省人民政府：

自1999年全国放开棉花收购价格以来，我省棉花市场和种植形势，随着全国棉花价格的大起大落而大增大减。从去年开始，随着全国性的棉花、纺织品市场看好，我省棉花产业形势也由滞转旺。为促进我省棉花产业可持续发展，我们对当前我省棉花市场情况进行了调研，现将有关情况及建议报告如下：

一、2006年度棉花市场的基本形势

    根据国家发展改革委员会和省物价局农产品成本调查队资料显示：2005年我省棉花单产小幅下降（-1.5%）、生产总成本微升（+0.53 %），但由于价格大幅度上涨（+20.5%），种棉收益明显提高（+44.11%），为棉农直接增收9.5亿元。2006年，纺织企业和外贸形势总体看好，棉花产业将进一步趋于乐观。

一是种植意向平稳扩大。由于2005年的棉价看好，棉农增收，加上种棉的比较效益明显好于粮油作物，棉农种棉意向平稳扩大。据农业部门预测，今年全国植棉面积可望达到8000万亩，增幅4%左右；我省可望达到620万亩，增幅6%以上。      

二是棉花价格合理趋好。预计2006年度的棉花收购价格大体与去年持平，皮棉640元/担左右（去年籽棉均价2.77元/斤，同比涨0.47元）。主要理由包括国家进口关税、追加关税、滑税基数有一定提高；发达国家取消棉花出口补贴，对现货市场带来冲击；农民种子化肥、机耕等农资价格以及劳务、地租支出的提高，这些都支撑着棉花价格的合理趋好。

三是国内产需缺口增大。2005年全国棉花缺口370万吨，预计2006年缺口不少于300万吨；我省去年棉花缺口30余万吨，预计今年不少于去年。缺口部分势必要采取适当进口的办法来进行弥补。造成产需较大缺口的原因，既同中国与美欧针织、服装贸易谈判成功有关，也反映出全国性纺织行业发展势头良好、对高价棉适应能力有所增强等实际状况。今后1-2年内，可能不会出现卖棉难的问题。

四是棉花经营风险隐显。由于去年籽棉价格上涨，皮棉成本增大，多数棉花企业收购加工成本将处于13500-13800元/吨之间。因受国际棉花市场价格下跌等因素影响，3月份以来，国内棉花价格一路下滑，现已跌至约14000元/吨 (比3月低120余元)，如加上损耗和经管费已临近购销成本倒挂。

二、当前棉花产业发展存在的主要问题

1、稳定棉花种植面积困难。种植粮食田间管理相对简单，还有相当可观的惠农政策，而种植棉花则生产风险、自然风险、市场风险都较大，物质费用、人工费用、土地租金刚性强。因此，在目前农资价格、用工成本刚性上涨以及青壮劳力大多数离乡打工的情况下，想恢复棉花种植面积的最好水平很难（历史上湖北不少年份1200万担左右，目前平均800万担左右）。实践证明，只要头年粮油价格陡升、棉价平平，次年的棉花面积基数往往被粮油作物所挤占。

2、棉花收购加工检验体制薄弱。据最新统计，全省现有经过资格认定取得《棉花收购加工经营资格证》的棉花经营企业1163家，包括收购加工企业1048家，纯收购含委托加工或直接销售籽棉企业115家（无证经营的无法统计）。按此推算，全省现有棉花加工能力是棉花产量的4—5倍，每家平均加工量不到400吨（合理配置应在800—1000吨），有的甚至不足150吨。加工能力严重过剩、规模过小、布局极不合理，不仅大大增加了收购、加工环节的成本，更是浪费了宝贵的棉花资源，造成“棉花少了多头收，棉花多了不愿收，棉花俏了抢着收”的局面，形成市场恶性竞争，价格大起大落。

3、“三丝棉”使质量受损较大。长期以来，绝大多数棉农养成用塑料编织袋采摘、交售棉花的习惯，异性短小纤维经常混入棉包，在源头上使我省的优质棉花打了折扣，不少高支纱纺织企业苦衷难言。“三丝”问题，不但增大了棉花质量监督和棉花市场管理难度，也成了棉纺企业提高品级质量，降低产品成本的主要难题，特别是做高档棉纺产品的企业，需要投入大量人力、物力来加以解决。如襄樊市3542纺织总厂，采取两道工序挑拣“三丝”需近300人，每月额外增加成本20多万元，按每月用棉700吨测算，吨棉成本就直接增加近300元。

