[建设新农村]新农村建设的三个关系

(2006-03-23 06:31:43)

荆楚网(湖北日报)

编者按  2006年是我国社会主义新农村建设的开局之年。如何保证新农村建设有一个好的开局, 需要我们对新农村建设的方式和途径作出科学、冷静的回答。本期摘要编发的三篇文章,辩证地分析了新农村建设中眼前发展与长远目标的关系,财政投入与基层民主建设的关系,新农村建设与城市化的关系,提出“新农村建设是一个长期渐进的过程”,新农村建设要与“基层民主建设”、“城市化进程”结合起来。

一个渐进的长期过程

中央党校哲学部教授 张耀光

建设新农村是一个长期的渐进的过程。农村的相对落后和发展的不平衡决定了它的渐进性。我国人口的70%在农村,生产力不发达的状况突出表现在农村;由于历史和地理的原因,城乡二元经济结构还没有改变,一部分经济较发达地区和广大经济不发达地区以及贫困地区同时存在,城乡之间、工农之间、不同地区之间的经济和社会发展极不平衡,地区差距扩大的趋势尚未扭转;农村中自然经济和半自然经济仍占相当的比重,商品经济和市场经济还不发达;由于农村的科学文化教育还比较落后,文盲和半文盲人口仍占相当的比重,农村人口的科学文化素质、民主法制和思想道德素质亟待提高;农村中人口、生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还很突出。从目前还比较落后、发展很不平衡的农村向新农村的目标跨越,任务是相当艰巨的,不可能靠短期的经济奇迹、大规模的群众运动、频繁的生产关系变动来加以克服。新农村建设的进程将是一个通过渐进的量的积累过程逐步实现的。在建设新农村的道路上会出现各种各样的新情况、新矛盾、新问题、新风险,对此,我们要有充分的思想准备,决不可盲目乐观,更不能把新农村建设看成是一蹴而就的事情。

因此,建设新农村,不是速决战,将是一场持久战。首先,要坚持科学发展观,认真贯彻落实统筹城乡发展的方略。始终坚持以经济建设为中心不动摇,把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向,加快传统农业向现代农业的转变,大力推进农业和农村基础设施建设,改善农村生产和生活条件;千方百计增加农民收入,积极推进农业结构调整,大力发展农业产业化经营,壮大县域经济和区域特色经济,充分挖掘农村内部增收潜力,引导富余劳动力向非农业和城镇有序转移,拓宽农民就业和增收的渠道和空间。其次,要尊重科学,按客观规律办事。要从本地区实际出发,采取切实可行的措施和办法,进行创造性工作。要统筹兼顾,科学规划,因地制宜,突出重点,不能一窝蜂,不能简单化,不能犯一刀切、片面性的毛病。应当对不同地区、不同发展阶段,提出与之相适合的要求,不能搞一个模式、一个标准。各地应当根据自己的实际情况,探索符合本地区实际的新农村建设的思路、形式、方法。防止把新农村建设搞成千篇一律、千村一面、劳民伤财的“形象工程”。

既要出钱又要“让权”

中南财经政法大学教授 乔新生

温家宝总理在政府工作报告中明确提出,建设社会主义新农村,首先要发展现代农业,促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。为了贯彻落实政府工作报告,2006年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元。与此同时,中央取消了336亿元农业税赋,并且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资。另外,为了保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要,从2006年起,国家财政将每年安排支出1030多亿元,其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元,地方财政每年将安排支出250多亿元。可以说,中央政府用于社会主义新农村建设的财政支出力度,前所未有。

那么,在新农村建设中,如何确保中央政府出台的加大资金支持力度、减轻农民负担的政策不变形、不走样,确保支农资金通过现有的行政管理系统层层落实到农村、农民手中?

