张忠明（湖北日报报业集团 430077）

随着改革开放的不断深入，各个报社、报业集团逐步加快走向市场的步伐，由报业集团办报，变为报业集团经营报。这一转变，更加注重社会效益和经济效益一起抓，更加注重经营管理，于是，财务核算、财务管理在经营管理中所发挥的作用也更加重要。强化财务管理，核心是要加强内部会计控制。内部会计控制是企业为了保护资产的安全与完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度以及企业经营管理方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效益，实现企业经营管理目而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。这也是企业经营管理的核心内容。

为了促进企业内部会计控制体系的建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，财政部先后颁布了《内部会计控制规范－－基本规范（试行）》、《内部会计控制规范－－货币资金》、《内部会计控制规范－－采购与付款》、《内部会计控制规范－－销售与收款》、《内部会计控制规范－－工程项目》、《内部会计控制规范－－成本费用》、《内部会计控制规范－－对外投资》、《内部会计控制规范－－预算》等规范性文件。这些规范性文件是依据《会计法》，针对我国企业内部会计控制弱化的实际状况，建立健全内部会计控制而制定的，是我国会计法规体系的重要组成部分。为了保证报社、报业集团经济健康有序发展，强化内部会计控制是一项十分重要的基础管理工作。

一、会计控制的基本内容

随着社会、经济和技术等环境的变化，内部控制理论与实务经历了丰富多彩的发展历程，大致可以划分为内部牵制、内部控制制度、内部控制结构与内部控制整体框架四个发展阶段。其中，由美国注册会计师协会（AICPA）、美国会计学会（AAA）、财务经理协会（FEI）、国际内部审计师协会（IIA）和管理会计师协会（IMA）五大学会共同组成的COSO委员会，于1992年发表、并于1994年修订的《内部控制－－整体框架》报告，标志着内部控制理论与实践进入了内部控制整体框架的新阶段。该报告是迄今为止对内部控制最为全面的描述，是内部控制发展的又一个里程碑。COSO报告指出，内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为实现提高业务活动的效果与效率、增强财务报告可靠性及有关法律法规的遵从性等目标所提供合理保证的一个过程。从这一定义中可以清楚地看出，内部控制的目标就是要保护企业资产的安全完整，保证财务报告的可靠性，遵循相关的法律和法规，规范企业的相关行为，提高企业的经营效率。我国财政部在2001年6月发布的《内部会计控制规范－－基本规范》中对会计控制的定义是：“单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。”比较中外对内部会计控制的定义，可以看出其中的共同之处是，会计控制主要是：为了保护资产的安全、完整和会计信息的真实、可靠而制定的各种方法和程序。

作为报业集团内部会计控制的内容和要求，一般涉及八个方面：①货币资金控制。集团应当对货币资金业务建立严格授权批准制度，明确审批人对货币资金的业务授权批准方式、权限程度、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。②采购与付款控制。集团应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。③销售与收款控制。主要关注定价原则、收款方式等销售政策的制定，明确销售机构和推销人员的职责权限，充分发挥会计机构和会计人员的作用，加强合同订立、商品发出和账款回收的会计控制，避免或减少坏账损失。④工程项目控制。集团应当建立规范的工程项目决策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策责任制度，加强工程项目的预决算、招投标等环节的会计控制，防范决策失误及工程项目过程中的舞弊行为。⑤对外投资控制。集团应当建立规范的对外投资决策机制和程序，加强投资项目立项、评估、决策、实施等环节的会计控制，严格控制投资风险。⑥成本费用控制。集团应当建立成本费用控制系统，做好成本费管理的各项基础工作，分解成本费用指标，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖惩措施，降低成本费用，提高经济效益。⑦担保控制。集团应当加强对担保业务的会计控制，严格担保行为，建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，防范潜在风险，避免和减少可能发生的损失。⑧预算控制。预算控制的内容，可以涵盖集团经营活动全过程，也可以就某些专项实行预算控制。经过批准的预算就是法令，集团内部的各个职能部门都必须严格履行。预算控制是集团内部控制的一个重要内容，通过预算编制的实施，检查预算的执行情况，比较分析集团内部各部门未完成预算的原因，并对没有完成预算的情况采取改进措施，降低集团的资金成本，提高经济效益。这些内部会计控制实施，对报业集团经营管理有着非常重要的实际意义，也是切实可行的。

