中央中部地区崛起宏伟战略的提出与实施，给中部带来了阔步发展的生机，更给奋力崛起中的河南注入了强大的动力与活力。抓住机遇，乘风出海，短短几年中，河南在推进中原崛起这一对中部崛起具有支撑意义的时代巨篇中，挥写下气势恢弘的一章。

　　中原崛起，中部崛起的重要支撑

　　中部是中国之中，河南为中部之中。重要的区位优势和丰厚的自然、文化资源优势决定了河南在中部崛起中的支撑地位。8月19日，胡锦涛总书记就“十一五”时期我国经济社会发展和落实科学发展观问题到我河南调研时，就特别提出了河南要走在中部地区前列在中部崛起中发挥重要作用的要求。

　　河南人口规模和经济总量位居全国前列，在中部6省中的优势地位十分明显，是支撑中部崛起的重要力量。河南是中国的第一人口大省，2005年人口总量占中部6省的26．6％；河南的生产总值、全社会固定资产投资、粮食产量、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入和支出等多年来一直保持中部地区首位，近几年在中部所占的比重不断提高，中部第一经济大省的地位日益加强，ＧＤＰ总量占中部6省的比重由1999年的25．2％提高到2005年的28．4％，规模以上工业增加值占中部6省的比重由1999年的28．9％提高到2005的30．2％。

　　中部地区崛起目标的实现需要中原崛起的有力支撑。中央促进中部地区崛起的核心内容，是把中部地区建成：“三个重要基地和一个综合交通运输枢纽。”要实现这一目标，河南举足轻重，2005年河南粮食产量已达916亿斤，占全国粮食总产量的1／10，河南已是全国第一农业大省、第一粮食大省。河南是国家规划建设的全国13个大型煤炭基地之一，煤炭资源丰富，交通运输便利，适宜建设大型坑口、路口电站。按照国家“南水北火、南北互济”的电力规划布局，河南要向华中电网提供一半以上的火电补偿容量，从长远看还要担负起西部水电东送中的水火调剂任务。因此，河南具备建设全国火电基地和煤炭基地的基础和条件。今年底河南发电装机将达3500万千瓦左右。在原材料工业方面，河南有丰富的铝矾土资源，还有钢铁、铜、钼等矿产优势，只要实现由现在的粗加工为主向深加工转变，河南就会成为全国重要的原材料工业基地。目前河南高新技术产业还比较薄弱，但是按照“十一五”规划要求，河南将培育起信息产品制造、新材料、生物三大新兴先导产业。在装备制造业方面，目前河南的大型矿山机械、纺织机械供不应求，宇通客车畅销国内外。在交通运输体系建设上，河南水运较为薄弱，但是陆空运输优势明显。目前河南等级公路有8万多公里，加上乡村道路，基本上形成了一个密度很大的公路网。今年底河南高速公路将达到3400公里，明年要突破4300公里，居全国第一，即将建设的还有高速公路物流港，高速公路客运中心和铁路客运枢纽站。河南也是全国地方铁路最多的省份，并实现了地方铁路和国铁的连通。正在建设的有郑州到西安的铁路客运专线，年内即将开工的还有郑州到石家庄、郑州到武汉的铁路客运专线。去年郑州机场开始改造扩建，完成后客货运吞吐能力将大大提高。

　　乘风出海，在区域经济发展中迅速崛起

　　促进中部地区崛起，是继东部开放、西部开发、振兴东北等老工业基地之后中央作出的又一重大战略决策，是完善我国区域经济布局、实现东中西互动，促进经济社会实现可持续发展和构建和谐社会的重大举措，也是我国区域经济发展战略进入新的历史阶段的重要标志，为中部地区发展提供了许多难得的机遇。

　　一是投资导向机遇。中央促进中部地区崛起战略本身就是一个巨大的无形资本，标志着中央更加重视中部地区的发展。特别是中央明确提出要把中部地区建设成为重要的商品粮基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，这就为中部地区的发展定了位。这一战略定位，对于国家各有关部门在今后一个时期采取更多的政策支持措施和国内外投资者到中部地区投资都具有极大的号召力和吸引力，这将极大地改善中部地区的发展环境，释放出巨大的发展能量。

　　二是产业转移机遇。中部地区崛起战略的提出，使中部地区的发展优势进一步凸显出来，国际资本流动和东部地区产业转移将会遵循梯度转移的一般规律，更加看好中部地区的发展，这无疑为我们更好地利用市场运作促进发展提供了更大的空间和舞台。中部地区承东启西、连南通北，产业基础较好，配套能力强，既有东部地区人才、资金、技术的优势，也有西部资源优势，还有东部、西部欠缺的劳动力优势，对于承接国际资本的投资和东部产业转移有着更大的吸引力，商机无限，市场前景尤为广阔。

