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[视点]斩断权力寻租的黑手(图)

(2006-09-19 07:46:18)

十二日,因涉嫌贪污、受贿、巨额财产来源不明,山西省焦炭(集团)有限责任公司原董事长牛新民(左)在山西朔州市人民法院受审。同时出庭受审的还有牛新民次子、山西省煤炭运销总公司职工牛连庆(右)。

权力在哪里寻租?———从煤焦行业贪官落马看商业贿赂四大“灾区”

近年来形势趋好的煤焦领域,成为一些干部权力寻租的“沃土”。

今年1月至6月,山西省检察机关立案查处煤炭资源开发和经销领域涉嫌商业贿赂犯罪案件29件36人,其中涉及8名县处级以上干部。从煤矿开采审批、安全生产监管、煤焦经营,到煤炭企业改制等各环节都有贪官落马。


寻租环节:监管

人物:山西省煤矿安全监察局技术装备处处长刁岷。据查,刁岷在担任技术装备处处长期间,收受相关单位或个人巨额贿赂。

案情:刁岷等安全监察干部们的“现形”,始于太原市矿山设计研究院院长孟真威涉嫌商业贿赂案件的侦查。

2005年3月,太原市检察院对孟真威展开侦查后发现,当年中秋节前,太原矿山设计研究院为某煤矿生产安全评估出具虚假报告,被山西省煤矿安全监察局发现,为逃避处罚,院长孟真威送给刁岷5万元表示“心意”。从2005年到案发,孟真威还先后送过刁岷数张银行卡,金额达2万余元。

2006年4月27日,太原市检察院以涉嫌受贿对刁岷立案侦查。仅在他办公室就发现现金300万元和100余万元的存单,还有价值60余万元的各种银行卡、超市消费卡几十张。

随着侦查工作的深入,几名安监局局长陆续进入检察机关视野。据侦查,孟某先后以各种名义分别给太原市万柏林区、杏花岭区、娄烦县及古交市等县(市、区)安监局局长金额不等的回扣与好处费。同时,太原市煤炭工业局行业处处长丁某、灵石县煤炭工业局局长杨某等煤炭管理部门负责人受贿案也浮出水面。

点评:安全生产监管和煤炭管理的职责也被异化为权力寻租的“利器”,不能不说是煤矿安全生产事故频发的重要原因之一。一些资源紧俏行业商业贿赂案件往往呈网络状,一个案件常能再牵出案中案,由此揪出一串贪官,人数之众,令人咋舌。吃回扣、好处费似乎成了行业“潜规则”,一些从业者在愤怒、无奈之余,为维持经营,不得不屈从地加入行贿行列。


寻租环节:配额

人物:山西省焦炭集团有限责任公司女董事长范萍,利用自己手中的焦炭出口配额,先后两次收取“好处费”达216万余元。

案情:2004年4月,山西省焦炭集团国际贸易有限责任公司获得2万吨焦炭出口配额,山西汾阳市文峰联合焦化厂(2005年更名为山西文峰焦化科技有限公司)销售负责人孔某得知后,找到时任国际贸易公司副董事长、总经理的范萍。双方商定,文峰公司付给国际贸易公司每吨182美元代理费,另付范萍“好处费”人民币200万元。

由此,范萍就堕入了“好处费”的漩涡之中。

当年4月16日,国际贸易公司与文峰公司签订了2万吨焦炭出口代理协议。19日,文峰公司将3000余万元代理费转到国际贸易公司账户上,给范萍的好处费则按约定打入其指定的山西晋西北铁路建筑工程公司第一施工处账户。范萍将此款“笑纳”入怀。

2005年10月,国际贸易公司又获得2万吨焦炭出口配额。范萍与孔某达成“协议”:文峰公司付国际贸易公司每吨9美元的服务费,另付给范萍每吨1美元好处费。

2005年10月12日,国际贸易公司与文峰公司签订了焦炭购销协议。20日,孔某来到太原“交钱”,范萍托别人取回16万元人民币并代其保管。

点评:煤炭出口配额是国家对煤炭资源进行宏观调控的重要方式。靠配额“渔利”不但身犯国法,严重者还可能导致国际市场、国内资源状况发生重大变化。同样,在教育、医疗等行业,商业贿赂使诚实守信等公序良俗受到极大破坏。


寻租环节:审批

人物:晋城市沁水县国土资源局局长梁有富。经沁水县人民法院审理查明,2004年3月至2005年6月间,梁有富受贿9万元,非法收受他人2.5万元,同时有204万余元不能说明合法来源。沁水县人民法院以受贿罪和巨额财产来源不明罪,依法判决梁有富有期徒刑7年。

案情:在当地很多人看来,梁有富节俭持家。梁有富有5个兄弟姐妹,都在农村务农,从未受到他“关照”;外甥女患有小儿麻痹后遗症,他也从没有施以援手;女儿在校读书期间,梁有富每个学期给她的零花钱不过1000多元。

