,维护社会稳定。

——省委副书记、省纪委书记 黄远志

村务公开的实质是让村民有充分了解村务的知情权,有查询和质询村干部经济开支的权力,而这正是村民自治的核心内容之一。以村务公开为核心的民主监督制度不是一种形式,而是一种机制,一种权力,一种沟通村民与村干部关系,消除村民不满的“减压阀”和社会稳定的“稳压器”。

——华中科技大学教授 贺雪峰

只要立身正,就不怕影子歪。干部的权力是群众给的,你只有为群众服务的权利,而没有搞特权的权利。消除特权,反腐倡廉不正是公开所要达到的目的吗?

——黄梅县陈湖咀村党支部书记 王登国

以前政府的文件村民都看不到,不知道有什么政策,现在像玻璃镜子似的,什么都看到了。

——麻城市乘马岗镇石河村村民 邱元发

[创新之举]村务公开亮点多

     从群众中来,到群众中去。一个好的制度的建立,往往来源于广大人民群众的社会实践。在村务公开实践中,我省不少地方探索出行之有效的措施。

“1+4+X”模式

恩施市在村务公开实践中探索出“1+4+X”模式。“1”就是全市所有村必须按照市里的统一部署,每年抓好至少一个以上的综合性“村务公开日”活动,必须在每年的3月8日召开村民代表大会进行村务公开。“4”就是各村每年至少办好4期村务公开栏,尤其要将村民关心的热点难点疑点问题如实公开。“X”就是各乡、镇、街道办事处和各村可根据自身实际大胆创新村务公开形式。

点题公开制

房县在推广村务公开原有模式的基础上,建立了点题公开制度。每个村都开辟了群众点题公开栏,成立了监督小组。监督小组负责从群众中收集监督信息,把群众点题内容及时提交村务公开领导小组,由村务公开领导小组对点题内容进行解释、答复,然后在公开栏内公布。设立了点题公开反馈栏、意见箱和值班电话,凡是群众对村级财务、农民负担、集体经济项目经营情况、计划生育、征用土地及宅基地审批、救灾扶贫捐赠等所有涉及切身利益有质疑的问题,除向监督小组反映外,还可以通过反馈栏、意见箱、电话等方式直接向村务公开领导小组反映,进一步拓宽了群众的监督渠道。

“说事”制度

南漳县武安镇界碑头村把每月5日、15日、25日定为“说事”日,由村两委干部、党员代表、村民代表组成说事会。群众有困难、有想法、有纠纷,遇到突发事、急难事、特殊事可随时到村“说事”。对群众反映的意见和要求,实行谁接待谁负责处理,能够解决的现场解决,一时不能解决的向群众说明情况,限期解决。问题处理后5日内,干部主动到农户家进行回访,征求群众意见,看问题是否得到彻底解决。村民赞道:“说事”把群众的怨气说消了,把干群关系说拢了,把矛盾说少了。

中心户长制度

大冶市观山村在全市率先建立民主法制建设中心户长制度。中心户长由村民代表兼任,每人负责5至15户村民的联系工作,负责向联系户宣传法律、法规和政策,宣传解释和执行村民代表会议、村委会议作出的决定、决议,收集村民意见、要求和建议,调解民间纠纷,协助维护社会治安。村委会每季度召开一次中心户长会议,听取情况反映。

议事恳谈会

秭归县屈原镇长江村建立以村民议事恳谈会为主体、以代表联席会和代表监事会为“两翼”的村级民主运行新机制。议事恳谈会作为村级民主法制建设的核心,把村内的一切事务特别是重点、难点、热点问题交由村民自己议定。村民代表联席会由村民代表参加,不是村民代表的党员、村组干部列席,主要对议事恳谈会后需要决策的主题及建议方案进行决策。村民代表监事会是从村民代表中推选出综合素质高、责任感和正义感强的代表,对全村事务实行民主监督,主要包括监督决策、监督落实、监督财务。

村民代表会议制度

武汉市蔡甸区创立“村民代表会议制度”,村里凡有重大问题、重大决策均由村民代表会议讨论决定。奓山街星光村有个占地50亩、闲置多年的村级预制厂。去年,吉林线路器材厂欲购置该预制厂搞开发经营,村里及时将此事提交村民代表议事会讨论。最后根据村民代表的意见决定出租该厂,并与吉林线路器材厂签订了30年的租赁协议,年租金6万余元。村民评价道,村务公开亮了干部的箱底,盘了集体的家底,明了百姓的心底。

