赵 娜（华中科技大学新闻研究生 430072）

互联网的兴起，在人类原有的公共活动范围之外缔造了一个虚拟的公共空间，人们自由获取信息，平等交流互动，发表言论（只要不违法）而不受限制。传统环境下公众信息拥有量的匮乏，在网络传播环境中正在得到扩充。公众政治参与的积极性正在回升，民主意识不断加强。互联网的发展对传统环境下政府和媒体集中管理社会信息的权力形成了冲击，网络民主的崛起，已经在快速催促政府职能的转变。

一、互联网与公众政治参与

（一）互联网的相关特性

国际互联网所具有的开放性、互动性、平等性、便捷性、廉价性、隐蔽性等特点，极大地改变了公众的政治冷淡心理，为公众政治参与提供了一种前所未有的方式和渠道。

（二）互联网对公众政治生活的影响

互联网对公众政治参与的积极影响可以概括为：

⒈网络参政可以提高公众的民主意识。政治参与本身就是民主实践的重要形式，是培养现代公民，孕育包括民主意识、民主习惯、民主技能在内的民主文化的重要途径。公众只要拥有计算机，就可以轻易地介入政治生活，了解政府各种非机密信息，查询政府服务计划及实施情况，有效地参与政治生活，公众对政治生活的影响也会逐渐扩大。

⒉网络参政可以培育公众的政治责任感。网络自身的交互性，使公众实现了从“受众”到“对话者”的转变,提升了自己的地位，公众的权利义务意识在这一过程中得到巩固和提高。通过参政，他们对公共事务会有了较多的了解，会感到政治参与是一种不可让与的权利，同时又是一种不容逃避的责任。

⒊网络参政还有助于塑造公众独立的政治人格。利益表达是政治参与的一种重要方式，是公民个体作为价值主体对自身利益的一种积极追求与维护。利用网络参与政治使公民可以更自由、更直接、更方便地发表自己的意见和看法，表明自己的政治情感，并与其他参与者进行自由地交流，还可以登录国家和地方政府领导人的个人主页与他们进行对话，来表达自己的愿望、支持和批评。在这种参与状态下，公民可以充分意识到参与政治是对自己切身利益的一种呵护，政治主体性便在参与过程中彰显，有利于形成独立的政治人格。

二、政府行政的变化

（一）行政观念从管制到治理

互联网带来的技术支持，使得公众之间最初的距离间隔被彻底颠覆，在网络环境中，人与人之间不存在高低贵贱之分，进入网络的每一位网民都是平等的，人人都有可能参与社会管理，平等参与的技术条件逐渐成熟，这就要求行政人观念的转变，从管制转向治理，政府与社会一起管理社会事务。

（二）行政过程从神秘到透明

近年来政府网站的建立，政府行政信息在网络平台中得到公布，及时地实现政府行政过程中与公众之间的信息交流，公众可以通过登陆政府网站了解政府的行政过程与行政信息，也可以直接在网上发表意见，提出要求。在网络环境中，政府与公众之间的信息交换得到直接的实现，而政府职能部门网上办公，实现一站式服务，又可大大方便公众接近政府，由于隐蔽性，公众可以直言不讳，公众被动的局面也被打破。

（三）行政决策权利受到影响

如今，政府任何一项行政决策的制定，完全闭门造车是行不通的，相反，因为在网络环境中，公众拥有了讨论的平台和场所，公众通过讨论，容易形成有影响力的一致意见，这种一致意见可以给政府行政决策提供民意参考，从而影响政府的决策过程。

三、网络民主与政府职能转变

（一）政府职能转变的内涵

政府职能转变的内涵是有效治理与公众合作，即由政府的垄断走向政府、社会共同处理公共事务；统治依靠的是政府的合法权利，而治理则依赖政府与社会的有效互动，建立信任机制；统治是从满足统治阶级利益的层面出发的，强调官僚组织的能力，而治理则是从公众要求的满足出发的，强调国家政府与社会的合作。

（二）政府职能转变的方向

网络信息社会将迈开更大的步伐迅跑，这是任何人都无法遏止的趋势，而政府职能转变的方向就是：透明、阳光、服务。一个现代社会的政府应该是一个主动接受社会监督的政府，这样不仅可以取得社会的认同，也可以有效地防止内部腐败，避免政府权力的无意膨胀，也可以说，透明政府为有限政府提供了保证，为社会信任政府提供了理由。

政府和社会的关系，决不是统治与被统治的关系，也不是纯粹的管理与被管理的关系。政府为公众服务是一种责任而不是恩赐,政府不是赐予者，而是被供养者。作为权力的受托者，对公共行政权力的行使，必须承担维护国家利益、人民利益和社会利益的责任。这就是网络民主对政府行政职能转变提出的明白无误的要求。

（编辑：陈永和）#13#10