会计控制应包含两层含义：一层含义是指对会计工作及其质量的控制，目的主要是保证会计信息的真实性。其控制主体可以有来自不同的利害关系人，但从企业内部看，则是管理当局及会计人员。这一层控制主要是通过相关财经法律法规、会计制度、会计准则和公认会计原则进行。另一层含义是指，通过会计工作和利用会计信息，对企业的生产经营活动进行的控制。其目的是提高经营活动的效率，保证企业经营管理目标的实现。在这两层含义中，前者是基础，是根本，因为没有对会计工作和质量的控制，就不可能产生真实可靠的会计信息，使会计控制成为一句空话，失去控制的依据，从而使控制目标无法实现。会计控制的两层含义有着共同的基本目标，即保证企业经营目标的实现，维护所有者的利益。因为真实的会计信息，除了有利于管理者进行正确经营决策之外，还有利于所有者及时了解企业的财务状况和经营成果，并通过分析掌握资本的安全性、收益性以及对企业长远发展的影响因素，从而对经营者进行必要的干预和控制。

二、内部会计控制的目标

国家财政部颁布的《内部会计控制规范－－基本规范》明确指出，内部会计控制应当达到以下目标：①规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整；②堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整；③确保国家有关法律规范和单位内部规章制度的贯彻执行。这些目标从内部控制角度体现了不同利害关系人的利益要求。我认为，从发展的眼光上分析、研究会计控制的根本目标，仅仅从这三方面来考虑是不完善的。报业集团不断扩大经营规模，与外来资本组合，成立新的集团或公司，集团对各所属公司的管理必须实行内部会计控制，以解决集团（所有者）与各公司（经营者）之间存在的“利益不一致、信息不对称、契约不完备”的问题。会计作为一个信息系统，在现代公司治理机构中，扮演着信息提供者的重要角色，必然成为所有者干预和控制经营者的手段之一。但由于存在着“内部人控制”，会计信息的生成，在很大程度上由经营者把持，他们可能出于自身利益的考虑，编制虚假的信息，来保证企业公司的利益，获取名利。因此，在现代公司治理结构下，会计控制的职责，就是要协调所有者和经营者之间的利益和矛盾，找到二者的平衡点。企业经营根本目标，应该是加强企业内部经营管理，提高企业经营效率，实现目标价值最大化。企业经济效益的提高和价值最大化的实现，既是所有者控制经营者的目的所在，也是经营者切实履行受托经济责任的目标。只有按这一根本目标构建的会计控制，才能真正发挥作用，保证集团（投资者）的根本利益。

综上所述，在报业集团不断发展，逐步走向现代化企业集团的今天，更加重视集团经营管理，加强内部会计控制，才能提高报业集团整体经营水平，创造出更多更好的经济效益。

（编辑：徐蟾桂）

今年一季度中国广告花费826亿

据6月13日 《新闻晨报》报道：尼尔森媒介研究昨天公布的监测数据显示，2006年第一季度内地广告市场花费总额达到826亿元，同比增幅25%。

电视媒体的广告花费占据整体广告花费的8成以上，同比增长近3成；平面媒体的广告投放增长较为平稳，只有6%；杂志媒体的广告投放增幅引人注目，达到20%以上。

药品行业、化妆品/浴室用品及零售和服务性行业的广告花费仍然稳居三甲，占总额的50%以上。

中国移动与凤凰卫视结盟

据近日《中国新闻网》报道：中国移动和凤凰卫视宣布，双方将结成战略联盟，共同开发、推广和分销移动内容、产品、服务和新媒体应用。

根据战略联盟协议，凤凰卫视可以较优惠的条件直接接入中国移动的网络以享受中国移动的用户资源，而中国移动也将优先获得凤凰卫视的新闻和部分节目资源。作为对中国移动3G 战略的重要补充。该交易将使中国移动向其用户提供更多服务和更丰富的媒体内容，同时也拓宽了凤凰卫视的新媒体内容直接面对中国移动用户的渠道。#13#10