4、进口棉花对市场冲击较大。近几年，全国性纺织工业快速发展，服装贸易块头增大，棉花消费量由2000年的480万吨，增加到2005年的970万吨，增幅达102%。同时，我国棉花产需缺口逐年增大，供求矛盾十分突出。2003年至2005年，我国共进口棉花535万吨，相应出口仅12.4万吨（注：目前国际棉花的港口交货价格，大体上比国产棉花仍低1000元/吨左右）。棉花的大量进口，在很大程度上保护了我国纺织行业的整体利益，但若过量进口，将对棉花经营企业造成严重冲击，引起市场棉价扭曲，不利于国内棉花市场和价格的基本稳定。另外，国家下拨的进口棉配额主要集中在“中储棉”系统和少数大型企业，存在着非公平竞争现象。

5、棉花产业链不够安全。棉花生产、流通、加工、外贸几个环节，是棉花产业互为依存的有机整体。一个环节出现较大的问题，势必影响整个产业链的健康发展。基于目前棉花缺口较大，国家去年开始分批次发放外棉进口配额，对保护棉农、纺企利益，缓解棉花供需矛盾作用巨大。但我们认为不足的是，对棉花营销企业缺乏必要的扶持，加上价格倒挂的隐性苗头随时会挤压有限的利润空间，进而影响整个流通肩挑“生产、消费”两头作用的发挥。假设两年后棉价出现深幅下跌，我们很担心棉花产业链的运行安全，最终吃亏大的仍是广大棉农。

6、棉花行业管理难度增大。随着棉花流通体制改革的深化和流通渠道的拓宽，棉花行业管理由原来单一的供销社棉花企业发展到供销、纺织、农业以及民营个体等多行业多领域多部门，棉花产业链加长了，但没有做大做粗、做实做强。各个环节衔接不紧，各自为政，加上非法经管、市场管理混乱，棉花行业协会、棉农合作组织网络不健全等等，不论收购环节还是加工环节，协调、沟通十分困难，行业管理难度增大，出现了数字难统计、情况难摸准、问题难协调、违法难查处等复杂局面，尤其是棉农的正当权益得不到充分的保护。

三、防止棉花市场大起大落，促进棉花产业可持续发展的措施及建议

1、切实加强领导，做大做强棉花产业。我省常年棉花产量在800万担（40万吨）左右，约占全国棉花产量的7%。棉花工作、棉花产业与棉农、纺织工人、外贸出口、地方财政等关系很大：如按1人/亩以及1.5倍的赡养系数计算，直接关系到全省1000万农村人口的切身利益；涉及到全省棉花加工、纺织服装行业近百万工人的就业；布、纱、服装等针织品出口，约占我省出口创汇的三分之一；与棉花有关的产业，是地方的重要财源。为此，建议省委、省政府进一步重视棉花产业的发展，把棉花作为一个大产业来抓。一要夯实优势棉花的板块建设。向国家争取重点扶持长江、汉江平原岗地的棉花基地，办成比较效益高、增产潜能大、竞争优势强的产棉区。二要扶持棉花生产的强镇大县。进一步重视棉花基地建设，注重科学规模种植、测土配方施肥、病虫害综合防治、大田优质高产，把棉花产业链和产业化经营做实做强。三要营造纺织服装的强市大省。在强化棉纺服装、克服化纤腿短、破解印染瓶颈、提升品牌等级的同时，向国家要求支持湖北把工业用纱布、产业用纺织品办成市场体系完善、产业链互惠的大型新兴行业。

2、加大对棉花产业化龙头的扶持力度。湖北银丰实业集团有限责任公司，是我省唯一的国家级棉花农业产业化重点龙头企业。该公司目前已经具备了同外省和国际棉商进行合作竞争的能力，并在构建棉花产业链、实现棉花产业化方面迈出了可喜步伐。该公司建立有营运六年之久的中国湖北“长江区域棉花交易市场”，与全国棉花主产主销区都有往来，与70多个棉企、40多个纺企有固定的业务关系，累计交易量已达40多万吨。在棉花主产区组建了一大批棉花专业合作社，成立了“湖北省棉花行业协会”，不但向前延伸了上游订单农业，网络了26个棉花收购点，与7万多户棉农建立了订单农业关系；还向后延伸了下游纺织生产，建起4座拥有18万纱锭的纺织厂，收购采购的棉花占到全省棉花经营量的四分之一，占全省供销系统收购量的三分之一，占全省棉花总产量的八分之一。建议省委、省政府像抓烟草、粮食一样，培育重组我省棉花行业，并在项目资金、财税政策诸方面加大支持力度，尽快把它建成国内外有影响力的大型棉花产业化龙头企业。