然而,这个看似毫无贪污迹象的国土资源局局长,却将手中职权变为自己的敛财“工具”。

2004年7、8月间,为办理岳城煤矿审批权和“摆平”该矿违法占地一事,晋城沁秀煤业有限公司总经理马晓山给梁有富递上3万元。同年12月,沁水县龙港镇宁洼沟煤矿为扩大资源范围,送给梁有富2万元。随之“兑现”的是,沁水县国土资源局先后专门就这两件事向晋城市国土资源局发出了请示文件。

点评:在开采审批环节卡死“黑口子”,是杜绝煤矿安全事故的根本因素。倘若国土资源局局长以此权作为敛财“砝码”,则是无视生命。


寻租环节:改制

人物:运城市经贸委副主任陈慧忠案在运城市焦化煤气厂和国有船窝煤矿两个企业改制中,收受竞标人50万元贿赂,帮助该竞标人低价中标。被判处有期徒刑13年。

案情:2002年2月,陈慧忠被运城市人民政府任命为经贸委员会副主任,2003年4月30日,运城市焦化煤气厂和船窝煤矿企业改制领导组成立,陈慧忠担任副组长及其下设的运城市船窝煤矿改制工作组组长。

这一关乎企业命运的权力,在陈慧忠等人手中变成了钞票。

为使河津市华峰实业有限公司能中标,2003年5月中旬,陈慧忠在王因定的办公室透露了两个企业的评估标的,并与参加竞标的另两家公司董事长,了解其竞标态度,从中牵线说和,让他们跟上投标。在陈慧忠“撮合”下,投标人就这样相互串通投标报价,竞标成了形式。

华峰实业有限公司中标后,陈慧忠故作感慨地对总经理马荣华说:“这次改制把人忙得不得了,你忙是为自己挣大钱,我就挣几百元工资!”接着,他又提示说,自己负责安监局的工作。于是,为“谢恩”,也为“生产过程中不被卡”,马荣华在运城市建北宾馆送给陈慧忠一个小水果箱,内装人民币50万元。

点评:借企业改制之机大捞钱财,一直是人民群众深恶痛绝的腐败现象之一。要从源头上防治商业贿赂的发生,必须深化改革、完善制度,建立健全防治商业贿赂的长效机制。


中央纪委书记吴官正在《求是》发表文章强调要让贪官倾家荡产身败名裂

16日出版的最新一期《求是》杂志刊发了中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正今年8月在纪检监察干部培训班上的讲话摘要。吴官正指出,纪检部门要继续保持查办案件的高压态势,要深挖腐败分子,震慑腐败分子,让他们政治上身败名裂,经济上倾家荡产,思想上后悔莫及。

吴官正强调,要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件,重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件,查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。

吴官正在分析当前的腐败案件时指出,当前,虽然从总体上讲违纪违法案有所下降,但在一些地方和部门仍然呈多发态势,极少数高级干部的违纪违法案件影响很坏。当前违纪违法案件主要呈现四个特点:一是极少数高级干部的违纪违法案件影响很坏。二是市(地)级和县(处)级领导干部违纪违法案件中涉及党政主要领导干部的案件比例较高。三是有的地方和部门大案时有发生,有的涉案人员多达几十人。四是有些基层党员干部违纪违法问题比较严重,群众反映强烈。

吴官正指出,中国古代有“扁鹊三兄弟”的故事,对开展反腐倡廉工作启示很大,纪检机关可以多借鉴其中的经验。反腐倡廉首先要加大预防力度,像扁鹊大哥那样,治病于未发之前;发现同志有问题要早打招呼,像扁鹊二哥那样治病于初起之时;对腐败分子,要像扁鹊那样动手术、下猛药,务必严肃查处。

要组织协调有关部门,推动廉洁教育进校园,在大中小学开设廉洁教育课程;推动廉洁教育进企业,引导商务人员遵规守法、诚信经营;推动廉洁教育进社区、进农村、进家庭,营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

他还强调,要严肃查处发生在群众身边、影响恶劣的案件,特别是查处重大安全事故背后的腐败问题。要把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。重视检举线索,依法保护举报人。


工行海南省分行发生多起商业贿赂大案

海南省人民检察院海南分院从社会反映的热点问题中深挖案件线索,最近通过审查中国工商银行海南省分行因违规办理信用证造成的呆账坏账,从中挖出该行多起商业贿赂大案。在这些商业贿赂大案中,涉及受贿案4件5人,有厅级干部1人,处级干部2人,行贿案3件3人,共追缴涉案赃款和非法所得人民币2000余万元。


吉林省治理商业贿赂已收缴违纪款额1200万元

今年以来,吉林省纪检监察部门针对教育、保险、医疗和政府采购等领域,加大对治理商业贿赂案件的查处力度。截至目前,共立案查处380件商业贿赂案件,处分78人,收缴违纪款额1200万元。

据了解,在治理商业贿赂过程中,吉林省坚持把专项治理工作与纠风工作相结合,尤其对群众反映强烈的医疗机构收受回扣、红包等违规违纪问题进行了重点防治。

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