从揭示违法违规问题的财政、财务审计，到防止损失浪费的效益审计——

从揭示违法违规到防止损失浪费

不久前在深圳召开的效益审计现场会上，审计署副审计长余效明要求各特派员办事处借鉴深圳效益审计经验做法，加强效益审计的理论研究和实践探索。

从揭示违法违规问题的财政、财务审计，到防止损失浪费的效益审计，中国审计工作正在步入更高层次。

1999年1月，深圳市海上田园风光旅游区正式开工，2000年1月补作可行性研究报告。旅游区先后投入近10亿元资金，但开业3年就亏损了3500多万元，预定8年收回投资的目标根本无法实现。

深圳市审计局发现，这一项目建设前期筹备时间短，动工仓促，可行性研究滞后，未充分考虑经济效益。同时该旅游区在经营管理方面也存在着许多问题。近年来，深圳市在真实性、合法性审计的基础上率先开展了效益审计的探索和实践，揭示了部分政府投资项目绩效不高的问题。深圳市海上田园风光旅游区项目仅是其中一例。

审计署审计长李金华在谈及效益审计的必要性时指出，损失浪费同贪污腐败一样可怕。审计报告表明，一些中央企业由于决策失误、管理不善造成的损失，几乎是转移挪用、贪污受贿等经济犯罪金额的数倍。

目前，由于审计法只规定审计机关应对财政、财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，却没有明确提出效益审计的目标、范围、内涵、责任、权利和义务等；再加上各地经济社会发展水平有高有低，一些政府对效益审计重视程度不够，一些地方财政、财务收支的真实性、合法性问题尚未解决，因此，目前各地效益审计开展情况并不平衡。

基于以上考虑，余效明表示，中国效益审计不能照搬国外做法，也不能受传统审计思维模式束缚，而是要从实际出发，逐步探索一条适合中国国情的效益审计之路。

余效明表示，今后一个时期的效益审计工作，要把政府投资基建项目、环境保护项目、党政领导关心、社会关注、关系百姓切身利益的项目作为主要对象，以揭露和查处因决策失误、管理不善造成的重大损失浪费为主要内容。

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    李金华认为，效益审计将为我们带来“直接效益”。这句话在深圳市的效益审计工作中得到了充分印证。