　　中央中部崛起战略的提出，对中原崛起是一个极大的促进，依据省情，河南全面贯彻落实科学发展观，结合实际，面向未来，正确地作出了一系列重大战略决策，走出了一条科学发展之路。2003年7月，河南省委七届五次会议通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出了到2020年基本实现工业化，努力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起的奋斗目标，指出了加快工业化、城镇化，推进农业现代化是河南全面建设小康社会的基本途径，提出了中心城市、中心城镇带动战略，在发展布局上规划了中原城市群经济隆起带，豫北、豫西、豫西南地区和黄淮地区的经济发展，以及县域经济和重点县市的发展，还提出了扩大内需、深化发展、东引西进、扩大就业、人才强省、协调发展等战略举措。2005年10月河南省委七届十次会议通过的《“十一五”规划建议》和2006年1月河南省十届四次人大会议通过的《“十一五”规划纲要》在发展目标和发展方式上，提出了推进“三化”，加快经济发展，在中部崛起中走在前列和推进产业结构、需求结构和经济增长方式的转变，加快经济转型；在发展布局上，提出了实施中心城市带动战略，加快中原城市群的发展、沿边城市的开放开发和积极发展县域经济，并且统筹城乡发展，建立以工带农、以城带乡的长效机制，建设社会主义新农村；在经济社会协调发展上，提出了加快发展社会事业，更加注重社会公平，着力推进和谐社会建设；在产业发展上，提出了大力发展现代农业和劳务经济，培育信息产品制造、新材料、生物等三大新兴先导产业，做强食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等六大优势产业，加快发展现代物流、文化、旅游、房地产等服务业，继续加强全国能源基地和全国综合交通枢纽建设；此外，还提出了大力实施科教兴豫、开放带动、人才强省和可持续发展战略。

　　由于优势突出、决策正确和人民群众团结奋进，近年来河南呈现出良好的发展势头。经过“十五”的发展，河南生产总值由2000年的5000多亿元跃上2005年的10587亿元新台阶，成为全国第五个经济总量超万亿元的省份。人均ＧＤＰ与全国的差距进一步缩小，2005年达到11346元，居全国各省市区第17位，比2000年前进1位；相当于全国的81．1％，比2000年提高3．8个百分点；在中部地区继续保持第3位，居于中游水平。新兴工业大省地位基本确立，2005年全部工业增加值达4923亿元，比2000年翻了一番，居全国的位次由2000年的第7位上升到第5位，2005年规模以上工业企业实现利润和利税分别达到667．95亿元和1202．39亿元，是2000年的4．8和3．5倍。河南已经实现从人口大省和农业大省向经济大省和新兴工业大省的历史性跨越。

　　助推崛起，把中部崛起战略落到政策层面

　　中央关于促进中部地区崛起的若干意见，明确提出了中部地区发展的总体要求原则。中央关于促进中部地区崛起的若干意见，指导性和针对性强，但是，直到目前还没有落实到具体的政策支持层面，中部地区发展还受到许多制约，甚至有些省份还在继续塌陷。因此，迫切需要尽快把中央关于促进中部地区崛起的若干意见落实到政策支持层面。

　　中部地区位于我国腹地，承东启西，地域辽阔，人口众多，区域之间差别较大，既有类似于东部的区域，也有类似于西部的区域，还有与东北老工业基地相仿的许多老工业城市。因此，国家可以针对中部地区的不同区域，或者借鉴国家东部开放开发的政策，或者比照国家东北振兴的政策，或者实施西部大开发政策。

　　中部地区具有独特的要素禀赋、产业特征和发展优势，也有自身存在的特有矛盾和特殊问题。因此，国家对中部地区还必须实施有别于东部开放、西部大开发和东北振兴政策的特殊政策。这些特殊政策包括支持中部地区商品粮基地建设，促进农村富余劳动力转移，逐步解决粮食主产区粮食流通领域的历史遗留问题，加强能源、原材料基地建设等。

　　建议尽快出台中部老工业基地振兴的政策措施，将中部更多的城市作为老工业基地，享受东北老工业基地振兴的政策措施。建议中央通过制定促进中部地区新农村建设发展规划，中央财政设立支持中部地区新农村建设的基金、加大对中部粮食主产区的财政转移支付，建立金融体系支持农村发展的机制等倾斜政策，加大资金投入，大力促进中部地区新农村建设，更好地完成国家赋予的保证国家粮食安全和农产品供应稳定的任务。调整地区利益格局，强化发达地区对中部地区新农村建设的支持。东部地区应根据“国务院关于解决农民工问题的若干意见”的精神，建立完善覆盖农民工的社会保障体系，鼓励和支持农民工留在当地，融入城市，实现真正的转移和城镇化，为中部地区解决富余劳动力问题，加快新农村建设创造条件；尽快建立和完善合理的国家粮食安全责任分担机制，做到东部地区与其他地区共同分担国家粮食安全的责任。⑦4

　　（作者系河南省发改委研究所所长、经济学博士）