解决这个问题的最好办法,就是把决策权交给农民。建设社会主义新农村,必须以农民民主权利的落实为保障。在乡村两级,通过制度创新,在议政和行政之间建起一种民主制衡机制,让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权,从而调动农民参与村务的积极性,有效使用自上而下的转移支付资金,解决好与农民切身利益密切相关的各项事务。

从各地的实践来看,以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治,是当前农村基层民主政治建设的重头戏。但实践中也暴露出了一些值得注意的问题和矛盾。比如,在村民自治背景下,如何实现党对村民自治的有效领导,特别是处理好村党支部和村委会这“两委”的关系;再如,农民群众的村务参与诉求与参与渠道之间也存在着不畅,一部分民主权利还停留于制度层面,不能很好地落到实处。民主不仅是一种理念,更是一种方法,对于村级民主,从中央到地方都出台了许多制度,作出了许多规定,但在落实层面还有改进空间。

现阶段,农村实行村民自治正面临着好时机。一方面,取消农业税后,乡镇不再需要通过村干部来向农民收取税费,这就提供了打破乡村利益共同体的契机。另一方面,随着各种惠农措施的纷纷实施,农民的民主意识和自治观念不断增强,农村经济得到发展,村民和干部的关系也将得到改善。

农村人口——向城镇和非农产业转移是主线

燕京华侨大学校长华生

在初级阶段,新农村建设是为了建好农村、留住农民,还是为了推动农民加速向城镇转移,用减少农民的方式,达到农村富裕和发展的目标?可以毫不夸张地说,这个目的和主线决定了新农村建设的命运。

现在,对新农村建设的一种解读是说,由于我国城镇化程度还不高,不可能大量吸收农村人口,因此必须要建设农村、改善农民生活。这种解读把新农村建设看成一种无奈和权宜之计,因此显然是不对的。况且全世界的经验都证明,大多数人口如果都留在农村,农村和农业不可能真正发展,农民生活也不可能从根本上改善。就如同国有企业充斥着大量冗员时,国有企业效率和效益就不可能提高,改革也无法推进一样。应当指出,我国城镇化发展严重滞后于经济社会发展,成为我国贫富差距突出、内需不足、社会失衡的主要原因,并不是我们经济水平不够,也不是农民不愿进城,恰恰是因为世界上独一无二的城乡隔绝政策造成的。因此,建设社会主义新农村不能偏离,相反要紧扣农村人口向城镇和非农产业转移这条发展主线。

沿着这条主线,新农村建设的讨论中至今还被忽略的首要问题就是如何开展已经进入城镇的1亿多农民工的安居工程问题。如果这1亿多向城镇转移的先行者,尽管被我们的统计数字计入了城镇化率,都不能在城镇安居并有能力接纳他们在农村的亲属加入,始终是城镇的流动人口,城市的教育、医疗、保险更不用说住宅建设中根本没有他们的份额,相反他们要把自己在年轻力壮时挣得的微薄收入拿回偏僻的农村建房以备日后返乡,那么后续几倍数量农村人口的转移就会严重受阻,我们就会陷入城镇化上不去、农村发展不起来的恶性循环。城乡收入差距扩大问题、内需不足问题、第三产业滞后问题、社会治安恶化问题等等,就会长期困扰我们,而且会日益严重。

因此,在新农村建设的初级阶段,国家的钱、地方的钱和农民自己的钱,在生活基础设施方面投资的重点,不应当是大多数农民将要和正在离开的偏远乡村,而是他们将要和正在源源不断进入的城镇。中国的城镇化建设近年来确实发展很快,但它的最大失误和偏差,就是没有把过去的农民、今后城市的主体纳入自己考虑、规划和建设的中心,而是把他们作为外来和流动人口加以排斥和管制,结果造成城市建设的严重扭曲和农村的边缘化。新农村建设不是要给农民在农村画地为牢,而是要按照中央城乡统筹的大思路,通盘解决城市发展和“三农”问题。只有大大减少农民,才能富裕农村。而我们的城市建设,也只有把自己未来的主体纳入规划,才能摆脱自己狭隘和畸形的发展。许多目前人们关注甚多的城里人住不起房等种种难题,也才能有打破思维惯式的全新视野和解决思路。

 
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