“三会四评”制

安陆市以村“两委”联席会、党员会、村民代表会和评党员、评干部、评村民代表、评“十星级文明农户”为主要内容的“三会四评”制度,促进村务公开和民主管理不断走向深入。

全省村务公开概况

    1998年3月,省民政厅与省委组织部联合在钟祥市召开“全省推进村务公开,民主管理,加强村级组织规范化建设现场会”,全面推进村务公开工作;目前,全省已进行村务公开的村25432个,村务公开率达99.8%,建立村务公开监督小组和民主理财小组各25304个。全省95%以上的村都制定了《村规民约》、《村民自治章程》、《村务公开制度》、《民主理财制度》、《一事一议制度》。

村务公开主要内容:一是政务公开,主要是涉及党的方针、政策,国家的法律、法规,上级政府布置的有关任务,以及村里规章制度的执行情况等事项的公开;二是村事公益事务公开,主要是涉及村内日常公益事务的管理等事项公开;三是财务公开。即公开公共财务的收支,如农民负担、集体企业经营、日常开支等。

村级民主监督主要形式:村委会依法向村民会议报告工作;村民会议依法对村委会成员进行民主评议;成立民主理财和村务公开监督小组,负责审核村里财务;实行村务质询制度;在平时或选举前开展审计工作等。

[背景]扎实的脚印

从上个世纪90年代初至今,我省村务公开实践大体经历了3个阶段。

第一阶段,1990年至1993年,村民自治开展试点,建立框架。1993年11月,省政府向全省推广京山县村民自治试点经验,初步构筑以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的自治体制框架。

第二阶段,1994年至1998年,村民自治加大力度,全面推进。1994年2月,省政府办公厅印发《湖北省开展村民自治示范活动实施方案》;1996年,省政府在仙桃召开“全省村民委员会换届选举暨村民自治规范化工作会议”;1997年9月,省民政厅在谷城县召开“全省创建村民自治模范县工作会议”;1998年底,全省80%以上的农村建立了村民会议和村民代表会议制度,制定了村民自治章程、村规民约、村务公开和民主监督制度。

第三个阶段,1999年至今,村民自治逐步进入法制化、规范化轨道。1999年1月,省九届人大常委会第七次会议通过《湖北省村民委员会选举办法》;2001年3月,省九届人大常委会第二十四次会议修订通过《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》;2002年3月,省政府出台《湖北省村务公开实施办法》。

村务公开拨云见日——访长江学者华中师大教授徐勇

   “村务公开拨云见日,阳光照亮农村的每一个角落,让腐败难以藏身,让民主降临大地……”

昨日,长江学者、华中师大农村问题研究专家徐勇教授和记者谈起村务公开的意义,滔滔不绝:“实行村务公开是尊重村民知情权,调动村民参与村务管理积极性,培养村民的民主意识的重要措施;实行村务公开是提高村干部威信,促进村干部廉洁自律、民主决策、强化农村监督机制的重要环节;实行村务公开是化解干群矛盾,增强干群相互信任,促进农村社会稳定的重要保证;实行村务公开是巩固民主选举成果,建立民主管理新机制,全面推进村民自治的重要内容。……村务公开,看似简单,但意义重大、影响深远。”他说,村务公开还体现了一个至高至上的理念,那就是宪法所规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”,“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”。

徐勇说,“公开了、透明了,群众的猜疑少了、怨言少了,干群矛盾少了,村干部在群众中威信自然提高了。”他结合自己长期以来的调查研究认为,村务公开推倒了长期横亘于老百姓与村干部心中的那堵墙,化解了干群矛盾,团结和凝聚了力量。

“村务公开无小事,民主管理有程序。”徐勇说,让其备受鼓舞的是,我省近年来在推行村务公开过程中,探索出了许多经验和好的做法,村务公开的内容、形式、时间、程序、监督等逐步规范。

他说,“村务公开越来越成为农村群众最熟悉的词汇和现象,是农村一道独特的风景。不断深化村务公开,已经成为大势所趋和历史发展的必然。”

链接 徐勇,1955年生,湖北宜昌人,法学博士。华中师大中国农村问题研究中心主任、教授、博导。主要从事地方治理与中国政治研究,他是国内最早将实证研究方法引入政治学研究领域的学者之一,也是我国农村村民自治和城市社区自治研究领域的领先者。

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