3、加大财税金融配套政策的研究和倾斜。一要巩固发展棉花保险业务。建议中央和省两级金融保险部门，全面提供产棉大省大县棉农的生产保险，健全防范生产市场风险、增产增收、减产不少收的长效机制，为主产区稳定种植面积和国家棉花安全夯实基础。二要顺势出台调控税费措施。建议国家除在继续推行棉花进口关税、追加关税、滑准税基数政策外，研究开征棉花进口税或征收进口棉的技术改进费，主要用于产区棉花种籽复壮、科技培训、典型示范、信息服务等。三要着力改进信贷投资方向。建议择优培植贸工农产供销一体化的龙头企业，以利棉花收储加工、纺织服装企业的联合、兼并和重组，淘汰“小、差、乱”的收购加工企业，促进棉花生产规模化、经营产业化、质量标准化、检验科学化、流通现代化。四要完善配置外棉进口办法。建议省发改委、省纺促中心联手，向国家为湖北争取更多的进口棉配额(去年全国269万吨，湖北9万吨，仅占全国3%多一点)，以解我省燃眉之急。

4、探索试行省级储备棉的动态管理办法。近几年我省纺织工业年用棉量60—70万吨，可是棉花生产量还不到40万吨，显然缺口很大。棉花短缺、进口有限、储备不足，严重制约了我省“两纱两布”、针织服装产品的升级和出口创汇能力的提高。《省人民政府关于印发湖北省棉花流通体制改革实施意见的通知》（鄂政发[1999]19号），早就对 “建立省级储备制度……储备费用、利息参照国家标准，列入省级财政预算”作了规定，提了要求，但是由于多种原因，省级棉储开展并不很理想。建议省政府着手规划、探索试行以补贴利息和保管费用的方式，委托“银丰集团”储存一定数量的省级动态储备棉。省级动态储备棉，以高品级棉花为主，如果轮换出库发生亏损由企业负担。这种方式比过去实物储备好，既利于政府对棉花的宏观调控，也能较好发挥企业的积极性。若按储备2万吨优质棉、年贷利率6%和保管费8元/担计算，省政府需要一次性给予经费补贴1800万元。只要公司经营得当，滚动使用，此款损失不会太大。

5、完善、强化棉花市场信息和质量管理。一要加强棉花市场信息服务。建议省农业、供销、物价、工商、广电、通信、科技、气象等部门联合建立棉花信息发布制度，利用各种媒体定期发布种植意向、价格信息、市场动态、国家调控政策等具有权威性、前瞻性的信息。二要发挥棉花行业协会作用。建议结合建设农村信息化网络工程契机，健全棉花产业协会、棉农合作组织网络，发挥其规范行业行为、协调三者利益、维护棉农权益、纾解企业困难、为基层多办实事好事的作用。三要实施良种良法配套工程。建议通过整顿种籽市场、示范植棉典型、研治棉花“两萎病”和必要的经济手段，在一两年内使我省棉田全部应用抗虫棉和杂交棉f2代，为生产优质高产棉花奠定基础。四要从源头上控制“三丝棉”。建议加大对重点区域、重点环节和服务对象的培训、准入、监管以及专检、打击力度，把控制“三丝棉”作为从根本上提高我省纺棉质量品级和纺织品市场竞争力的主要抓手。

6、加强宏观调控，维护棉农和纺企利益。一是建议中央和省两级建立棉花生产风险基金。资金来源：财政补一点、外贸出一点、内贸助一点。使用方向：重点扶持产棉大省大县棉农的生产和棉花基地建设。二是建议国家研究出台“惠农保棉”政策。要像重视“粮食安全”、扶持烟茶等一样重视棉花生产，实施棉农补贴机制、规定最低收购价格，并对农资给予适当的补贴，让棉农有看得见摸得到的预期收入。三是建议综合运用储备和进出口等手段维护纺织企业利益。要切实抓好两类棉花资源、两种棉花价格衔接，为协调产需矛盾、确保棉价基本稳定创造条件；要密切关注国内外棉花市场变化，抓住机遇适时适量批准外棉进口调节余缺；要积极引导有进出口权利企业，选择最佳有利价位，把握进口节奏，降低生产成本；要努力减少美欧国家贸易摩擦的负面影响，运用世贸规则，抓住国家配额外关税税率调整机遇，多出口高附加值产品，减少加入WTO后过渡期过程中的损失，使上游服装针织品企业、棉花购销加工企业、产区棉农，不至于因国际棉纺织品市场的剧变和棉花市场失常而遭受更大的损失。